关于加强政协自主创新能力的思考与建议

创新，是一个国家和民族不断前进的不竭动力，也是政协工作不断前进的不竭动力。近年来，我区政协按照“发展要有新思路”的要求，坚持以创新的思维、创新的观念激活政协工作，在加强委员学习、改变例会形式、开展调研视察、组织委员活动、办理委员提案及自身建设等方面大胆创新，收到了较好的效果。政协自身建设得到加强的同时，也促进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。但是，如何按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）精神的要求，进一步加强和改善区委对政协的工作的领导；如何进一步健全和完善政协履行职能的各项制度，逐步将一些成熟做法上升为制度规范，提高履行职能的水平和实效；如何进一步加强与各民主党派和党外人士的交流，发挥党派、界别作用；如何进一步发挥好委员的主体作用以及加强政协机关的自身建设等，都是做好新形势下我区政协工作必须回答的问题。近期，政协办公室和区委党校课题组成员，认真学习了有关文件和《政协章程》，参考了大量文献和兄弟市、区、县的做法，进一步认识到增强政协工作自主创新能力的重要性，并提出以下建议。

一、增强政协工作创新能力是适应新形势的要求

唯物辩证法的观点告诉我们，任何事物都必须随着情况的发展变化而发展变化，政协工作也不例外。中共中央《意见》中的许多新的提法，正是自人民政协成立以来的各地政协实践经验的归纳和总结。只有不断增强政协工作的创新能力，才能适应新形势的需要。

1，思想观念的创新是政协工作创新的前提和条件。因为，只有具备强烈的奋发有为、积极进取的创新思想和创新欲望，才能激发积极的创新能力。我区政协在履行职能的长期实践中，逐步形成了一整套规范性的东西，是我们必须遵循的。但时代在发展，对一些惯性的思维方式，以至于固步自封、因循守旧的僵化观念，我们要防止，要破除。

2，工作内容的创新是政协工作创新的基本要求。因为，创新不仅是一种思想方法，是一种工作态度，更是实实在在的实践活动。区政协工作创新的理论和实践，必须在工作内容和成效上得到体现。围绕中心、服务大局是区政协履行职能必须遵循的原则。随着党委在各个时期中心工作的变化，区政协工作的内容和范围也在不断拓展变化。譬如，今年举办的“加快新城发展，促进经济繁荣”政协论坛，工作内容涉及很多领域，必须以与时俱进的精神，大胆实践和创新，把政协论坛作为落实区委开展解放思想大讨论，促进建邺发展、繁荣和谐的重要工作来抓，充分发挥政协联系面广、人才荟萃、智力密集的优势，以促进发展为履行职能的首要任务，积极建言献策。只有这样，我区政协工作才能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3、着力解决履行职能中的薄弱环节是政协工作创新的强大动力。政协的民主监督历来是一个相对薄弱的环节，民主监督的内容、对象、方式和效力，一直缺乏明确的界定。近年来，区委、区政府非常重视政协的提案、社情民意等工作，区委、区政府主要领导都亲自阅批，对办理工作起到了很好的促进作用。但各部门办理情况却不平衡，如有的部门对社情民意办理的反馈就不够及时。因此需要进一步健全制度、完善措施，加大对提案、社情民意等工作的督查，督促有关部门认真办理。同时我们要用创新的精神，进一步完善民主监督的内容，创造更多贴近现实的监督形式，更有效地履行人民政协的民主监督职能。

二、我区政协工作创新的具体实践

政协工作的生机和活力源于创新。我区政协领导形成共识：只有抓住机遇、直面挑战，政协事业才能适应新形势；只有与时俱进、开拓创新，政协事业才能实现新发展。近几年，我区政协紧紧抓住“十运会”、“绿博会”等工作节点，围绕加快新区发展，促进繁荣和谐的总体目标，在推进政协工作“三化”建设中，努力实践“三个创新”。

1、政治协商形式有所创新。自九届政协成立以来，我区政协紧紧围绕新区经济和社会事业发展中的重要问题，在履行政协三项职能中，大胆探索和创新政治协商的形式。一是创新全委会协商议政的形式。在九届一次、二次、三次、四次全会上，委员们围绕“一府两院”的报告，针对全区建设与发展的主要目标，积极在会上建言献策，仅在今年第四次全会期间，就收集整理委员提出的建议23条，其中有16条建设性的建议被区委、区政府和有关部门采纳。二是创新主席会议、常委会议重点协商的形式。每次主席会议、常委会议，凡是涉及到全区重要工作目标的，都邀请区政府分管区长到会，认真听取情况通报并组织协商讨论。在视察中，还邀请有关专委会的委员参加，充分发挥委员的作用，对建设性的意见和建议，通过办公室以提案、社情民意等形式，及时报送区委、区政府。仅去年以来，政协共召开主席会议21次、常委会议9次，先后就新区重点建设项目、整合区改造、城市建设与管理、征地拆迁、财税与招商引资、社会保障、社区建设等23项全区重要工作组织视察、听取区政府分管区长和有关部门的情况通报，提出了许多有价值的意见和建设。三是创新专题协商会议的形式。各专门委员会锁定新区建设中的工作重点，按照“少而精、专而深”的要求，集中就全区工作中迫切需要解决的问题、群众普遍关心的热点和难点问题，与区政府有关部门开展专题协商，提出了许多具有针对性和可操作性的意见建议。近两年来，各专门委员会紧密围绕新区经济发展、城市建设、教育布局、社会事业等方面的工作，共开展了40多项专题协商活动，促进了工作，取得了实效。

2、民主监督机制有所创新。民主监督是政协主要职能之一。近年来，我区政协紧紧结合新区特点，在民主监督的内容、形式和制度上进行了积极的探索和创新。一是在监督的内容上突出了重点。区政协围绕加快新城建设中党和政府关注，群众关心的征地拆迁速度与拆迁补偿，失地农民社会保障，新区教育布局，老城改造和社区建设等重点问题，以提案、社情民意、课题调研等形式，向区委、区政府和有关部门提出了许多积极性的建议。据统计，近四年来，各界别委员共撰写提案360余件，反映社情民意120多条，完成调研课题17个，有的建议和调研课题得到了区委、区政府以及市委领导的高度重视，在新区建设与发展中产生了积极影响。二是在监督的形式上拓展渠道。我区政协针对主席、副主席直接参与新区道路建设、征地拆迁等重点工作的实际，创造性地提出在参与中实施民主监督。按照“肯定成绩、指出不足、提出建议、促进工作、共谋发展”的原则，在参与中有效地实施监督,促进被评议单位不断提高工作水平。既创新了民主监督的形式，又实现了政协工作与部门工作的“双赢”。三是在监督的制度上不断完善。2002年，区政协首次开展对区市容局进行民主评议，取得了一定效果。为了进一步巩固评议成果，第二年政协又对区市容局的作风建设情况进行“回头看”，通过查找问题，进一步制定了整改措施，使得市容局的工作得到了全面提升。在2003年南京市市容行风建设评议中，取得了全市市容执法部门行风建设评比的第一名。

3、参政议政机制有所创新。近年来，区委、区政府十分重视和支持政协参与全区重大决策，对政协提出的建设性意见和建议都及时采纳，在新区建设中发挥了重要作用。一是党政重视，指导得力。区委和区政府充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，每年都给政协出题目、交任务，并及时指导政协围绕工作中心，积极开展视察调研活动，对政协提出的建议，党政“一把手”不仅亲自阅批，还认真督查有关部门的办理结果。二是政协主动，积极参与。我区政协除认真办好区委、区政府交办的研究课题外，还选择人民群众关心的突出问题，主动开展调查研究，及时向党和政府提出了许多建设性意见和建议。2004年，政协针对河西征地拆迁中，失地农民就业、住房、生活等方面的问题，撰写《关于完善失地农民社会保障机制的思考与建议》的调研报告，引起了区委、区政府和市委的高度重视。对推进全市征地拆迁，维护社会稳定产生了积极影响。三是部门支持，狠抓落实。党政部门接到政协提交的调研报告、提案或建议后，多数都能做到属于本部门职责范围，能办的立即办、暂不具备条件的及时给予明确答复；涉及多部门的则积极沟通协调、急事急办，并能在办结后以书面形式及时向政协反馈。

三、增强我区政协工作创新能力的几点建议

为更好贯彻落实好中共中央《意见》精神，更好围绕中心、服务大局，实现区委“四大名区”奋斗目标，并不断加强政协自身建设。区政协应着力增强四个方面的创新能力：

1、创新工作思路

政协履行职能，离不开党委、政府的关心和支持。创造性地开展政协工作，必须正确处理好三个方面的关系。一要正确处理好全局和局部的关系。建邺政协的一切工作都应服从和服务于建邺经济建设、城市管理、社会发展这个大局，要始终把围绕大局履行职能当作政协工作的第一要务，议大事、谋大略，做到同党委合心、合力、合拍，同心同德。二要正确处理“有为”与“有位”的关系。区政协在工作中要树立“有为才有位，有位应有为，无位也有为，争为不争位”的意识，努力靠自身实实在在的工作赢得区委、区政府的支持和认同，不断扩大政协的影响力。三要正确处理好主动与被动的关系。要坚决摒弃被动应付、无所作为的观念，主动工作，勇于开拓，超前思维，超前谋划，自觉选择那些事关大局、群众关心的热点问题去做。

2、创新工作方式

中共中央《意见》的颁布与实施，为我区政协履行职能提供了强大的思想武器，要按照《意见》精神的要求，不断创新政协履行职能的方式和途径。专题协商，寻求突破。每年一次的政协全会，每季度一次的政协常委会议，每个月一次的政协主席会议，以及不定期举行的常委专题座谈会和各界代表人士参加的协商座谈会等，都是《政协章程》规定、已成惯例并行之有效的政治协商形式，应高度重视和充分发挥这些形式的作用。在政治协商的过程中，一要注意发挥政协组织界别众多和智力雄厚的优势，努力实现协商形式多样化、规范化和增强实际效果的统一。二要不断加强对口协商工作，各专委会要建立与党委、政府对口部门的联系，互相通报工作，共同研究、协商决定开展各项活动，做到沟通情况与提出意见、建议相结合，督促落实与帮助解决问题相结合，有效推进各项工作的顺利开展。三要积极探索政协常委会议和主席会议专题协商的有效形式，改进方式，以求实效。常委会议和主席会议，可邀请部分与议题相关的委员参加，并请他们建言献策、谋划支招，扩大委员参与面；会前，对协商对象要做到“学习在前、调研在前、视察在前”，认真谋划、充分准备；会后要及时整理报送。专题调研，注重质量。要按照党委重视、政府支持、群众关心、政协力所能及的原则，在提高调研水平和建言立论质量上下功夫，把握好宏观性和超前性，权衡好时效性和实效性，注重于建设性、针对性和可操作性，做到“人无我有，人新我深”，做出效果。要不断总结区政协与区委党校联合搞调研的经验，努力使调研报告做到理论性和可操作性相结合，前瞻性和现实性相结合，宏观建言与微观献策相结合，既符合上级指示精神，又符合群众意愿，还切合本区工作实际，有一定的高度和实用价值，以取得党委政府的重视和采纳。专题视察，讲求实效。专题视察是政协履行职能的一种重要形式，要围绕中心，选好题目，着眼效果，精心组织。视察前要主动与党政有关部门沟通协商，取得共识，使视察单位提前将政协视察纳入阶段性工作日程。同时还要认真制定视察实施方案，组织参与视察的委员学习有关文件，了解有关情况，做好相关准备。视察中，尽可能争取党政主要领导和有关部门领导参加，提高视察效果。第三，跟踪服务，力求建议转化为决策参考。民主监督，加大力度。要努力探索新形势下民主监督的有效形式，不断加强民主监督的力度。一是要牢牢把握民主监督的本质是扩大民主，努力营造良好的民主氛围，使各界各方的不同意见、建议充分发表，通过充分发挥民主来加强民主监督。二是要牢牢把握时代脉搏，适应我国民主发展的新趋势、新特点，保持民主监督的生机与活力。当前，完善民主政治制度，扩大党内民主，发展基层民主，重视新闻媒体和网络民主，是我国民主政治建设的重要特征，区政协应高度重视和研究这些新特征，加强和改进工作，密切与各界人士的联系，及时反映社情民意，使民主监督更加贴近时代、贴近群众，不断增强实效。三是要努力探索民主监督的新的有效形式。近年来，随着监督实践的不断深入，我区政协总结和坚持了许多监督形式，收效良好。在继续沿用这些载体的同时，要探索新的有效形式，如建立听证会制度，使之成为知民情的直通车、聚民心的连心桥和政府决策与民众意见之间良性互动的纽带；建立健全双向交流会制度，邀请有关职能部门负责人直接与委员就有关问题进行对话协商、听取意见；建立健全群众旁听政协会议制度，就涉及群众反映强烈的问题，邀请群众代表旁听并允许在会上发言，积极稳妥地扩大人民群众直接、有序的政治参与，提高政协民主监督的参与面和影响力。特别是要探索民主监督与党内监督、行政监督、新闻舆论监督等相结合的立体监督体系，增强民主监督的约束力。

3、创新工作载体

创新政协工作载体，拓宽信息渠道，加强人民政协工作的宣传，扩大人民政协的影响力，是做好新时期人民政协工作的有效途径。拓宽社情民意信息新渠道。反映社情民意是人民政协履行职能的重要基础和关键环节，也是我区政协近年来一直十分重视的一项工作。首先，区政协要主动为委员反映社情民意做好服务工作，提供“三个方便”。一是在委员所在的社区建立信息联络站。办公室通过联络站，直接了解委员在社区捕获的信息，方便了委员更好的了解社情民意；二是设立主席电子信箱、开通热线电话。方便委员有关政策咨询，减少委员投送信息的环节。三是建立主席接待日。把每周二定为“法定”接待日，每位驻会主席按月“轮岗”，方便与委员面对面交流。今年，区政协在南苑街道健园社区设立政协委员社情民意联系点，把委员了解和反映社情民意工作的触角延伸到社区，这是一个新的尝试，也是一项创新工作。要加强对联系点工作的指导，不断总结和推广联系点的工作经验，下半年，要在条件成熟的社区多设立几个这样的联系点，不断拓宽信息的渠道，充分发挥政协委员在社区“三个文明”建设中的积极作用。其次，区政协还应在做好委员的知情服务工作方面，为委员建言献策搭建好平台。一要广开言路，经常组织委员开展大组协商活动。结合新区在规划建设、招商引资、发展教育、征地拆迁等方面，老百姓反映多的问题，认真组织委员参加各类协商活动。二要广献良策，要充分发挥政协网站作用，为委员建言献策广辟途径。三要集聚人气，丰富和活跃政协各专门委员会的工作。区政协要结合学习贯彻中共中央《意见》精神，制定和完善《加强专委会领导的工作意见》，把专委会“工作规则、视察规定、考核办法”等作为“意见”的主要内容，使之制度化、规范化，提高政协各专委会开展活动的组织能力和水平。开辟宣传工作新阵地。要把宣传工作作为进一步活跃和促进政协工作，调动和激发委员履行职能的积极性，扩大政协社会影响的重要工作来抓。要在办好政协简报的同时，积极向《人民政协报》、《江苏政协》和《南京政协》等报刊报道和反映我区政协在履行职能中的做法和经验。同时，要适时调整区政协网站栏目，及时更新网站内容，及时报道政协的工作动态和委员的先进事迹。

4、创新工作机制

要积极推进工作机制创新，建立健全履行职能的新机制。构建激励机制。为发挥政协委员的主体作用，激励他们更好地参政议政和在本职岗位上建功立业。区政协要进一步完善优秀委员和优秀提案评选实施办法，建立委员履行职责情况述职、考核制度，适时将委员参加政协会议和活动的出（缺）席情况向委员反馈，切实加强委员管理。对优秀委员和优秀提案，在政协年会上进行表彰，不断增强委员的荣誉感和责任感，鼓励更多的委员关注政协工作、热心政协工作、投身政协工作，提高全体政协委员履行职责的能力。构建考核机制。要制定和完善《关于加强政协委组工作的意见》、《关于加强政协宣传工作的意见》，补充和完善《关于进一步加强社情民意工作的意见》，明确任务，提出要求，加强考核。

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