坚持科学发展观促进档案事业长足发展

坚持科学发展观促进档案事业长足发展
　　科学发展观是胡锦涛同志在2003年4月10日至15日在视察广东时首次提出的，2004年9月在党的十六届四中全会锦涛同志再次作了科学的阐述，全党形成共识。科学发展观是党的十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真分析世界经济政治发展趋势，着眼全面建设小康生活的伟大实践，提出的重要思想和观点。科学发展观是根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，它的基本内涵是全面、协调、可持续发展。本文以坚持科学发展观，促进档案事业的发展谈谈自己的初步认识。
　　一、档案事业发展的重要性和必要性
　　随着我国经济建设的发展，档案事业较改革开放以来，的确有了一定的发展，设备、设施得到了一定的改善。但总体上讲，档案事业作为社会事业的一部分，发展极不平衡，较经济发展而言相对滞后，特别是经济欠发达地区，档案管理设备设施落后的现象相当严重，不能满足经济社会发展的要求，不能满足广大人民群众的要求。档案事业滞后的原因主要有三点：一是没有坚持科学的发展观。各级党委、政府往往注重强调经济指标，gdp的增长，档案部门是非经济部门，没有硬性的指标，忽视了档案部门的建设，使档案事业严重滞后，不适应经济社会发展的需要。二是对档案事业的投入少。档案部门虽然是非经济部门，但它和经济社会发展紧密相连，档案准确地记录了一个国家、一个地区的经济社会发展状况，今天的真实记录，明天的发展向导，档案工作是各项工作的最后一道工序。由于没有真正认识到档案在经济社会中的地位和作用，没有把档案事业的发展纳入的议事日程，对档案事业投入少。三是档案部门宣传汇报不够。档案部门自身把自己视为不重要的部门，想到自己只有消耗，没有产出。没有处理好发展和档案的关系，没有看到二者是相辅相成的，相互促进的，没有很好地宣传档案，让社会认识档案，让档案贴近社会。没有很好地及时地向领导汇报档案工作，导致领导对档案工作的重要性认识不足，对档案工作中出现的新情况新问题，没有引起足够的重视和给予必要的支持。
　　（一）深化对增强做好新时期档案工作重要性的认识
　　党和国家历来重视档案工作，始终将档案工作看作是党和政府的一项重要工作。胡锦涛同志曾经指出：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。”胡锦涛同志的重要指示，深刻地揭示了档案工作的重要地位、重要使命和重要意义。我们一定要切实按照胡锦涛同志的指示精神，进一步提高对档案工作重要性的认识。
　　1、做好档案工作，是对历史负责、为未来着想的需要。档案是历史的真实记录。历史怎么发展，档案就怎么记载，所以了解历史，研究历史，要掌握的第一手资料就是档案。我们说中华民族有五千年文明史，靠什么来证明？靠档案。虽然有历史书籍等二次文献，但这些历史书籍也是历史学家根据档案资料编纂而成的。如大家熟悉的司马迁，编写了著名的《史记》，我国汉朝以前的历史许多就是通过《史记》了解的。司马迁之所以能够写出这么一部历史巨著，很重要的是因为他担任太史令，负责掌管皇家档案，有这个便利。又如，我国对商代的许多事情原先并不清楚，二十世纪初，考古学家在河南安阳发现大量的甲骨文档案，使我们知道了当时的农业、畜牧业、气象观测以及历法、文字、医学等的真实面貌。所以，没有档案，就不可能有完整、真实的历史；离开档案，未来社会就无法真实地了解人类的过去和现在。一句话，档案工作是传承历史的工作。
　　2、做好档案工作，是为现实服务、为人民谋利的需要。档案不仅仅有历史研究的作用，而且具有很广泛的现实作用。它是我们工作的查考依据，是生产建设的参考资料，是维护合法权益的凭证，是加强管理的必要手段，是科学研究的可靠资源，是宣传教育的生动素材。档案可以为经济建设服务。重大工程建设、水利设施建设、先进制造业基地建设等，都离不开档案的作用。档案可以为文化事业服务。档案作为重要的文化资源，具有文化存储、社会教育、文明传播、知识生产等功能。档案也可以为旅游开发等各个方面的工作服务。档案还可以为人们日常生活服务。利用档案维护单位、个人合法权益的实例，不胜枚举。概括地说，档案工作也是以史资政、以史育人的工作。
　　3、做好档案工作，是落实科学发展观的需要。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作已经越来越多地渗透到社会生活的各个方面，对于推动经济社会发展、促进精神文明建设和民主法制建设起着越来越重要的作用。落实科学发展观，就区域而言，难点在农村；就经济和社会发展而言，难点在经济和社会的协调发展。档案工作作为一项重要的社会事业，在经济社会跨越式发展服务上发挥着独特的作用。只有坚持了科学发展观，做到经济社会全面、协调、可持续发展，档案事业作为社会事业的重要组成部分，才会有长足发展。
　　（二）增强做好新形势下的档案工作责任感和紧迫感
　　1、在思想上树立正确的档案观。所谓档案观，就是对档案的看法和认识。树立正确的档案观是我们做好档案工作的思想保证。
　　一要树立重视档案的观念。档案是国家宝贵历史文化财富，档案的历史价值在社会和经济发展中，在内政、外交、政治、经济、军事、文化等诸多领域一直占有突出地位，发挥着不可替代的信息支撑作用。档案是无价之宝，今天的现实就是昨天的历史，如果没有档案，我们的工作就不可能在继承中发展，在前进中创新。重视档案和档案工作，是做好档案工作的关键。
　　二要树立依法办事的观念。《中华人民共各国档案法》是1987年9月5日年第六届全国人大常委会第22次会通过的，1988年1月1日正式实施。1996年7月5日第八届全国人大二十次通过了修正案。《档案法》共六章27条。对档案的范围、档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用与公布及其法律责任等，都作了明确规定，它以国家的意志，规定了人们在档案和档案工作方面享受的权利，承担的义务和应尽的责任。人们在档案和档案工作方面承担的不仅仅是一个自发的道德责任，而是一种法律责任，也就是说我们对档案和档案工作的认识和观念，要上升到法律的高度，这不仅是一个认识问题，而是按不按法办事的问题，因此，要树立依照《档案法》办事的观念，制定档案工作规范，完善档案工作各项制度，包括机关档案收集、鉴定、整理、保管、移交、提供利用、安全保密等各项制度。加大监督指导力度，保证档案的真实、准确、完整。
　　三要树立服务的观念。档案是一种信息资源，档案的价值不在于档案载体本身，而是载体上记录的信息。不能为保管档案而保管档案，而是为了利用而保管档案。国家档案局提出了“十五”期间档案事业发展规划，中心思想就是以服务为主题，以发展为动力，使档案工作上一个新台阶。档案工作正如其他工作一样，就是要围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，在为领导服务，为各工作部门服务，为人民群众服务方面有所建树，发挥档案的作用，实现档案的价值。
　　2、在观念上，实现三个转变。
　　一是从注重档案实体管理到同时注重档案信息管理的转变。档案归根到底是一种可利用的信息资源，实体保管是为了利用实体上承载的信息，计算机技术、网络技术、数字处理技术的应用为我们实现对档案信息的管理开辟了广阔前景，文档一体化、数字档案馆都已在有关机关、档案馆变为现实，既提高了档案工作水平，又提升了工作效率。
　　二是从注重文书档案的管理到同时注重其他门类档案管理的转变。文书档案的管理在我国各级机关既比较重视、又比较完善，而对一些专门档案相对忽视，在制度建设、规范整理、流向处置方面显得相对滞后，比如银行的主要业务是信贷，那么信贷档案对银行来说是最关键、核心的档案，公安最关键、核心的档案是刑侦档案，法院最关键、核心档案是诉讼档案等，抓住关键核心档案就是把握住了工作主线，反映了工作的特色。
　　三是从注重机关内部档案工作到同时注重下属单位档案工作的转变。随着机构体制改革深入，机关下属单位、垂直管理单位也在增多，以前一个机关对内设机构档案工作比较重视，对下属单位档案工作业务指导工作相对薄弱，这就要求我们查漏补缺，加强对下属单位的档案工作，全面履行档案工作职责，不能顾及一点，而是要以点带面、上下联动、推动全局。
　　3、在行动上，开展三个创新。
　　一是创新档案工作工作机制。文件档案管理中心是继全国大力推行现行文件阅览中心后，档案管理体制的深层次改革，是档案资源科学整合、档案部门服务社会和公民需要，是新形势下，档案部门通过管理体制改革，密切了档案部门与其他职能部门的关系，缩短档案部门为社会和公民服务的距离，拓展了档案部门的发展空间，实现了档案工作前置管理。为档案部门更好地为党和政府各项工作服务、为广大人民群众服务提供了新的平台，是档案工作为各工作部门服务的重要举措，能够更加有效地管理好各工作部门的档案，提高档案管理社会化、专业化程度，充分体现精简、效能、统一的原则，明显提高工作效率，并能更好地保证进馆档案按时按质移交进馆。
　　二是创新档案工作制度。《归档文件材料整理规则》推行了新的归档文件材料整理方法，以“简化整理、深化检索”为宗旨，对原有的归档文件整理方法—立卷进行了改革，推行文件级整理，大幅度简化了整理中的手工操作，为档案管理手段的创新创造了良好的环境和条件，为规范电子文件归档整理方法奠定了基础，这将会有力促进机关文档一体化管理，为缓解机关档案工作压力，节省机关人力、物力，提高机关工作质量和工作效率具有积极意义。
　　三是创新档案工作服务方式。服务是档案工作的永恒主题，没有档案提供利用服务，档案就是死档案，其价值和潜力就体现不出来。要把机关档案工作的服务体现到三个层面上来，即为领导服务，为各工作部门服务，为人民群众群众服务，落脚点是为实现好、发展好、维护好最广大人民利益服好务。在服务方式上，要变被动服务为主动服务，变人要我服务为我要为人服务，开展多种形式、多种渠道的服务。只有服务社会，服务人民，档案的强大信息功能才能挖掘出来，发挥出来。
　　二、档案工作发展的思路
　　（一）提高认识
　　科学发展观关键是科学发展和全面、协调、可持续发展。要发展档案工作，没有好的工作思路不行。档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握各种规律钥匙，是人类文化遗产的重要组成部分，是发展先进生产力的工具和载体。档案的价值必须通过档案工作来实现，因此档案工作是精神文明建设的重要内容，是物质文明建设的重要条件，是维护历史真实面貌重要事业，是党和国家的一项重要的基础工作。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。江泽民同志曾经指出“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任的”，胡锦涛同志也强调指出“各级党委和政府要加强对档案工作的领导，帮助档案部门解决各种实际问题，让档案工作在现代化建设事业中发挥更大作用”。各级党委、政府要本着“对历史负责，对子孙后代负责，对一个地方经济社会发展负责”的态度，要站在提高党的执政能力，站在全局和时代发展的高度，深刻认识做好档案工作的重要意义，真正高度重视档案工作，切实加强领导，明确目标任务，加强督促检查，及时帮助解决工作中的重大问题。各部门和单位要自觉地将文件材料的形成、积累、整理、归档纳入业务工作程序，纳入本部门的年度岗位目标责任制考核内容。
　　（二）加大投入
　　各级各部门要在档案基础设施建设、信息化建设、征集接收、保护抢救、编研开发等方面给予财力支持，确保档案事业发展的必需经费，促进档案事业发展。各级档案部门也要通过“对上多争取、横向多联系、对外多宣传、自身多努力”来大力营造促进档案事业发展的社会环境和工作环境，争取各级领导和全社会的重视和支持。
　　1、库房建设。库房是档案工作的基础。不少地方的档案库房大多是在建国初期或六十年代修建的，无论是面积和标准都未按规定的要求，制约着档案事业的发展，各地应把档案馆库的建设纳入当地国民经济发展规定，列入当地政府的议事日程，按标准、规定加大投入，建设好档案库房。档案部门要坚持科学发展观，搞好方案，给当地政府作好汇报，争取早日立项，动工修建。
　　2、信息化建设。档案信息化是新时期新阶段历史赋予档案部门的新的历史重任，抓住这一机遇会给档案事业、档案工作带来生机和活力，否则将会长期处于被动挨打的局面。一是要按照国家关于档案工作信息化建设的总体要求，建设好档案内网、专网、外网和档案数据库（即“三网一库”），向社会各界提供现行文件和历史文献服务。二是添置计算机、打印机、刻录机、扫描仪、传真机等现代化办公设备，使办公现代化。开展民国档案著录工作，逐步实现馆藏民国档案目录计算机管理；三是注意培养和吸收专业人才。加强档案的保管保护和抢救工作，是档案部门必须面临非解决不可的重要课题。建议我省各级政府采取沿海发达地区的成功经验及做法，把档案保护费以1-5元/卷.年的标准列入财政预算，以保证抢救工作的落实。
　　3、现行文件利用中心建设。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志2005年6月5日指出：“近年来，国家档案局中央档案馆积极推动已公开的现行文件利用工作，取得了很大成绩，受到了各方面好评。实践证明，这项工作体现了‘三个代表’重要思想和立党为公、执政为民的本质要求，符合党的全心全意为人民服务的根本宗旨。希望各级档案部门以科学发展观统领各项工作，进一步提高认识、总结经验，完善措施、狠抓落实，努力把已公开的现行文件利用工作做得更好，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。”
　　开展现行文件利用工作，是档案馆的一项全新的工作，是档案馆自我加压、勇于创新的结果，需要配备具有文件管理经验和网络技术的专门人才，需要落实办公场所，购置专用计算机、打印机、刻录机、扫描仪、复印机等设施设备，实现信息采集、查询、利用一条龙服务。抓住这一契机，建设好现行文件利用中心，通过这个意识面向社会各界和广大人民群众，服好务，宣传档案工作，提高档案部门的知名度和社会地位。
　　4、档案保管保护。管好、用好档案是档案部门的重要职责。管好是职责，用好是目的。但从大多数的档案馆看，多数处于自然保管保护的状况，很难达到恒温恒湿的要求，其主要原因是经费问题。
　　（三）档案工作体制创新。
　　档案工作体制创新，就是要完善符合档案事业发展规律的档案工作体制
　　1、要坚持和完善档案局、国家综合档案馆合一的工作体制，这有利于档案行政管理和档案保管利用两种职能的有效发挥，有利于有效地为居于主体地位的档案馆工作提供法律政策保障和行政管理服务。要建立法制统一，办事高效，运转协调，行为规范的档案行政管理体制。强化综合规划，监督协调，社会服务等职能，坚决维护各级档案局的行政和执法主体地位。
　　2、要发挥国家综合档案馆的主导作用，同时进一步调动部门管理档案的积极性。可以尝试建立中心档案馆体制，即以综合档案馆为中心档案馆，专门和部门档案馆为分馆，原行政隶属关系不变，人、财、物渠道基本不变，或由中心档案馆投入部分智力、技术、设施共建，分馆在业务上受中心档案馆的管理和指导，使档案资源的收集、流向、配置和开发利用更趋科学。可以实行三个“一体化”管理。一是文件档案一体化管理，把档案管理工作的起点前移到文件形成的阶段。二是同一区域的机关档案文件一体化管理，建立联合的档案文件中心。三是有条件的在企事业单位实行档案、图书、情报资料一体化管理。
　　3、与时俱进，加强档案局（馆）内部的各项体制改革，既要在选人用人、岗位设置、工作与待遇挂钩等方面建立平等、公开、竞争的机制，并用制度的形式予以固定，又要根据工作需要建立好档案文件中心，档案寄存中心，档案业务指导培训及服务中心等一类的工作机构，探索新的工作方法，提高工作效率。
　　（四）造就高素质的档案干部队伍。
　　各级政府、编委要按照劳动人事部、国家档案局《地方各级档案馆人员编制标准》（国档联发[1985]2号）配备档案工作人员。档案干部队伍建设直接关系到档案工作发展的成败，只有高素质的干部队伍，才会有高质量的工作业绩。要牢固树立人才资源是第一资源，是最重要、最宝贵的资源的观念，下大力气做好档案人才工作，以人才资源的开发推动档案工作开展。要加大档案人员的教育培训力度，鼓励档案干部多形式、多渠道地学习，通过会议、培训、自学、学历教育等，让档案干部系统地学习政治理论，学习业务知识和技能，学习现代化管理经验，拓宽档案人员成才之路，鼓励和支持优秀人才到档案部门工作，努力改善和优化档案队伍的结构，为档案事业发展提供更加优质的人才保证和智力支持。要让干部在实践中接受锻炼，接受考验，不断地提高业务水平。
　　档案部门是一个艰苦的部门，档案工作是一项辛苦、清苦的工作，各级党委、政府和各部门要热情关心广大档案工作者的工作、学习和生活，不断提高他们的社会地位和生活待遇，充分调动他们的积极性。广大档案工作者要主动适应时代发展的要求，加强学习、提高素质、爱岗敬业、无私奉献，甘当无名英雄，出色完成党和人民交给的光荣任务，扎实推进档案事业发展，不辜负党和人民群众的热切期望。
　　总之，要逐步把档案干部队伍培养成理想信念坚定，政治方向明确，全心全意为人民服务，密切联系群众，解放思想，开拓进取，清正廉洁，具有较强专业知识和业务能力的高素质干部队伍。

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