对培养选拔村干部的思考

建设社会主义新农村是新时期解决“三农”问题的重要载体，是全面建设小康社会，落实科学发展观，推进社会和谐发展，实现农村富裕、健康、文明、祥和的必然要求。党和政府把好的方针政策制定了，要实现新农村建设目标，主体是广大人民群众。如何将以家庭为单位的分散的人民群众团结起来，团结一心，众志成城，为着这美好的蓝图而努力奋斗呢？除了靠各级党委和政府，更需要置身于人民群众之中的村干部。选好建好村干部队伍，是加强村级组织建设，推进农村“三个文明”建设的必然要求。笔者就村干部的培养、选拔等方面谈点思考。

一、村干部基本状况

溶溪镇现辖2个居委会和6个行政村，共55个村（居）民小组，22000余人。支部书记8名，从年龄结构上看：36—45岁2人，46—54岁4人，55岁以上2人；从文化结构上看：初中文化4人，高中（含中专）4人，其中1人是2005年毕业于县农广校中专。家庭具有固定收入产业的3人，经济收入排列本村居前列的仅3人。村居主任8名，从年龄结构上看：35岁以下3人，36—45岁3人，46—54岁2人；从文化结构上看：初中2人，高中（含中专）6人。家庭具有固定收入产业的2人，经济收入排在本村居前列的4人。文书8名，从年龄结构上看：35岁以下1人，36—45岁5人，46—54岁2人；从文化结构看：初中1人，中专6人（其中5人毕业于县农广校中专），大专1人；家庭有固定收入产业的3人，经济收入排列本村居前列的3人。上述情况表明，农村基层干部“一高三低”现象仍旧十分突出（文化素质低、科技水平低、致富能力低、年龄偏高）。村干部思个人家庭经济发展的多，谋全村经济社会发展的少。在工作方法上，大多沿袭计划经济时代的工作方式方法，以行政强制命令的多，以安排部署的多，以会传达会议的多，对“三会一课”、“一事一议”等制度运用的不是很好。有的甚至有宗族思想和家族作风。村干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力有待于提高。村干部带头致富，带领群众共同致富的能力还有待于提高。

二、村干部培养选拔上存在的困难

目前，在农村干部培养、选拔上普遍存在三难问题。一是农村普遍存在缺乏优秀人才可选，更缺能人可选。大量有文化、有知识、懂技术的中青年农民外出务工，留下来人员远远不能满足村干部队伍建设培养选拔的需要。在调查中发现，平坝地区，除进厂务工、经商、从事运输、建筑、办实体等外，百分之六十的中青年在外务工，偏远落后的山村，百分之八十的中青年在外打工，甚至有的地方16岁至45岁的基本没有在家务农。二是村干部岗位缺乏吸引力，主要是村干部的经济待遇和政治待遇普遍较差。三是“能人”不愿意当村干部的现象日益突出。农村中有文化、有知识、有技术的中青年通过打工，更新了观念，增长了知识，提高了技能，增强了致富的本领，有的率先实现了富裕。他们将打工、经商、办实体与种养植的收入与当村干部的报酬相比较，绝大多数不愿意当村干部。

三、对村干部培养选拔的思考及建议

（一）健全村干部选拔机制，充分发挥村干部的表率作用。以实施村干部“素质工程”为抓手，着手抓好“领头雁”的培养选拔。一是定标准，按照“有为民思想，有政策水平，有工作能力，有务实作风，有服务精神，有廉明正气”的目标，注重梯次年龄结构。二是定职数，按照村规模大小，经济发展水平、地理自然因素等确定村干部职数，规定专兼职干部职数和条件。三是定程序，参照《党政领导干部选拔任用条例》的规定，按照《村民委员会组织法》，严格程序，扩大选民的知情权、参与权、监督权，采取“公推直选”。四是拓宽渠道，打破行业、身份、地域的限制，着重从农村致富能人、科技能手、转业军人、外出务工青年、个体工商户中选拔优秀人才。三是注重选拔开拓型、复合型、公认型村干部。六是注重选拔愿干事、会干事和能干事的优秀人才，同时严把政治素质关，采取“内选、回请、外聘”等形式，拓宽村干部培养选拔渠道。

（二）建立村干部教育培养机制，着力提高村干部的综合素质。村干部的培养选拔是村干部队伍建设的基础性工程，干部的教育培训则更是基础。针对村干部培训中“政治培训多专业技能培训少，以会代训多专门培训少，临时培训多计划培训少，本地培训多外出参观学习少，任务培训多学历培训少”的“五多五少”的现状，按照“以人为本、教育为上”的发展理念，各级政府要加大培训经费的投入，采取举办培训班、实地考察、外出参观、讲座等形式，通过“上送、外看、读书、内助”等途径，加强对村干部的教育培养。建立“市县乡三级”培训制度，以乡镇为主体。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，注重“岗位培训与学历培训相结合、在职培训与离岗培训相结合、实践锻炼与理论培训相结合”，积极实施“素质强村”、“一村一大”、“一村一技”工程，建设“熟政策、懂经济、通科技、善管理”的村干部队伍。

（三）建立村干部激励保障机制，为村干部解决后顾之忧，确保村干部有积极性办事。对村干部实行目标考核激励、政治荣誉激励、经济待遇激励的“三激励”机制。目标考核激励，就是镇对村实行目标考核。如溶溪镇，针对本镇实际，将全镇工作按三大板块三个工作组的工作分板块、分线制定目标考核责任书，签订目标责任书，年终组织工作考核小组，进行量化考评。实行镇领导班子测评和群众测评相结合，进行综合考评，对完成目标责任人成绩突出、年度考核优秀的实行重奖，对考核不称职的实行诫免谈话和停职整改。政治荣誉激励，就是评优评先，推荐上级表彰，首先就是优秀的村干部，同时在推荐人才参军、进厂务工等方面，优先考虑村干部子女。在优秀村干部参加公务员公招考试时，可以优先录用。经济待遇激励，就是逐年提高村干部待遇。建立定期走访联系村干部制度，加强沟通与交流，切实解决他们生产生活中的实际困难，让他们感受组织的关怀，同志的亲情。每年政府拿出一定的资金用于解决村干部的实际困难。对村干部实行岗位成本管理，建立工作绩效卡，实行基础工资加奖励工资的绩效工资制，体现能者多得，多劳多获，打破平均分配体制格局，激发村干部的工作激情。

（四）建立村级后备干部管理库，保证后继有人。采取村民小组推荐、村支部村民委组织考察的方式，积极吸收有文化、懂技术、会经营、善管理，有培养发展前途的优秀人才进入村级后备干部队伍，定期进行培养、锻炼、考核、实行动态管理。建立领导干部定向联系后备干部制度，村干部每人联系一名后备干部，面对面教育培养，一帮一助健康成长。同时，村支两委定期给后备干部交工作任务，如民事纠纷调解，产业化发展，专业合作社，组织一方群众进行修路，办电等社会公益事业的建设。有意识地给他们压担子，让他们在实践中锻炼成长。

五、尽快建立和完善村干部养老保险机制，解除村干部的养老之忧。关心任职多年的离任年老的村干部。提高财政补贴标准（考虑每月50元）。

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