围绕建设新农村新牧区就机构改革后建设服务型乡镇浅谈

围绕建设社会主义新农村、新牧区就机构改革后建设服务型苏木乡镇浅谈

深化苏木乡镇机构改革是落实党的十六大精神，建立城乡统一大市场，完善社会主义市场经济体制的必然要求；是巩固农村牧区税费改革成果，防止农牧民负担反弹，使农牧民与城市居民共享改革文明成果的重要举措；是调整苏木乡镇布局，增强苏木乡镇承载能力，适应城乡一体化的迫切需要；是提高行政效率，增强基层党组织的执行能力，确保基层政权有效运转的必由之路。

2005年，根据上级要求，我市在全区范围内率先实行了机构改革，将原有的108个苏木乡镇合并为50个。同时，适时提出“建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，提高整个社会的管理和服务水平。”若把它概括为一句话，就是建立服务型和法制政府。

机构改革后，面对“十一五”时期，推进社会主义新农村新牧区建设这一重大任务，做为国家设在最基层的一级政府，如何建设服务型政府呢？就这个问题，结合我多年的工作经验谈以下几点看法。

我个人认为建设服务型苏木乡镇，需实行四个转变，清醒认识六个职能。

四个转变：

一是在思想观念上，由传统的农牧区思维模式向新农村新牧区经营理论转变。过去是就农牧业抓农牧业，现在需要树立社会主义新农村新牧区的观念，要生产发展、生活宽裕，将原来的“劳动力转移”、“合作经济组织”、“个体私营经济”等“非农牧业”、“非重点”的工作纳入重点工作范畴，用非农牧业经济带动农牧业经济，增加农牧民收入。

二是在工作方式上，由传统的指挥型向指导型转变。过去是“包办”、“命令”，如今要在充分尊重农牧民意愿和选择的基础上，通过宣传引导，扶持培育各类致富典型，典型引导和示范带动，主动帮助寻找和拓宽致富门路，推动农村牧区经济发展。

三是在工作方法上，由传统的管理型向服务型转变。积极为农牧业生产提供信息、技术指导和市场销售等全方位服务，解民忧、安民心、助民乐、帮民富。

四是在工作手段上，由传统的人治型向法制型转变。健全和完善政务公开、财务公开、村务公开和民主管理制度，依法管理农村牧区各项事务。

六个职能：

一是引导发展农村牧区经济职能。我国入世后，消除了关税“壁垒”，国外低价高质的农副产品大量涌入，而且由于进口关税极大降低，大大减少了这些农副产品进入我国的成本，其进入我国市场的销售价格大大低于国内同类产品的价格，这必然会造成我国农副产品“卖难”。因此，苏木乡镇政府引导农牧民积极调整农牧业产业结构已迫在眉睫。这是当前乡镇政府责无旁贷的责任。

二是市场培育职能。加强市场体系建设，增强市场的辐射能力，形成与外地大市场相衔接的网络，为农牧民增收架设“金桥”，是苏木乡镇政府的首要职能。目前，多数苏木乡镇市场功能还显得很单一，与产业化的要求还很不适应。今后，一要进一步提升完善市场功能，广辟流通渠道，为把农牧民的“物”变成“钱”提供优质服务；二要引导农牧民进入市场，鼓励发展以农牧民为主体的农产品销售队伍，清除各种关卡和乱收费，保证农产品销售畅通无阻，推动产业化健康发展；三要打破地域封闭，培育大市场，搞活大流通。

三是基础设施建设职能。基础设施建设是改善投资环境，是提高人民群众生活质量的需要，它是一个地方经济发展水平的重要标志。首先是要大力加强生态植被和农田水利基本建设，增强农牧业抗御灾害的能力。其次是加强小城镇及路、电、讯等基础设施建设，包装整合小城镇建设资源，提升小城镇建设功能。

四是科技服务职能。科技知识是广大农牧民致富的“金钥匙”。苏木乡镇要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，进一步健全以政府为主导，社会力量广泛参与的多元化科技服务体系，组织一批明白人、科技爱好者、回乡知识青年成立农牧民科普协会，健全科普网络，有针对性地举办农牧民培训班，传播实用技术。建成一批科技示范村，科技示范基地，科技示范户，让农牧业科技成为他们致富的“灵丹妙药”。

五是引导发展生产职能。苏木乡镇要勇当“掌舵人”、“导航者”，因村、因地制宜，调查研究，把脉号诊，帮助各嘎查村出点子、找路子、想法子，引导嘎查村干部转变观念，增强素质，及时提供产前、产中、产后服务，为农牧民解除后顾之忧。产前服务主要是给农牧民提供先进技术、优良品种、优质农资和水、电、路等必备的条件；产中服务主要是在生产过程中及时对农牧民进行技术指导，帮助农民解决生产难题；产后服务主要是市场的引导问题，解决农副产品的销售问题，买难卖难问题，深度加工问题。

六是公共事业管理职能。苏木乡镇政府不仅担负着一方经济发展的重任，而且还担负着地方事业发展重要职责，负有对教育、文化、卫生、社会治安综合治理及社会福利、环境保护等公共事业的服务管理职能。

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