农村极贫户特危房现状及解决办法

统筹城乡发展是科学发展观和正确政绩观的重要内容。新的县委班子组成以来，切实把执政为民的理念贯穿于整个工作之中，在狠抓项目建设、加快县域经济发展的同时，以利民行动为载体，坚持帮民困、排民忧、解民难，采取一系列措施为群众办实事、办好事。特别是今年6月份开始的具有创新意义的解决农村极贫户无房特危房问题会战，把好事办到了群众的心坎上，受到了群众的一致赞誉，极大地改善了党群干群关系，提高了县乡两级党委和政府的威望。但实事求是地讲，我们的工作还刚刚开始，还有很多困难群众的特危房亟需解决。为了进一步掌握我县农村极贫户特危房情况，把好事办到底，最近，我同有关人员深入到全县各乡镇，就极贫户特危房现状进行了详细调查。

一、基本现状

通过前一段的集中会战，全县共修建房屋1575间，涉及农户606户，无论是重建还是维修的房屋，都可以居住10年以上。但从调查的情况看，目前仍有900余户接近修建标准的极贫户的住房需要修建，并呈现出四个特点：

1、分布范围广。从调查的情况看，虽然前段进行了集中会战，但极贫户无房特危房问题在全县各个乡镇都还仍然存在，少的乡镇10余户，多的乡镇百余户，甚至有的乡村村都有。

2、工作压力大。这些极贫户的无房特危房问题大都比较严重，不是经过简单修补就能解决的。从调查情况看，整个极贫户的特危房中，无房需建（买）的20多户，占总户数的近3%，严重破损需翻建的近300户，占总户数的近31%，局部破损需改造的600余户，约占总户数的66%。而且在这些农户中，能够自筹资金进行维修的不多。

3、自建能力弱。从调查的情况看，这些极贫户虽然先期没有纳入规划进行维修翻建，但也非常困难，都属于农村的弱势群体。大致有这样六种类型：一是痴乜呆傻型。这类极贫户共有140多户，约占总户数的15%。例如*镇*村五组的***，患有先天性痴呆，家中4口人，两个孩子也是弱智，全家不会过日子，生活都难以自理，家中3间破草房接近倒塌，根本无力维修改造。二是大病致贫型。这类极贫户有280多户，约占总户数的30%。例如＊乡＊村的＊＊，患有心脏病，每年医药费近万元，年收入不够治病，和老伴两人寄居在亲属家中，根本无力新建房屋。三是身残力缺型。这类极贫户共近百户，约占总户数的10%。例如，＊镇＊村＊＊，本人腿有残疾，爱人双目失明，家中没有劳动力，居住的两间破草房亟需维修，而自己又无能力。四是受灾返贫型。这类极贫户共有30多户，约占总户数的3%。例如＊镇＊村五组的于＊，原本家境不错，但去年的一场大火将房子连同家产全部烧光，损失近5万元。目前只能住在灾后的破房子里，无力翻建房屋。五是债务积压型。这类极贫户共有380多户，约占总户数的40%。例如＊村的＊，2002年在建三江种水稻一次赔了6万多元，欠下近5万元的外债目前无力偿还，根本解决不了自己的危房问题。六是鳏寡孤独型。这类极贫户共有20多户，约占总户数的2%。例如＊村的＊，年近70岁，无儿无女，是村里的五保户，家住2间危房，吃粮要靠民政部门救济，维修房屋更需政府扶助。

4、改造时间紧。从调查的情况看，大多数极贫户的特危房已经岌岌可危，顶多能再坚持1—3年。如果今冬明春雪雨大，有的房屋还要缩短使用寿命，要是得不到及时的维修翻建，很可能造成倒塌。将严重威胁极贫户的生命财产安全，增加农村社会的不稳定因素。

二、建议及对策

解决极贫户无房特危房问题，既是现实的需要，也是县委、县政府以民为本、执政为民的集中体现，更是践行“三个代表”重要思想的实际步骤。前一段部分农村极贫户无房特危房问题的妥善解决，积累了较丰富的经验，而且也说明我们为民办实事的思路是完全正确的。对此，应继续发扬成绩，创新思路，创新方法，切实采取超常规措施，把农村极贫户的无房特危房问题彻底解决到位，从而推动农村经济的健康发展。

1、解决农村极贫户无房特危房问题，必须科学规划，周密安排，制定切实可行的工作计划。鉴于极贫户无房特危房现状和县乡两级财力情况，解决极贫户无房特危房问题，不可能一蹴而就，必须循序渐进，分步实施。从调查的情况看，极贫户的特危房最多可坚持3年。因此，应在全县实施农村“安居工程”，制定解决农村极贫户无房特危房问题三年规划，具体时间从2005年开始，到2007年结束，每年至少解决300户。其中重建100户，维修200户，力争用三年时间把所有的极贫户无房特危房问题彻底解决。在具体工作中，要坚持三个原则：一是分期分批的原则。对极贫户中无房多人、严重危房、老复员军人、一家多残和主劳力残疾的要纳入首批计划，优先给予维修或翻建。对短期内无倒塌危险的极贫户危房，要做好思想工作，延期进行改造。二是以乡为主的原则。明确各乡镇政府是极贫户无房特危房问题的主体责任者，增强超前意识，摸清底数，明确哪些该修，哪些不该修，制定好工作计划，确保真正困难无助的群众得到帮助。三是量力而行的原则。要确定好翻建和维修标准，切实保证该维修的不翻建，该小修的不大修。尤其是对重建户，要严格把握修建标准，能建板夹泥房的不建砖房，30—40平方米够住的，不建40平方米以上的，确保每个极贫户都能及时住上放心房。

2、解决农村极贫户无房特危房问题，必须广辟渠道，多元筹资，保证财力投入到位。保证足够的资金投入，是解决农村极贫户无房特危房问题的关键。由于县乡两级的财政实力较弱，要把农村极贫户无房特危房问题彻底解决到位，必须借助方方面面的力量，坚持多条腿走路的办法，广泛筹措资金。一是县乡两级补一块。县乡两级财政要根据财力情况，列出预算计划，挤出一定数额的资金，专项用于解决农村极贫户无房特危房问题。二是农民自筹一块。极贫户通过亲朋好友等社会关系，自己拆借一部分资金。三是机关干部捐献一块。动员和组织全县所有财政开支的机关事业单位职工捐款献爱心，力争达到今年会战的捐款标准。四是社会各界捐赠一块。要大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的优良传统，鼓励社会团体、外来企业家、个体工商户等社会各界人士捐款捐物。五是积极对上争取一块。各乡镇和相关部门，要充分发挥各自的职能作用，积极跑市进省，力争把解决农村极贫户无房特危房问题，在省市立项，争取政策性资金扶持。六是结对帮扶解决一块。有实力的县直和中省直部门要与农村极贫户结成帮扶对子，进行对口支援，帮助协调解决资金和物资。

3、解决农村极贫户无房特危房问题，必须肯于让利，积极扶持，给予有力的政策支持。具体就是要做到“免、补、帮、送”。免，就是对解决农村极贫户无房特危房问题涉及到的土地使用、房屋翻建、手续审批、证照办理等各种规费，一律免收。对翻建、新建房屋所涉及到的木材、砂石、红砖等物资，建设局、水务局、国有林场管理局等要协调相关单位，给予最大优惠，能减则减，能免则免。对极贫户在村委员会的陈欠，各村要结合村级债务化解，给予全部减免。补，就是根据极贫户房屋破损程度和家庭状况的不同，确定相应的补助标准，把危房改造补助金补到位。帮，就是以村为单位，通过一事一议等形式，动员广大村民，组织义务帮工队，解决极贫户维修改造房屋的劳动力问题。送，就是对一些鳏寡孤独极贫户，要适当放宽政策，送他们去敬老院集中供养。从调查的情况看，仅此一项，就可以解决20多户极贫户的危房问题。

4、解决农村极贫户无房特危房问题，必须明确责任，密切配合，加强组织领导。解决农村极贫户无房特危房问题，既是一项为民谋利的好事，更是一项严肃的政治任务。各级领导必须站在讲政治、讲大局的高度，将其作为重要的工作任务，摆上突出位置，切实抓紧抓好。一要进一步完善领导组织。前一段解决全县农村极贫户无房特危房问题会战领导小组不撤，并要增加主管城乡建设的县领导为副组长，方便协调相关建设物资。同时，领导小组成员还要增加残联、扶贫办等部门，便于向上争取政策性资金支持。各乡镇、村也要进一步完善领导机构，从而在全县形成一级抓一级、一级对一级负责，层层有人管，层层抓落实的领导体系。二要强化责任落实。要把解决农村极贫户无房特危房问题与各级干部的政绩考核结合起来，明确乡镇党委、政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，层层建立责任制，把危房改造工作任务落实到各乡镇、各村委会。同时，县六个班子领导每人都要包扶一个重点极贫户，从资金落实、物资筹备到修建改造，一包到底。三要加大宣传力度。广播电视等宣传媒体，要大张旗鼓地宣传农村极贫户无房特危房改造工作的重大意义，引导广大群众关心、关爱农村弱势群体的生产生活，努力形成全社会支持、参与农村极贫户特危房改造工作的良好氛围。四要严肃工作纪律。在解决农村极贫户无房特危房问题中，各乡村干部要按照规定的程序和标准办事，不准出现扩大范围、放宽条件、暗箱操作的问题，坚决杜绝偏亲向友、以权谋私，截留、挤占、挪用款物的现象。

5、解决农村极贫户无房特危房问题，必须着眼长远，标本兼治，建立长效保障机制。农村极贫户无房特危房问题是一个动态的问题，解决一批，又会出现一批，要想彻底消除，必须从治本入手，强化监管，大力发展农村经济，加快极贫户脱贫致富的步伐。一要强化已改造房屋的后续管理。从调查的情况看，有些极贫户因外出打工等原因，举家搬迁，对已经修建完毕的房屋进行变卖或出租，导致政府修建他赚钱问题的出现。因此，在解决今后的极贫户无房特危房问题中，要打破无论国家投资还是集体投资全归极贫户所有的现状，对极贫户危房改造的资金、物资，乡村两级要分别设置帐目，与极贫户签定协议，作为固定资产管理，不许变卖、抵押，更不允许用房屋还债。如出现上述情况，乡村两级有权收回房屋，用作扶持资金使用，而且对这类极贫户今后将不予扶助。二要强化现有危房治理。各乡镇政府和各村委会，对农村贫困户的无房特危房问题，要经常抓，抓经常。要明确专人负责，对本地的贫困户房屋，每年进行一次全面调查，发现处于危房边缘的房屋，立即组织力量进行解决，避免积少成多。三要强化极贫户的造血功能。解决农村极贫户无房特危房问题，仅靠各级政府的扶持远远不够，根本上还是要引导极贫户不等不靠，自力更生，积极寻找致富项目，拓宽致富门路，增强造血功能。如对那些家中有劳力的极贫户，要鼓励其外出打工赚钱，并要帮助搞好家中的生产生活，解除后顾之忧。对身体有病不能干体力活的极贫户，要引导他们发展养殖项目，多渠道增加收入。

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