公路管理处处长兼书记述职述廉报告

    市纪委、市委组织部这次到我处听取班子述职述廉和对领导班子、领导干部廉洁自律情况进行民主测评，充分体现了市委对公路处领导班子和我个人工作的关心、支持和爱护。我们班子全体成员和我本人都非常重视这次述职述廉的机会，进行了认真准备，力求使上级领导、机关全体同志及基层单位的同志能够更全面、更深入地了解我们班子每个成员的工作和廉洁自律情况。
    我于2003年4月到公路处任党委副书记、副处长，2003年12月主持工作，2004年2月任处长兼党委书记，负责全面工作。任职以来，在局党委的正确领导和亲切关怀下，在处党委和全处干部职工的大力支持下，团结班子全体成员，较好地完成了各项工作任务，并取得了一定成绩。下面我将自己到公路处任职以来，我个人和班子履行职责及廉洁自律的情况向各位领导和同志们做如下汇报：
    一、认真贯彻落实市委、市政府部署，全力抓好以“实事工程”为重点的各项公路建设工作
    今年是实施“十五”计划的重要一年，也是实施振兴东北老
工业基地战略的关键一年，全市公路工作面临着许多机遇和挑战，公路系统肩负着繁重的建设、养护和管理任务。今年是我市有史以来公路建设任务最重、投资额最多、建设项目分布最广的一年，公路建设项目达162项，总投资近8亿元。一年来，我和班子全体成员以交通先行为己任，认真贯彻市委、市政府关于加快城市基础设施建设的有关部署，抓重点攻难点，抓全面顾大局，全力以赴做好公路建设与管理的组织领导和指挥协调工作，带领全处广大职工发扬努力拼搏、克难攻坚的精神，较好地完成了各项公路建设任务。一是提前完成了计划内大中修工程项目20项，完成总投资2474.3万元；二是圆满完成了农村公路网计划内路基路面工程98项600公里，桥梁工程149座3126.8延米，完成总投资30761万元，同时超前完成26条共127.8公里的路面工程，完成投资额7597.3万元；三是完成了盼盼路南端延伸工程2.131公里，完成总投资 1160万元。同时还完成了养护大修路基路面工程2项12公里，完成投资626.6万元；完成险桥改造工程12座430.7延长米，完成投资561.9万元。3项贷款工程总投资达36173.1万元，其中贷款25400万元，目前已经完成了营大路18.2公里的改建工程，其余工程已经完成了招标工作，年底前将开工建设。
    今年初，市委、市政府将盼盼路延伸线工程、营大路改建工程及农村公路网建设工程纳入了市政府集中力量办好的20件实事之中，市委、市政府领导对这3项工程高度关注，多次进行研究部署，全市人民也对此热切期盼。为了认真贯彻好市委、市政府的部署，我们处领导班子在局党委的领导下，从2003年底就开始着手盼盼路延伸线工程的前期准备、营大路的施工论证和农村公路网工程的路基施工。盼盼路延伸线工程是开工最早的工程，市政府部署后，我们立即抽调精干人员，组建了盼盼路工程项目办，使我处承建的2.131公里路段于2004年1月25日，也就是正月初六正式开工。在施工过程中，处班子成员每天都要到工地查看施工情况，与相关部门协调解决施工问题，加大施工组织领导力度，使这段长2.131公里、投资1160万元的工程比计划工期提前一个月，于6月25日全面竣工。
营大路全长20公里，由于原路基路面结构复杂，改建施工面临着很多技术难题，同时由于这条路是我市的重要出口路，不能长时间封闭交通。处领导班子经过认真研究，决定打破常规，采用先进的冷再生施工技术进行施工，向科技要进度、要质量、要效益。我们的想法得到了省交通厅的大力支持，于是我们立即成立了工程项目办，投资600余万元购买了全省第一台冷再生机，经过专家多次论证试验，使工程于7月7日正式开工。在工程施工期间，分管处长王建国、项目办主任、工程科长钟毅等同志每天都起早贪黑地跟在施工现场，掌握施工进度，查看施工质量，现场解决施工问题；处机关干部分批到工地参与施工管理，强化管理力量。经过上下的共同努力，这项工程于9月12日竣工通车，并创出了四个第一：在省内普通公路施工中第一次使用SMA作为上面层摊铺材料；在省内普通公路施工中第一次大面积使用土工格栅材料；在全省第一次实施冷再生技术；在全国第一次实施冷再生柔性基层技术。因此营大路是一条科技含量很高的公路。先进的科技加上我们的努力，尤其是市直段参加施工的全体同志，发扬了吃苦耐劳、敢于拼搏的精神，使我们仅用了68天就完成了这项按常规要半年以上才能完成的工程。
    省重点工程岫水线高坎至大石桥段15.1公里路基路面改建工程是今年我市工程管理的样板工程。7月中旬省交通厅在我市召开了以工程质量为主题的全省第二次公路生产调度会，参观了我市7处公路施工现场，对岫水线工程的管理给予了很高的评价。
    二、从践行“三个代表”和实现人民群众根本利益出发，切实抓好农村公路网建设工作
    农村公路网工程是国家2003年启动的旨在贯彻党的十六大精神，改善农村生产生活环境，为农民群众治富奔小康提供基础设施条件的一项德政工程、民心工程，是市委、市政府确定的2004年集中力量办好的20件实事之一，因此也是我任处长以来重点抓的一项工作。
    我市计划在五年内完成村村通油路的目标，今年是第二个年头，也是任务最重的一年。一年来，我们班子成员从践行“三个代表”的高度和实现人民群众根本利益的角度出发，把农村公路网建设摆在重要议事日程，面对资金短缺、任务繁重等很多困难的情况下，千方百计采取措施抓紧抓好。一是严密组织，抢前抓早，狠抓落实。处领导班子强化了对农村公路网工程的施工组织领导，抽调精干人员，充实了管理、监督和监理力量，建立了责任追究制度，施工中做到科学调度，全面实行“四制”管理，确保工程规范实施。二是积极协调当地政府并动员各方面的力量筹集建设资金，全市共筹集村路建设资金17432.5万元。三是处领导班子分兵把口，包片负责，跟踪管理，使今年的工程进度与去年相比明显加快，质量有了明显提高。一年来，分管处长侯远海同志不辞辛苦地跑遍了全市的每个村路施工现场，做到了指挥在一线，办公到现场，吃住在工地，带病坚持工作，亲自与农村基层干部和农民群众接触沟通，协调解决征地拆迁事项，严把工程质量关，使农村公路网工程既快又好地迅速向前推进，在9月20日前，全部完成了600公里计划内黑色路面工程及149座3126.8延米的桥梁工程，同时还超前完成了26条127.8公里的路面工程，解决了124个行政村通油路问题。通上油路村镇的老百姓无不欢欣鼓舞，拍手称快。
    三、认真贯彻《公路法》等相关法律法规，努力抓好各项公路管理工作
    一是从提高路况质量，确保公路畅通出发，做好公路养护工作。一年来，处领导班子坚持建设是发展，养护管理也是发展的观念，不断强化养护基础工作，在公路绿化上创出了以绿养绿的新路子，在公路病害处治上做到了快速及时，在险桥处治上不等不靠，在安保工程的施工组织和管理上积极主动，使养护工作取得了长足发展。特别是由于我们处领导班子更新养护观念，不断加大养护机械设备的投入，仅今年用在购置设备上的资金就达1666万元，新添置的冷再生机等设备达17台，在养护各个生产环节上基本实现了机械化作业，使养护效率和质量都有很大提高，养护作业环境明显改善，养护形象有了较大改观，使我市在推行机械化养护方面的成绩在全省较为突出。在10月上旬召开的全省第三次公路生产调度会期间，省交通厅、公路局的领导充分肯定了我市实行机械化养护的做法，并向全省推广了我们的经验。
    今年全系统共完成公路绿化里程265公里，美化280公里，公路绿化达到了全省最高标准。创建省级文明样板路2条37公里；建设形象路12条298公里；创建文明路段300公里；完成中修工程98.4公里；完成险桥维护15座1869.5延米；处治翻浆83562平米，处治坑槽26135平米；建设安保工程25公里；完成春季公路大整修753.4公里，开挖大边沟30.5公里，清理边沟1817公里，清运垃圾6830立方米。在沈大高速公路封闭期间，全力以赴做好分流路线的养护工作，及时处治路面病害；冬季下雪时，分管处长刘人芬同志总是带领养护科的同志坚守一线指挥除雪，确保了分流路线的通畅，圆满完成了分流交通任务。全市县以上公路好路率为86.2%，超计划1.4个百分点。
    二是从贯彻法律法规，维护路产路权出发，做好路政管理工作。在路政管理中，针对治理超限运输的严峻形势，处领导班子坚持以人为本方针，强化了执法队伍的自身建设，开展了路政执法队伍集中整顿活动，进一步完善了规章制度，规范了执法行为，切实做到文明执法，规范管理。在制度落实上，深化了“公示制”和“承诺制”，做到执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法监督及当事人权利公开。在此基础上，我们不断加大超限运输的治理力度，实施综合治理。路政科全体同志经常利用公休日和晚上，下去治理超限，使我市的超限车辆已经由刚开始治理时占检测总量的38%下降到0.8%。在路政日常管理中，认真宣传贯彻《公路法》等法律法规，强化公路巡查、开展综合整治等手段，有力地维护了路产路权。
    目前，治理超限共检测车辆167371台，其中超限车辆13123台，卸载1937台19575吨（6月20日以后）；处罚10130台，罚款649.48万元，罚款额在全省列前三名；收取路产赔偿费520万元；制止违章建筑 18处1580平米；清理堆占409处5086平米；清理路边摊床469处1032平米；完成计划内标志安装30块，计划外标志安装14块，协助安保工程安装标志127块。完成标线3万平方米。
    三是从积极还贷，确保公路事业可持续发展出发，做好公路收费管理工作。今年省里给我市下达的公路收费任务为8200万元，到11月末，全市完成收费额1.23亿元，是计划的150.5%，并按月全部上缴省局。通行费收入比去年同期增加621.5万元。收费额在全省名列第一，通行费上缴在全省最好，多次受到省公路局表扬。
    在抓收费管理中，以完成收费任务为目标，以文明站建设为重点，把省收费计划层层分解落实到每个收费站、每个班组和个人；通过开展业务培训和军训活动，强化收费队伍建设；分管处长卢宗喜同志亲自带领收费科的同志到各站稽查，堵塞漏洞，努力做到应收尽收；积极开展文明站建设，促进了文明服务水平的提高和“窗口”形象建设。
    四、以创建文明行业为重点，努力加强行业精神文明建设
    长期以来，公路处一直保持着公路建设和精神文明建设双丰收的良好业绩，全系统获得的国家、省、市的各级各类荣誉很多，有7个基层单位是省厅级文明单位。我深知“创造业绩难，保持业绩更难”的道理，因此任处长后，我在抓好公路建设与管理工作的同时，不断加大行业精神文明建设方面的工作力度，确定了以“三个代表”重要思想为指导，以全面提高职工政治思想和业务素质为根本，以路政执法、公路收费等行业“窗口”部门为重点的行业文明建设总体思路，力争使全处的行业文明创建活动再上一个新台阶。处党委全年召开二次党委扩大会，专题研究部署创建文明行业工作，建立了由我负总责的创建活动领导小组，做到党政齐抓共管。我们与基层单位签订了创建活动责任状，做到组织健全，任务明确，责任定人，措施到位，奖惩分明。在创建活动中，我们始终把着眼点放在提高干部职工的整体素质上，都有针对性地举办行政执法培训班、道工技术培训班和收费员培训班等各类培训班，上岗人员参训率、合格率达95%以上，为创建活动打下了良好基础。同时我们强调了创建活动与业务工作的紧密结合，寓创建于实际工作中，展现了公路系统的良好行业风貌。通过一年来全系统职工的共同努力，圆满完成了省级文明样板路的创建任务和文明站、所、公司的创建达标，盖州收费站创建省厅级标兵单位和市沥青拌合站、市公路段路政所创建省厅级文明单位；创建活动取得了喜人成果，同时也赢得了社会各界的广泛赞誉已经通过了省厅的检查。市公路处被省委、省政府授予文明单位称号。
由于我市公路建设成绩突出，已连续4年获得省公路建设文明市称号，大石桥市连续6年获得公路建设文明县称号，盖州市连续5年获得公路建设文明县称号。为了保持这一荣誉，今年我们继续在争取政府行为、落实地方配套资金、建设精品优质工程等重点难点工作上狠下功夫，并取得了喜人的成果。我们有信心继续保持公路建设文明市这一荣誉称号。
    五、在班子中当好“班长”，充分发挥一班人的整体作用
    作为处领导班子的班长，我能够紧密团结班子全体同志，在民主集中制的基础上，充分调动和发挥“一班人”的整体作用。
    一是团结和依靠班子全体成员，努力增强班子的整体战斗力。一把手的能力再强，也无法完成全部工作。因此我在工作中特别注重团结和依靠班子全体成员去一同战胜困难，充分发挥副职的作用，做到对副职充分信任，按分工各司其职、各负其责，扩大他们发挥才能的空间，增强他们工作的责任感和积极性、主动性。一年来，我们处领导一班人紧密团结，充满活力，形成了一个坚强的战斗集体，这也是今年艰巨的公路建设任务得以顺利完成的重要基础和保证。
二是在班子中坚持民主集中制原则，不搞一言堂、一人说了算，充分听取其他成员意见，充分发扬民主，努力做到民主决策、科学决策。在一些较重大的问题的决策上，认真贯彻党委议事“十六字方针”，采取先个别酝酿，然后拿到班子会上集思广益，讨论决定，充分发扬了民主，同时也增强了决策的准确性和科学性。
    六、从源头上防范，用制度去约束，不断加大反腐倡廉的工作力度
到公路处任职以来，我始终坚持两手抓的方针，一手抓公路建设，一手抓行业精神文明建设、班子建设、党风廉政建设和反腐败工作。公路系统是反腐败的重点领域，因此我和处领导班子对廉政建设和反腐败工作始终高度重视，不断强化。
一是加强党员干部的反腐倡廉教育，增强拒腐放变的意识和能力。一年来，我们在全处党员干部中深入开展了以实践“三个代表”重要思想为目标，以树立正确的权力观为重点的廉政教育活动，组织大家认真学习了《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的讲话》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等相关的文件和论述，并聘请了市委党校教授对全系统的党员干部进行了一次树立正确权力观的专题讲座。为了认真贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的讲话精神，处党委在公路系统开展了以“求真务实”为主题的教育实践活动，开展了有针对性的示范教育和警示教育活动2次。通过教育、规范和监督，提高了领导干部的自我约束能力，促进了领导干部廉洁自律。
    二是处党委在指挥领导反腐败工作的同时，不断提高班子自身廉洁从政的自觉性。年初以来，处党委5次立会研究党风廉政建设和反腐败工作，组织处理论中心组学习3次，召开专题民主生活会2次，召开系统反腐败座谈会12次，有力地推动了全处反腐败工作的开展。同时处党委通过组织学习、讨论、调查研究等方式，认真查找自身差距，增强了自身拒腐放变和廉洁从政的自觉性。处党委认真贯彻执行了《关于实行党风廉政建设责任制规定》，制定了处领导班子反腐败分工责任制，每个班子成员分兵把口，把反腐败的责任落实到人头。处党委副书记、纪委书记张秋范同志多次到基层单位检查班子的廉政建设情况，帮助和指导基层完善各项廉政制度和措施，使全处上下的廉政建设和反腐败工作协调一致，不留死角。
    三是完善制度建设，注重源头预防，铲除滋生腐败的土壤和根源。今年以来，处党委制定了行政执法人员10不准规定，完善制度规定9个，其中重点是《**市公路处财务管理十项制度》、《**市公路处2004年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》、《**市公路处关于加强机关招待费管理的规定》、《**市公路系统加强纪律作风建设和廉政规定》、《**市公路处行政执法监督检查制度》、《**市普通公路车辆超限运输治理工作有关规定》等，同时，我们还配合局纪委下发了《**市交通局工程建设实行廉政合同的实施办法》、《**市交通局工程建设实行督察巡视办法（试行）》、《**市交通局工程建设实行招标投标实施办法》、《**市交通局工程建设廉政合同的实施办法》、《**市交通局基本建设审批程序》、《**市交通局关于严格执行财经纪律的有关规定》等。这些制度和规定切实解决了一些存在的问题，加大了源头预防和治理腐败的力度。
    为了杜绝工程建设中的腐败现象，一年来，我们采取了强有力的措施，认真落实各项制度，实行“阳光操作”。首先是在工程拨款上完备手续，加强制约。所有工程拨款都要先由工程监理计量，项目办主任、分管处长认同签字后，再由处长签字批准。其次是重点工程、贷款工程一律实行公开招投标。今年的岫水线、黑大线、老边北线等几项贷款工程全部面向社会实行了公开的招投标，检察院、纪检监察及公证人员现场监督，确保了公开、公平、公正，在社会上引起了良好反响。第三是大宗筑路材料，如水泥、路缘石等，全部实行公开招标采购，杜绝暗箱操作。第四是在签订工程施工合同的同时，签订廉政合同，坚决杜绝腐败现象发生。
    四是加强廉洁从政的自我约束，做到警钟长鸣。我个人能够认真履行党风廉政建设责任制，没有违反规定收送钱物问题；没有违反领导干部配偶、子女从业规定问题；没有违反规定用公款大吃大喝和参与高消费娱乐活动问题；没有违反规定用公款出国旅游问题；没有违反规定婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财问题；没有违反规定用公款为干部职工购买商业保险问题；没有违反规定兼任企业领导职务问题；没有违反规定拖欠公款或利用职务将公款借给亲友问题。
    七、应加强的几个方面
    在肯定工作的同时，我也清醒地看到自己在有些方面还存在着一些差距和不足，有待于在今后的工作中克服和加强。
    一是在理论学习方面要进一步加强，提高学习的自觉性和增加学习的深度和广度，以不断提高创造性开展工作和解决实际问题的能力。
    二是要进一步加强调查研究工作，把调查研究工作做深做细，使决策更加科学。
    三是要进一步完善管理机制，加大管理力度，堵塞管理漏洞，使管理手段和方式更加适应新任务的要求。
在今后的工作中，我要努力完善自我，不断提高领导水平，紧紧依靠上级领导和全处职工的支持，团结班子全体同志，兢兢业业，恪守职责，廉洁从政，全力以赴履行好本职工作，决不辜负上级领导的信任和人民群众的期望，为**公路事业的发展做出自己应有的贡献。

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