创建服务型苏木乡镇政府实施方案

创建服务型苏木乡镇政府实施方案

为进一步巩固和扩大“三个代表”重要思想学习教育活动成果，转变政府职能，转变干部作风，转变工作方法，提高为民服务质量，努力把苏木乡镇政府建设成为“公开、方便、效能、满意”的服务型政府，结合我旗实际，特制定本方案。

一、指导思想和原则

创建服务型苏木乡镇政府要以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，以立党为公、执政为民为宗旨，以深化改革为动力，以拓宽服务领域、创新服务方式、提高服务质量为目标，紧紧围绕促进农牧民增收、发展农村牧区经济、维护农村牧区稳定这个中心大局，不断探索和建立与市场经济相适应，让干部经常受教育、让群众长期得实惠的长效工作机制，打造职能转变、服务规范、公正透明、廉洁高效的服务型苏木乡镇政府。

在创建服务型苏木乡镇政府中，应把握以下原则：

一是坚持围绕促进农牧民增收创建服务型政府。要把创建服务型政府与“千名干部大下乡，万户群众奔小康”活动紧密结合起来，深入开展“科技、法律、道德”三项教育,不断提高农牧民的科技本领、法律意识和诚信水平，为促进农牧民增收奠定基础。

二是坚持围绕解决农牧民关心关注的生产生活问题创建服务型政府。进一步强化服务农村牧区、服务农牧业、服务农牧民的思想意识和工作实践，解决在农牧民生产生活中遇到的群众最急、最怨、最缺、最盼的具体问题，让农牧民真正得到实惠。

三是坚持围绕创建“五个好”苏木乡镇党委和嘎查村党组织创建服务型政府。各苏木乡镇党委要把创建“五个好”苏木乡镇党委和“五个好”嘎查村党组织紧密结合起来，不断创新“五个好”党组织创建活动内容、目标、形式和工作机制，提高苏木乡镇党委“龙头”带动能力，增强嘎查村党组织服务功能。要认真研究探索嘎查村党组织领办、创办协会的有效途径，通过嘎查村党组织抓协会，协会带农牧户，不断提高农牧民的组织化程度，推动农牧业产业化经营和促进农牧民增收。

四是坚持围绕转变旗直机关作风创建服务型政府。要把创建服务型政府工作延伸到旗直机关单位。旗直机关特别是涉农涉牧部门要在创建服务型苏木乡镇政府工作中，积极为农牧民提供生产、科技、信息、资金等方面的支持与服务，实行科技人员包扶嘎查村工作制度，对农牧业生产生活中遇到的技术性问题给予帮助和解决，并做好农牧业科技推广普及和典型示范引导工作，不断提高农牧业生产的科技含量，在推广实用技术工作中密切干群关系，树立良好的干部形象。

二、工作内容

创建服务型政府，要以政务公开为基础，不断创新服务载体，丰富服务内容，加强制度建设，切实提高服务型苏木乡镇政府的创建水平。

（一）推行政务村务公开

1、公开服务内容。公开苏木乡镇党政领导和各站所负责人职务、职责分工、联系电话；公开苏木乡镇年度重点项目的优惠政策和操作规程；公开涉及农牧民群众切身利益的行政执法、税费收缴、财务收支等事项的办事程序和收费标准；公开苏木乡镇党委、政府领导干部和一般干部不在单位时的去向和拟返回时间。

2、公开服务方式。一是栏板公开。在苏木乡镇政府、嘎查村的醒目位置建立政务村务公开专栏，每季度更换一次公开内容。二是会议公开。苏木乡镇政府在涉及群众利益等重大事项的决策上采取听证会的形式，通过“走下去听、请上来议、请进来论、坐下来定”的方式，广泛征求群众意见，充分酝酿讨论并形成方案后再组织实施。嘎查村实行村民议事会制度，每季度组织一次，对涉及嘎查村民关心的重大事项，由村民代表会议决定。

（二）创新创建载体

1、建设综合服务大厅。建设综合服务大厅，实行一站式办公。可采取两种模式，一种是集中办公模式，另一种是定期办公模式。在服务大厅建设形式上可建立一个综合服务大厅，也可分设农牧民事务服务大厅（区）和农牧业技术、信息、政策服务大厅（区）。在服务内容上，一方面行使农牧民事务服务职能，办理证照。对涉及苏木乡镇建设、社会发展、综合治理、财务核算、计划生育、宅基地审批、农经、劳动和社会保障、户籍身份等事项，组织有关站所人员集中到政府综合服务大厅，集中统一办理。另一方面行使农牧业科技服务职能。组织各站所技术人员及时为农牧民提供农牧业生产产前、产中、产后业务咨询和技术服务。在大厅内要设立信息发布平台，配备一台微机，利用互联网广泛搜集农牧民需求的有关产业结构调整、产业化经营项目农畜产品供求信息，并对信息进行科学的分类整理，及时向农牧民提供。要摆放工作人员公示牌，注明姓名、工作职责、工作职务，工作人员实行挂牌上岗，便于群众监督。要做到工作人员职责公示图板、工作制度图板、收费标准图板和办事程序图板上墙。设立服务专岗人员，负责办事群众的导政、引领、咨询等项服务，并由其对谁来办事、办理程序、办事依据的政策、办事结果形成文字材料归档，接受监督。并设一名副科级领导坐班，及时接待和调处农牧民群众提出的需要解决的问题。

2、确定集中办公日。农区乡镇可根据群众居住相对比集中的特点，把乡镇大集日确立为集中办公日；牧区苏木镇可结合牧民居住相对分散的实际，合理确定集中办公日，方便群众办事。

3、设立便民服务室。各苏木乡镇要从方便群众办事的角度设立便民服务室，配备专职人员昼夜值班，全天候服务，随时接待群众来电来信来访，对群众来访进行登记。开通便民服务电话，为群众咨询政策、法律、科技或在生产生活中遇到的困难和问题提供方便。

4、组建便民服务队。一是组建理论政策便民服务队，采取培训班、专题讲座等形式，深入宣传党在农村牧区的各项方针、路线、政策。二是组建科技信息服务队，结合农时和农牧民需求，搜集产业信息、科技信息、市场信息，通过宣讲团宣讲、培训班、赶科技大集、发放明白纸、办夜校、现身说法等形式，宏观指导农牧业产业结构调整和实用技术的推广。三是组建法律服务队，对农牧民进行广泛的法制教育。

5、印制干群联系手册。各苏木乡镇要将工作人员的基本情况和工作职责、年度工作要点、涉农涉牧政策、林木采伐、计划生育指标审批和农村牧区宅基地审批等各种事项的办理程序、规章制度、收费标准等印制成手册，发放到各家各户，为群众办事提供依据，监督干部行政行为。

6、实行嘎查村干部轮流值班。嘎查村干部党员要轮流值班，及时处理和解决农牧民在生产生活中所遇到的实际问题，尽量减少问题上移，对需要由上级部门解决的，要发挥好桥梁纽带作用，搞好沟通协调。

（三）明确服务内容

1、政策法律服务。在广大农牧民中广泛深入地宣传“中央一号”文件、《农业法》、《土地法》、《草原法》等和群众密切相关的法律法规，为农牧民提供政策法律服务。

2、信息服务。围绕全旗优势养殖业、特色种植业、规模林草业三大主导产业，加大对以肉羊、肉牛、绒山羊为主的优势产业和奶牛、肉鸡、蛋鸡、鹿、食用菌等新兴产业品种的引进、改良、销售等产前、产中、产后服务，把草原兴发、科尔沁乳业、内蒙古草原科兴绿色食品开发公司等龙头企业的信息及时传递给农户，为农牧户这些企业的“第一生产车间”及时提供企业经营信息。

3、科技服务。以全旗实施“农牧业种子工程”为契机，协助农牧业技术部门加大人工授精技术推广力度，加大特色种植作物品种的选育力度，发展优质、无公害、绿色农畜产品，推行规模化、专业化饲养技术，发展集约化经营。

4、文化服务。倡导先进文化，改善农牧民群众精神面貌，积极组织广大群众开展健康向上的文体娱乐活动，用先进文化占领农牧民的思想阵地。

（四）强化制度建设

1、登记指导制。对来政府办事的农牧民，负责接洽的人员要负责登记，并对具体办事程序给予指导。

2、首问责任制。凡到政府各部门办事的农牧民，问及的第一位工作人员为首位接洽人员，首问责任人要予以办理或衔接，具体承办人负责办理或解释。

3、限时办结制。按照行政法规定的办事时限，除可当场做出行政许可决定外，行政机关应当自受理申请之日起按有关规定及时做出行政许可决定。

4、责任追究制。按照行政法规定的办事时限，对没有及时完成工作而造成影响或损失的，要追究部门负责人及具体承办人的责任。

5、服务承诺制。凡与农牧业生产、生活密切相关的部门，要将本部门的服务标准、服务程序、服务时间、服务措施等，向社会公开承诺。

6、考评监督制。把评判权交给群众，由原来单一组织考核为全方位、多层面的立体式考核，让社会各层面充分参与到对创建服务型苏木乡镇政府的考核评议中来。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为确保创建服务型政府工作扎实有序开展，苏木乡镇党委、政府要广泛动员，深入宣传，切实强化服务意识。旗委成立了全旗创建服务型苏木乡镇政府工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在旗委组织部，具体负责创建工作的组织、协调、指导、总结和考核等项工作。各苏木乡镇党委政府也要成立相应机构，明确责任和工作目标，落实各项创建措施。

（二）建立机制，量化管理。各苏木乡镇政府要根据工作实际，建立激励机制，制定创建目标，并细化落实到每个干部头上，与干部的工资、晋级、晋职、评优直接挂钩，对群众满意率低、服务水平和服务质量较差的干部要进行批评教育，对群众满意率高、工作出色的干部，在提拔使用及年终奖励、评优时，要予以优先考虑。

（三）强化监督，民主评议。各苏木乡镇要聘请嘎查村书记、主任、站所主要负责人、旗乡两级人大代表为服务型政府创建的监督员，随时听取监督员的意见、建议，不断改进服务质量和服务水平。苏木乡镇每月要组织干部进行一次述职、总结和民主评议，发现问题及时处理纠正，对连续两次不合格又无明显改进的干部，按干部管理的有关条例进行处理。

（五）严格考核，兑现奖惩。创建服务型苏木乡镇政府工作要注重实效，不能流于形式。为确保各项工作指标的完成，旗委将把建设服务型苏木乡镇政府工作纳入苏木乡镇领导班子实绩考核目标体系，年终进行综合评比,并注重评比结果的运用。

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