区政府办贯彻执行党风廉政建设责任制情况报告

区政府办2005年贯彻执行党风廉政建设责任制情况报告

区党风廉政建设责任制领导小组办公室：

按照《xx区党风廉政建设责任制报告制度》要求，现将区政府办公室2005年以来贯彻执行党风廉政建设责任制情况报告如下：

一、贯彻落实党风廉正建设责任制及反腐败工作任务情况

(一)、认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要），扎实有效地推进依法行政

一是认真学习了市委宣传部、市法制局《全面推进依法行政实施纲要宣传工作安排通知》和市法制局《关于开展全面推进依法行政实施纲要宣传年活动的通知》等文件，对贯彻落实《纲要》情况进行了安排部署。1、组织购买了《纲要》学习资料，要求机关工作人员要树立严格依法行政的意识，要从立党为公、执政为民的高度，抽出一定时间认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，要通过学习、贯彻《纲要》，推进政府依法行政；2、对《纲要》的进一步宣传确定了负责人、联系人和撰稿人，把宣传工作落到了实处；3、12月7日上午邀请西北政法学院的王麟教授在区政府二楼会议厅，为机关干部及执法人员全面讲解了《纲要》出台的背景、推进依法行政的主要任务和措施等，共计有300多人参加了《纲要》培训；4、计划在2006年对所有执法人员再进行一次集中培训，进一步深化执法人员依法行政意识，把贯彻《纲要》落到实处。

二是加强法制办工作人员自身建设，不断提高工作人员依法行政能力。工作人员能不断加强业务学习和相关法律知识的学习，如《行政复议法》、《劳动法》、《土地法》、《信访条例》《行政许可法》、《公务员法》等，有力地推动了法制工作的顺利开展。2005年统一参加了市局组织的《纲要》培训，通过认真听课和看书学习，明确了我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则、要求、主要任务和措施，树立了建设法治政府的目标。

三是为了使区政府领导便于学习，掌握要点，准确应用，力求做到依法行政，2005年区法制办摘录了《行政复议法》、《信访条例》学习要点，印发给各位领导参考学习。

四是按照国务院关于贯彻实施《行政许可法》的通知精神和西安市贯彻实施《行政许可法》的安排意见，下发了文件对实施《行政许可法》以及相关的工作做了安排部署，成立了贯彻实施行政许可法领导小组及办公室，并召开了动员会。在自学《行政许可法》法律条文的基础上，举办了区政府科级以上领导干部及执法人员共计400余人的培训讲座；同时，按照“谁发文、谁清理”的原则，对1980年以来区委、区政府合发文及两办合发文，区政府、区政府办下发的所有规范性文件进行了清理，共清理出相关文件30件，后经区政府常务会议研究决定，对其中不符合《行政许可法》及其他法律、法规规定的13件文件，由区政府发文进行了废止。在实施行政许可机构的清理中，共清理出行政许可机构20个。最后确定具有行政许可权的机构为15个，行政许可项目52项。

五是为了规范行政执法行为，做到持证上岗，亮证执法，建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍，结合各执法部门的实际情况，2004年11月22日—23日举办了我区行政执法人员资格认证培训，共有69人参加了培训，除1人请假未参加考试外，其余68人全部通过考试，拿到《陕西省行政执法证》。由于2005年新成立了区城市综合执法局，11月又为42名综合执法人员换发了《执法证》。

（二）继续深入推行三项公开

我区政务公开工作已开展多年，并在村务公开、事务公开、厂务公开方面得到延伸，创造出一些有效的公开方式。各街办按照省政府《政务公开规范意见》要求，制定实施办法，把公开机制引入到行政运行的各个环节，使政务公开在深度和广度上得到深化扩展，成为改进管理机制，提高管理水平的一项具有规范性、强制性的基本工作制度。区政府各部门按照职能规定，对公开的事项条分缕析，围绕公开的范围、内容、形式、工作标准、时限要求、审批权限、服务承诺等建立相关工作制度，特别是健全和完善了向人大及其常委会报告、向政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，接受人大代表和政协委员的监督，广泛接受社会各界的监督。特别是把公开机制引入行政决策的过程中，使之成为必不可少的程序，并与社会听证、专家咨询制度相结合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科学的决策机制。

二、落实领导干部廉洁自律工作情况

（一）落实廉洁自律各项规定，进一步监督规范各部门行政行为

党中央、国务院对领导干部廉洁自律已经做出了一系列规定，关键是要不折不扣地全面贯彻执行。针对当前党政机关存在的突出问题，我办一是要求全区各级工作人员特别是各部门领导干部要增强廉洁从政和自觉接受监督的意识，在公务活动和社交活动中都要不折不扣地做到“四个不准”。即：不准在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准默许或授意自己的配偶、子女和其他亲属及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私。对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。国有企业领导人也要认真执行中央关于廉洁自律的各项规定。二是加强政风建设，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，要求全区各级工作人员特别是各部门领导干部要做到“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”。即：严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的各种“形象工程”、“政绩工程”；严禁超编制超标准配备使用小汽车；严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品；严禁向企业事业单位摊派会议经费。继续严格控制新建和装修机关办公楼；严格控制各种名目的庆典和达标评比活动；严格控制出国（境）团组；严格控制会议和文件，切实解决“文山会海”问题。坚决制止以各种名义用公款互相送礼和宴请，大吃大喝；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待；坚决制止私自借用下级机关或企业事业单位的车辆。

（二）建立和完善党风廉政建设责任制，加强办公室廉政建设

一是抓学习。结合办公室工作实际特点，我办及时召集办公室干部认真学习党风廉政建设有关文件，定期检查学习效果，提高办公室干部对贯彻党风廉政建设的认识。二是建立廉政制度。先后修订了《区政府办领导班子党风廉政建设责任制》、《区政府办学习制度》、《区政府办民主生活会制度》以及《区政府办接待制度》等，同时将廉政建设和办公室各科室工作一起部署。尤其是强化了党风廉政建设责任制，以保证办公室该项工作落到实处。三是加强班子廉政建设。要求办公室领导以身作则，模范带头，严于律已。在办公室民主生活会上，班子成员能够认真总结工作，对照党风廉政建设责任制的要求深刻反思，查找问题，并积极开展批评与自我批评，达到了预期目的。一年来办公室未发生违反廉政建设的事件。

三、今后努力方向

一年来，我办牵头的党风廉政建设和反腐败工作紧密围绕“创一流业绩，建经济强区”的奋斗目标，坚持标本兼治、综合治理、狠抓落实，用改革的办法不断解决体制机制制度方面存在的问题，加大从源头上预防和治理腐败的力度，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地意识到，与新形势、新任务的要求，与广大人民群众的期望，我区廉政建设和反腐败工作还有不小差距，一些方面还存在比较突出的问题，如有的部门对已被政府明令取消的行政审批程序和行政事业性收费项目还在暗中继续审批收费，或者变相收费；有些部门政务公开栏没有及时更新，有些街镇村务、厂务公开工作不到位、农村财务制度不健全、管理混乱是造成干群矛盾突出，群体上访案件增多的主要原因。我区处于城乡结合部，集体房出租、土地出租、集体企业经营等可以产生较大的经济收入，决策程序的不透明，村级事务的决策中缺乏有力度的监督，部分村干部的权力受不到应有的监督和制约，少数村并没有按照有关规定进行公示和征求群众意见，村长、会计等少数人决定着村子的经济往来，决策程序的不透明，村上财务管理搞假公开或不公开等，造成部分群众对决策不理解、不明白进而对其公正性产生了怀疑，又有极少数村干部对公款的使用方式不合理甚至是贪污腐败，当出现较大面积的征地带来大额村集体收入和农民个人收入时，没有及时制定相应的工作方案，上访的村民认为是村干部或政府扣留了他们应得的利益，引发群体上访。

针对上述存在问题，我办将认真整改，重点做好以下几项工作：

一是加大行政许可法执行监督力度，坚决取缔有的部门对已被政府明令取消的行政审批程序和行政事业性收费项目还在暗中继续审批收费或者变相收费的行为。计划将已被政府明令取消的行政审批程序和行政事业性收费项目及违规审批、收费举报电话，以区政府通告的方式予以公布，充分发挥广大人民群众的民主监督作用。

二是进一步加大政务、村务、厂务公开力度，特别是要从减少集体上访、维护全区稳定的政治高度，提高对健全农村财务制度真正实行村务（村帐务、村政务）公开重要性的认识，把“三公开”工作当作维护全区稳定的大事来抓，为我区建设生态经济强区做出贡献。

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