发展民营运输经济培育合格市场主体

[内容摘要]本文从培育道路运输市场主体入手，阐述了要大力发展民营运输经济的缘由，指出了发展民营运输经济所面临的政企分开、明晰产权、规范用工等问题，提出了发展的三种形式，以及民企如何参与国个改革的四种方式。同时对困扰民营运输经济发展的车辆“挂靠”问题的产生、发展、利弊进行了一分为二的分析，对当前规范运输市次序有一定积极意义。 

    湖北省道路运输市场改革开放后经过多年发展，取得了巨大成绩，虽历经多年治理整顿，但市场秩序仍欠规范。究其原因之一，是缺乏合格的运输市场主体。笔者已在上期合著的拙文《深入认识加快道路运输发展的制约因素》提及缘由，这里不再赘述。按照省交通厅“只求所在，不求所有”的交通改革发展思路，今年确定把支持鼓励发展民营运输经济作为工作重点，并提出了“一放宽、二改善、三鼓励”政策，其目的就是通过培育合格的市场主体，引起新生力量，优胜劣汰，打破旧格局，从而引导运输市场公平竞争，促进规范有序健康发展。 

    文中观点纯属管中窥豹，只见一斑，现求教于大家。 

    一、为什么要发展民营运输经济 

    民营经济的实质就是非国有经济。指境内公民或公民集体自由资产或公有、混合所有制资产而自负盈亏的经济类型，主要包括个体和私营企业，合作制或股份合作制企业，国家不控股的股份制企业、乡镇企业及实行国有民营企业。现在也有学者把外资、港、澳、台资金投资也作呕为民营经济成分。2001年12月11日，就在我国加入WTO同一天，国家计委公布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，放宽了民营资本投资领域，党的十六大为发展民营经济提供了政策保证，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。省委省政府为鼓励民营经济发展先后出台了政策并召开了现场会，我省在第二三产业民营企业从业人员达77%，全省民营经济占生产总值54%，与浙江相比处于一个较低水平。 

    国有经济的战略性调整和国有企业战略性改组以及交通部结构调整的要求，也为民营运输经济发展带来了机遇。道路运输属一般竞争性行业，是民营经济应该并且能够占主导地位的行业，是国有经济应逐步收缩、退去的行业；道路运输运力过剩以及可通过市场机制作用完成集中化和提高竞争力这两个特点，也说明道路运输也属一般竞争性行业。从我省运输实情看，事实上90%是民营成分，只不过罩上“国有或集体”的外衣。 

    现有运输市场主体，特别是客运，大多为国有专业运输企业，政企不分，行业保护与垄断较普遍，不公平竞争要求从培育合格市场主体入手来培育规范运输市场，大力发展民营经济，从源头上来营造行业公平竞争环境，提高整体竞争力、服务质量和文明程度，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。 

    二、兴利除弊，一分为二认识车辆挂靠 

    道路运输领域车辆挂靠是发展民营运输经济无法回避的问题，也是困扰其发展的原因之一，粗略估计全国占90%左右份额。挂靠的产生要从运输的发展历程谈起.1984年前，道路运输主要是以专业运输和少数成建制社会运输为主，基本上是国有交通企业一统天下，“运货难、乘车难”较普通。八十年代中期，交通部提出“有路大家行车”，实行“国有、集体、个体”一起上，各地区、各部门、各单位一起干，特别是1992年以后，提出全方位开放运输市场，1993年湖北省政府下发《关于加快发展公路运输业发展的若干意见》后，实施“五鼓励、四取消”政策以后，运输生产力得到迅猛发展，出现了“货畅其流，人便于行”的良好局面，运输供给能力基本满足要求；基于当时运输这种“短平快”项目,正适合于社会上分散的小规模闲散资金投入到这一领域，看得见，摸得着，加上当时政策导向鼓励挂靠，以及企业无法解决的“三私”问题，由个人出资的挂靠车辆在我省大量出现，在某种程度上激活了运输市场，也使众多亏损运输企业扭亏为赢，低成本扩张。“挂靠”这种带有明显短期行为的单兵作战经营方式，不可避免带来争抢揽客，运输市场秩序混乱，市场组织化程度低，安全服务质量差以及不利于运输市场持续发展。1998年交通部作出了取消挂靠这一决定，清理的结果要求车辆《行车证》与《道路运输证》等相统一，从形式上规范了挂靠这种“契约”，但仍是“形并神散”，在经营权与所有权分离仍未从根本上解决。企业资质评定进一步规范了这种合同以及财务处理关系，由此造成运输市畅空壳”繁荣，只有“量的增长”，缺少“质的提高”，离规模化集约化差距较大。 

    客运专业运输企业凭借拥于客运站这一关键载体，排斥卡压其他进站经营者，不公平竞争。交通部推行的客运企业资质评定政策，又进一步从线路分配上巩固了专业交通企业这一垄断地位，又催生了车辆乃至企业挂靠，导致运输市场活力不够，相反在市场环境较为宽松的货物运输，民营经济得到巨大发展，当然，就拥有全国最多货运车轮的湖北汽运公司，其12000台也多为挂靠。 

    挂靠由最初的鼓励到如今取缔，由当初解决刹“三私”到现在要求两权统一，其形式也由过去单一的“内挂”和“外挂”演变成融资、入股、租赁、合伙、合作、承包车辆等多种形式。笔者认为挂靠利大于弊，不宜一刀切全部取缔，市场的发展的渐进过程自然会淘汰，不可一蹴而就，否则将适得其反。运输这种能单兵作战形式是可以在一定环节上独立运作，且能吸引社会闲散资金投资，增加车主诚信度，仅湖北汽运公司一家就吸引投资达8万多亿元，其经营网络遍布省内外，正是这些投资，才使得车辆上档升级、结构调整加快，不可抹杀挂靠带来运输市场的变化，其发展势头未见减弱。 

    一是从党的十六大发展虚拟经济到虚拟经营，我们没有理由封杀掌握客运线路关键因素的挂靠企业，这等同于封杀没有工厂的虚拟企业典范耐克鞋业。据报道，我国一经济发达省提出今年将用虚拟经营和现代通讯技术整合一家道路运输企业；较发达的国家也存在租赁车辆经营，航空公司也可用其拥有的航线租赁飞机经营。将出台的全国《道路运输条例》可能将有这方面的规定，即企业可租赁车辆经营。 

    二是从车辆财产所有权认定及安全事故赔偿上，其依据的《车辆行驶证》，在财税上缴，挂靠车多属融资车，纳入企业统一核算上解，并未征收个体税费；我省挂靠车发生的几起特大交通事故，企业都承担了上百万的赔偿费用，不排除挂靠可享受优惠税费因素。与产权私有应另当别论。 

    三是从行业管理职能上，主要是准入、制定市场规则、市场监督办法，对于挂靠（融资、承包）这种企业行为不便过多干预，重要的是要督促企业规范挂靠，以及劳动用工关系，强化管理，杜绝以包代管。逐步采取企业回购、合股入股经营、成建制脱离另立等方式，减少和取消挂靠这种粗放简单模式。笔者深信，在一些高速直达线路上，作为追求利润最大化的企业自然会推行公车公营，我省永通运输公司，襄运集团正在逐步收购原承包出去的热线，进行公车公营。 

    基于上述认识会为当前民营运输经济发展创造宽松环境，清除一些认识上的障碍。 

    三、道路运输企业民营化所面临的问题 

    （一）如何实现政府职能转换、解决政企分开的问题。民营经济的发展对于政府职能的转换和定位提出了新要求，由于民营经济的发展，所有制逐步多样化，政府管理体制的经济基础正在发生重大变化，政府与社会各方面的关系，特别是政府与企业的关系发生了根本性变化。过去，政府领导企业是以所有者身份出现的，企业是政府的附属物。而民营经济的企业拥有自己的全部财产所有权或法人财产权，企业与政府从上下级的隶属关系变为平等的法律主体关系，企业是生产经营的主体，政府是社会管理的主体，互为依存，但互不干预。真正做到“政府规范市场，市场引导企业，企业自律发展”。目前，各级交通主管部门大多履行对国有交通企业管理职能，要真正实现政企分开，还需要妥善解决这个重要问题。 

    （二）明晰产权关系问题。社会主义市场经济条件下明晰产权的目的是以经济效益为主要目标，不是为了明确国有企业归谁所有，而是为了明确谁应对国有资产增值保值负责。通过改制，做好资产清算，解决长期遗留下的一些产权界定不清的资产，剥离及核销历史累积下来的死帐、坏帐、负债等不良资产。有利于企业卸下包袱，轻装上阵。在改革产权制度上，一是按照《公司法》和《建全现代企业制度基本规范》，采取股份有限、有限责任等形式对大中型企业实施股份制改造，建立起现代企业制度；二是引导中小型道路运输企业因企制宜，通过改组、联合、合作、兼并、股份制、承包、租赁等多种形式，进入民营经济行列；三是对部分确属扭亏无望、资不抵债的小型企业，经地方人民政府批准，交通主管部门可以采取兼并或租赁经营、承包经营以及出售等形式加以处置，以防止道路运输企业的国有或集体资产流失。 

    （三）规范法人治理结构。改制企业必须按照现代企业制度的要求，建立起新“三会”（即股东会、董事会、监事会），形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，充分发挥其相应的决策、执行、经营、管理、监督作用，履行其相应的责任。在新的体制条件下，老“三会”（即党委会、工会、职代会）向新“三会”过渡，老“三会”仍可以发挥着它原有的作用，维护职工的合法权益。 

    （四）规范用工制度，妥善安置原企业职工问题。传统的计划经济体制确定了“职工是国有企业主人翁”的政治地位。在市场经济条件下，职工的主人翁地位和企业股东、股东会之间产生了利益冲突。企业在改制的时候，可以通过内部退养、解除劳动关系、自谋职业等形式安置一部分职工；同时，职工可以通过购买企业股票成为企业的所有者；也可以通过与企业签定劳动合同成为企业的雇员；另外可以通过聘用制，引进一批企业发展所需的高级人才。企业内部各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，不称职的必须及时从管理岗位上调整下来，通过竞争上岗，充分调动职工的工作积极性。通过改制，国有企业的职工身份由“主人”变成了“雇员”；同时，对于那些解除劳动合同的原企业职工，因其应享有的住房、公费探亲、退休等福利待遇被取消，就应当对职工为原企业所作出的贡献予以补偿，可以以“买断工龄”或“身份置换”的形式进行资金补偿。 

    四、道路运输企业民营化经济组织形式选择 

    民营道路运输企业在自身积累、银行贷款、民间借贷等传统融资模式不能解决资金问题时，道路运输企业的经营者可以开阔思路，扩大融资渠道。一是民间资本有巨大的潜力，据统计，我国民间储蓄已逾7万亿元，如果加上居民持有的现金、外汇、债券等，实际民间金融资金存量已超过10万亿元，大部分没有进入投资领域。二是引进外资，尤其是海外华商投资，我国累计吸收合同外资总额7000亿美元，除了少数政策性很强的道路运输企业必须以国有独资形式存在，大多数的企业可或多或少地进行民营化改造，通过租赁、兼并、购买等形式相互参股、持股、控股，组建多元化混合经营的道路运输企业。显然民营化企业更利于进行公司化改造，建立现代企业制度。 

    （一）成立多元持股的有限责任公司。有限责任公司是由一定人数的股东组成，股东以其认定的出资额对公司负责，公司以全部资产对债务承担责任。股东人数有法律限制，我国公司法规定为2-50人，股东身份可以多样，外资、内资、单位、个人，企业法人与事业法人，政府与民间团体都可入股，股东不论出资额多少，原则上都有一份参与公司经营管理的权利，股东也可作为公司雇员直接参与公司管理。有限责任公司属于法人企业，需要建立科学的管理机构，确定法人代表，制定严格的选举、聘任、任免、奖惩制度，建立制约、监督机构。由于有限责任公司资金来源比较广泛，规模可大可小，道路运输企业可根据其经营的业务及范围，组建规模不等的有限责任公司。如对于从事专门物品运输的道路运输企业，运送燃油料、冷藏、鲜活货物、垃圾、废物，以及快件运输等（这些需要由配置专用车辆的车队承担），可以组建起集约化、专业化、规模化的大型企业；对于农村、沿边、零星、短途运输，可发挥个体和私营小企业的机动性和灵活性。 

    （二）组建多元化持股的股份有限公司。全部资本由等额股份组成，股东仅就所认股份对公司负责，公司以其全部资产对债务承担债务，这样的公司成为股份有限公司。股份有限公司全部资产划分为等额股份，股票在社会上公开发行，可自由转让。只要公司不倒闭，这些资产永远归公司所有，不需向股东清偿，公司资本是一种企业化的社会资本，其社会化程度远高于有限责任公司。实行资产所有权与经营管理权分离，股东一般不直接参与公司的经营管理，通常通过股东大会来行使权利。当扩大再生产需要大量追加资金，而本身的积累又不能满足时，可以再发行股票，从社会上广泛筹集资金。 

    一般国有小型道路运输企业，不是改造成股份有限公司的对象，而大中型国有运输企业，经营状况好、信誉度高，可以采用股份有限公司形式。如对于一些从事跨省际、跨区域而又规模较大的高速客运、旅游客运、长途快运以及专业的物流运输企业，可以组建成多元化持股的股份有限公司，如我省的永通运输有限公司，捷龙高速客运公司等。 

    （三）组建股份合作公司。国有道路运输小型企业、或者希望国有经济退出运输领域的国有道路运输企业，可采用股份合作制的形式。组建股份合作公司，一般由现有企业领导征求职工意见，得到大多数职工（应占企业全体职工的70%以上）同意后向政府提出申请，获准后方可募股挂牌，不得强迫摊派，不强调人人股份相等，不允许以拒绝入股为由开除或辞退职工。职工离开企业其股份不能带走，必须在企业内部转让，其他职工有优先受让权。股份合作公司是企业职工资本组合与劳动组合相结合的形式，企业人员既是职工又是股东。股东职工大会是股份合作公司的权力机构，其董事会、监事会必须由职工股东大会民主选举产生，也可直接选举董事长，监事会成员可以由职工代表兼任，也可有职代会代替。 

    （四）民营企业参与国有运输业改制。国有企业改制是大势所趋，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，各地不少政府都列出了时间表，民营企业应审时度势，抓住机遇，发展壮大。 

    一是兼并收购。这种形式多为资金比较雄厚、实力较强的民营企业所采用。民营企业通过产权联合，获得更多更大对生产要素的支配权，发挥自己在市畅管理、经营理念等方面的优势，灵活高效的机制与国企嫁接，使其人才、场地、厂房、设备、技术等资源得到充分利用，民营企业也实现了低成本扩张。如温州德力西集团投资3亿兼并新疆客运。 

    二是投资参股。这是民营企业开始进入一些垄断性行业、实行投资多元化战略采取的一种形式，还可绕过资质这一制约因素。特别是外资投资公路客运，受一些政策限制，宜采用此办法，如韩国锦湖集团投资我省的汉光高速客运，我省多家客运企业投资的金昌客运。 

    三是委托经营。这种形式指国有企业通过契约将资产交由具有较强经营能力且能承担风险的民营企业有偿经营，所有权与经营权分离。对国有企业来说，转换了机制，提高了经济效益，实现了国有资产保值增值；对民营企业来说，这种形式投资少、风险小，利用国有企业的平台实现了企业扩张。如我省原省交通厅投资的客运站，一些就委托给民营运输企业经营。 

    四是租赁。中小型民营企业租赁国企闲置的厂房、车辆，盘活国有资产，引入管理模式发挥生产效益，是一种比较现实和有效的形式。如襄樊市神州运业租赁恒达运输公司部分客运车辆经营，捷龙客运租赁其原公司未投入高速集团的车辆经营。 

    发展道路运输民营经济，需要全社会的支持，只有妥善处理好政企分开、产权明晰的关系，按现代企业制度规范运作，建立法人治理结构，遵循市场经济规律，才能使道路运输民营经济得到超常规发展，从而带来运输市场的真正繁荣。

推荐访问:民营 培育 市场主体 合格 运输