某地区从严治党情况的调查

落实党要管党责任实施从严治党方略

——大兴安岭地区从严治党情况的调查

贯彻党要管党、从严治党方针，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，推进建设有中国特色社会主义伟大事业的重要保证。最近江泽民总书记关于三个代表的重要论述，对从严治党又提出了新的更高的要求。为贯彻落实好这一方针，地委组织有关部门负责人深入6个县区局党委和13个基层党委、支部对近年来的党建工作进行了系统的调研；之后又召开了有19个主要党委参加的座谈会，深入学习了江泽民总书记的有关重要讲话和中央的有关文件，进一步提高了对“三个代表”论述重要性认识，加深了对新形势下加强党建意义、方向、内容和重点的理解，增强了党要管党、从严治党的自觉性和主动性。

从这次调查的情况看，全区各级组织对党建工作的认识不断提高，工作日益深化，不断探索开创党建工作的新路子。一是成功开展了地县（处）两级班子的“三讲”教育；二是采取灵活多样的形式，深入开展了理论学习和宣传教育；三是从实际出发，积极探索各类活动方式的创新，加强了基层组织建设和党员的管理；四是深化了干部制度改革，加强了领导班子建设；五是加强了党风廉政建设，优化了经济发展环境；六是坚持在党要管党、从严治党中落实“一把手”责任制。

同时，我区党建和从严治党工作还存在着一些不容忽视、亟待解决的问题：一是有些同志对党建工作认识不高，存在重经济，轻党建的倾向；二是党务、政工干部队伍建设比较薄弱，基层尤为突出；三是有的地方在党建工作中重视干部工作，轻视组织建设和党员教育管理，致使一些基层党组织和党员队伍的建设管理弱化；四是对党建工作中出现的新情况、新问题研究探索还不够；五是还存在一些党风不正和消极腐败的现象。

从严治党，就是要按照江泽民同志关于从严治党五个方面的论述，从当地的实际情况出发，真正落实“三个代表”的思想和“三讲”的要求，严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，严肃作风，严明纪律，确保党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。

第一，配备好“一把手”，加强领导班子和领导干部队伍建设。这是从严治党的重点。由于“一把手”的特殊地位和作用，配备好“一把手”就成了从严治党的首要前提和必要条件。“一把手”率先垂范，以身作则，坚持党性，坚持原则，敢于碰硬，敢于斗争，坚持民主集中制，坚持把好用人关，就能够带好班子；有了好的领导班子，就能带出好的领导干部队伍，并进而带出好的党员和干部队伍。我们调查的单位，凡是经济效益好和管理水平高的，主要原因都是班子团结务实，坚持两大文明一起抓，党组织和党员作用发挥得好。

第二，加强学习教育和思想宣传，培植内因，强本固基。“三讲”教育是个好方法，应予推广。同时，通过灌输教育、典型教育、现场教育和活动教育等灵活多样的学习方法，让广大党员、干部理解并掌握党的性质、宗旨、纲领、任务、基本理论和基本路线，坚定理想信念，在每一个组织、每一个党员的个体中强化从严治党的内因。同时，加大舆论宣传力度，让社会和群众了解从严治党的意义和内涵；通过典型案例表明我们从严治党的决心和效果，在社会和群众中营造关心、参与、支持从严治党的有利氛围。

第三，加强基层组织和党员队伍的建设管理。这是突出的薄弱环节。基层组织是党的细胞，是我们党全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。现在的关键一是健全组织、扩大覆盖面、消灭空白点，在各类、各种成份的经济组织、社会组织中建立健全党支部。二是配备好支部书记，配齐配强党务干部，所配书记一定是热爱、熟悉党务工作、政治文化素质较高的党员，同时又具有一定管理经济和社会工作的能力，能处理各种错综复杂局面，使干部群众有信赖感。三是在基层企业或社会的行政党组织中设立思想政治工作基金，根据前三年解决群众生活困难平均支出水平，确定相应的基金额，再通过募捐等手段筹集款项，用于解决群众生活困难；也可将单位的后勤福利工作交由基层党组织的书记或副书记分管，做到管思想从管生活入手，关心人与管理人相结合。四是坚持“三会一课”、民主生活会等活动，在完善原有形式的同时，不断创新、丰富活动载体，确保各项活动的制度化、规范化、经常化、目标化，使党组织真正成为“堡垒”和“政治核心”。五是严格教育和管理党员，强化日常管理。发展党员要坚持标准，对不合格党员强化教育帮助，并及时严格地予以组织处理，该清除的坚决清除；要把功夫下在提高质量、提高素质上，数量即使减少一些也并不可怕；在让党员危急时刻冲在前的同时，要注意使用共产党员，重要岗位同等条件优先使用共产党员，增强党员的光荣感、责任感。六是加大在个体私营经济组织和城镇流动打工人员中培养积极分子、发展党员的力度。七是加强对特殊门类党员的管理，可探索多种形式，如“管理站”、“联合支部”、联系卡、联系日等，做到工作岗位流动、党员作用固定。

第四，加强制度建设，加快制度创新。制度是根本、是保证。一是加强经济、社会的有关法规、政策的制定、完善工作，如在行政审批、木材经销、工程发包、项目审批、资金调拨、干部提拔等方面细化有关规定和程序，推广政务公开、村务公开和财务公开制度，让党员干部在明确的规定和程序中行使职权。二是党内法规、制度建设。我们已经建立了不少的制度，关键是要突出重点，不断完善，不能事无巨细，面面俱到；当前，要尽快制定不同类型企业中发挥基层企业党委政治核心作用的有关制度，使之有所遵循；制定完善监督制约、制衡的有关制度。

第五，切实加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度。当前，群众意见最大的是贪污受贿、腐败堕落问题。必须抓住党风廉政建设的三项格局，抓住带有普遍性、倾向性、关键性、影响面大的问题，从严查处；尤其要在认真解决各类行政审批中存在的问题、优化经济发展环境的同时，下大力气查处大要案。“一把手”要亲自部署指挥，协调督办，排除干扰，实现突破。查处案件不论牵扯到谁，都要严肃执法执纪，体现从严治党的原则和决心。

第六、建立从严治党的科学机制。当前，一些制度流于形式，形同虚设。因此首先要建立完善抓落实的机制，保证有令即行，有禁即止。一是建立党建和从严治党的目标管理责任制，实施“双体系考核”，明确“一把手”和班子成员的具体任务、责任、目标，细化、量化具体指标，年末考核，兑现奖惩。二是加强党内监督检查，一把手对班子成员，上级对下级、组织对党员，都要强化日常的监督检查，发现问题，立即指出，马上整改；尤其要充分发挥纪检监察机关的作用，“一把手”要为他们的监督创造条件，保证监督到位；要探索实行党内党务公开制度。三是强化社会监督和舆论监督，现在许多方面缺乏有效的监督，要动员广大人民群众都来监督，发现问题及时举报，敢于斗争；充分发挥舆论监督的作用，放宽各地自定的限制，该曝光的坚决及时曝光。四是建立反馈机制，基层组织要把每一项制度、政策，每一项工作部署、事件办理的结果及时向上级党委反馈，特别是一些新情况、新问题，更要及时反映。

第七、辩证地处理好四个关系：一是辩证处理好从严治党与经济建设的关系。从严治党不是目的，目的是不断提高领导水平和执政水平，执好政、治好国；而要执好政、治好国，中心任务是把经济建设搞上去。因此，从严治党必须围绕经济建设来进行，以从严治党来促进经济建设，决不能影响、阻碍经济建设；反之，搞好经济建设又可为从严治党提供必要的条件和基础。二是辩证处理好从严治党和改革、开放的关系。从严治党与放开、搞活并不矛盾，执政党严于自律，廉政勤政，就会得人民群众的拥护；加大改革、开放的力度，即使有一部分人的利益受损或遇到暂时的困难，也会与党同心同德，支持改革、开放的举措。深化改革又会为从严治党带来一些制度、机制上的前提和条件。对具体问题要具体分析、具体解决，既要从严治党，又要改革开放，互相促进而不能互相掣肘。三是辩证处理好从严治党与健全民主、爱护干部、增进团结的关系。从严治党是按制度、机制、标准、纪律、要求工作和活动，不是搞“一言堂”、冷若冰霜、互相戒备、关系紧张；恰恰相反，正是要推进民主建设，从关心爱护干部的角度出发，立足于帮助、教育，形成全党在党性基础上的融洽团结和生动活泼的政治局面。健全民主，搞好批评和监督，关心、爱护干部，搞好团结，有利于从严治党。四是辩证处理好从严治党与社会环境的关系。从严治党离不开社会环境，两者之间互有影响和作用，从严治党是主要方面，要有高的境界、高的追求，不能受社会环境中某些消极因素的影响而降低标准，并要带动社会环境和民风的好转，带动精神文明建设的发展，促进良好社会环境的形成；反之，良好的社会环境会对从严治党提出更高的要求和文化、道德的支持，从而推动从严治党不断深化。

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