蒙古族自治县人民政府副县长述职报告

围场满族蒙古族自治县人民政府副县长 
   今年，按照政府班子分工，我继续主抓全县工业经济工作，分管工业促进、环保、安监、电力、邮政、社会保险、就业服务、网通、移动、联通等部门，负责联系县总工会。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的监督指导下，在分管部门的积极配合努力下，本着“分管工作上台阶，重点工作求突破”的总体原则，开拓创新，求真务实，恪尽职守，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，有效地促进了县域经济，特别是工业经济实现较快发展。现将一年来的思想工作情况简要述职如下：
一、强化举措，狠抓落实，促进工业经济实现较快发展
工业经济是县域经济的重中之重，为了改变工业经济低效运行状况。2005年继续实施工业“523”工作方案，将工作重心由“523”的2、3移动到5，以此实现量的飞跃。为此，制定出台了《关于大力发展乡村工业，推进工业化进程的意见》。通过强力实施，全县工业取得了长足发展。提前一个月完成全年生产任务。截止今年年底，全县规模以上入统工业企业累计完成现价产值4.8亿元，同比增长39.8%，完成工业增加值14000万元，同比增长40.4%，实现利税4316万元，同比增长55.4%；五大行业实现产值78000万元，同比增长42%；20家骨干企业实现产值43000万元，同比增长34.6%；30个重点项目共完成投资35932万元，同比增长13%。乡村工业实现产值76000万元，同比增长50%，实现利税7600万元，同比增长43%。纵观全县工业经济发展现状，工业经济规模有所扩大，运行质量稳步提高，且进入良性快速发展轨道。
具体工作中，一是围绕机制创新，在深化改革上用力。本着“因企制宜，分类指导，整体推进，重点突破”的原则，进一步深化企业改革，将所属41个企业分类排队，确定重点，根据各自所处的转制阶段，采取股份制、拍卖出售、找帅当兵、产权转让、置换重组等形式，进一步推进和深化企业内部用工、人事、分配三项制度改革，通过派驻工作组，制定行之有效的转制方案，实施“挂图作战”和“倒计时”等有效举措，扎实稳妥地推进了工业企业改革。截止到今年年底，对化工股份有限公司、鹿苑酒业有限公司进行了股权转让，对机电厂、瑞华玻璃厂、塑料厂沸石矿等5家企业的资产进行了变现，对锰银冶炼厂、二建公司两个企业职工进行了初步安置。同时，对10个无资产企业职工建立起了特困职工档案，协助有关部门解决了低保问题。二是围绕技术创新，在结构调整上用力。坚持“以市场需求为导向，以结构调整为依托”的原则，积极引导资金、技术、人才等生产要素向食品、矿山、建材、能源、医药化工五大行业、骨干企业集中，在产业产品结构调整上做文章，力促结构调整趋合理。三是围绕实施骨干带动战略，在构建工业发展框架上用力。坚持“抓重点、促先进、带一般”的工作思路，把促进优势骨干工业企业提速增效作为带动全局发展，构建工业经济框架的关键，硬化举措，狠抓落实。四是围绕项目建设，在培育新的工业体系上用力。按照“立足资源，发挥优势，体现特色，兼顾长远”的发展思路。突出原有工业企业技改扩能、新上项目、农业龙头企业培育和发展乡（镇）村工业四个重点，强力推进工业项目的谋划和实施。五是围绕科技进步，在加快工业企业技改步伐上用力。坚持用先进技术和管理经验改造现有企业，积极引进先进生产设备和工艺，研发新品，增加技术含量和科技成果，全力培植重点工业企业。六是围绕盘活资金，在启动停产半停产企业上用力。按照“增量带存量、资产重新整合、节约项目投资、扩大劳动就业”的整体要求。制定政策加大招商引资力度，扩大启动停产半停产企业。原四合永包装材料厂、围场镇原锰银冶炼厂、龙头山原奇缘沙棘厂等一批企业，盘活闲置资产3260万元。七是围绕包扶包建，在加强领导上用力。按照“领导分包，部门负责，业主承担，责任到人”的工作机制要求，将20家骨干企业、30个重点项目落实到具体的领导和单位个人身上，积极外联，广泛招商，不断拓宽融资渠道，骨干企业、重点项目建设取得了突破性进展。八是围绕招商引资，在优化经济发展环境上用力。通过实施项目审批“一站式”、服务收费“一费制”和考核评比“一票否决制”为主的优化环境“三个一”工程。组织了多次相关部门参加的现场会，着力解决了重点企业、重点项目建设中的水、电、讯、占地等难题。同时，加大对市场经济秩序的治理整顿，对工业经济的监测分析和调度力度，为县域经济发展创造良好的环境。
二、夯实基础，狠抓关键，不断提高红松洼自然保护区能力建设水平
2005年，是红松洼国家级自然保护区管理委员会正式成立的第一年，也是我担任管委会主任的第一年。一年来，从找准角色，摆正关系入手，紧紧围绕保护区中心工作，解放思想，开拓进取，扎实工作，较好地履行了岗位职责，圆满地完成了年初确定的目标任务。
基础设施条件进一步改善。对破损的1.5万延长米围栏进行了重新维护，完成了暸望塔和两个检查站建设工程，加强了火情火险和边界入口处的控制、监测能力；开通了姜家店至坝上保护区移动通信基站；美化绿化了公路两侧，共种植沙棘3 万株，柠条2万株，栽植树木花草30余种，绿化面积200平方米。进一步完善了标本室，硬化地面500多平方米。科研合作成果成效显著。一年来，按照“围绕科研搞开发，围绕开发求发展”的工作思路，努力探索科研工作新方式，寻找科研新出路，先后与中国农业大学、首都师范大学建立了科研合作伙伴关系，签订了科学技术研究项目协议书，中国农业大学承担的“生物量对草地影响”的研究实验进展顺利，自然保护区动植物资源本底调查基本完成，《红松洼国家级自然保护区生物多样性编目研究》一书正式出版发行。项目申报工作成绩喜人。重点组织编写了《红松洼国家级自然保护区基础及能力建设项目》，并委托中国环境科学研究院完成了可行性研究报告上报国家环保总局，目前国家环保总局和财政部补助支持专项资金100万元已到位。红松洼国家级自然保护区能力建设项目可行性报告已经农业部批复，到位资金50万元，计划进行科研室建设，已完成前期准备工作。产业开发进展顺利。为了开发红松洼的旅游资源，探索自养型经济模式，根据《自然保护区总体规划》，结合保护区现有的基础设施和开发实际，登记组建了红松洼旅游开发有限公司，目前已委托中国环科院编制旅游开发规划及详规。红松风电场建设形势喜人。完成了一、二期88台装机5.49万千瓦的风电场建设,三期顺利开工,获得了较好的经济效益,且前景广阔。各方面关系得到初步理顺。种畜场与农牧局、环保局关系进一步理顺；保护区与种畜场关系进一步融洽；保护区与周边省、镇、村关系得到进一步加强。同时，积极主动地完成了县委、县政府交办的其它各项工作。
三、突出重点，强化监管，全力抓好安全生产工作
今年以来，始终将安全生产工作做为维护社会稳定，促进县域经济发展，保护广大人民生命财产安全的一项重要举措来抓，加强安全生产领导，建立完善监管机制，加大排查整治力度，强化目标责任，保持了全县安全生产的稳定，各项指标控制在要求以内。全年结合我县实际，重点抓了煤矿、非煤矿山、安全生产综合整治等重点工作，逐项制定安全防范措施，坚决禁止各类事故发生。一是加强领导，建立健全安全生产长效机制。按照全市安全生产示范乡镇建设要求，将棋盘山、四合永、郭家湾、围场镇等10个重点乡镇引入年度目标计划，做到机构、人员、经费、交通和通讯工具“五落实”；建立协调联系会议制度、完善安委会季会制度，认真落实安全生产风险抵押金制度、安全技措费用提取制度和工伤保险制度；加快应急救援体系建设，成立重特大事故应急救援指挥中心，建立危险化学品、道路交通、防汛防火防疫应急救援指挥部。二是密切配合，发挥安全生产监管网络和工作机制作用。强化综合执法监督机制，加大联合执法检查力度，按照各司其职，分工负责，协调联动，相互配合的工作要求，坚决取缔和打击安全生产违法行为，做到无隐患、无漏洞，确保万无一失。三是夯实基础，加大企业安全生产责任落实力度。集中力量督导企业健全安全生产责任制和各项规章制度，强化安全投入，消除事故隐患，安全生产工作更加制度化、规范化、法制化。四是严格纪律，严肃责任追究。严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究制度，认真执行“四不放松”原则，坚决执行安全生产“一票否决”制，重点加强对各乡镇、各部门的安全生产考核，强化督导检查力度，切实增强各级各部门安全防范意识，力保安全生产指标的实现。五是强化排查，坚决遏制事故发生。切实加强对重点行业、关键部位、薄弱环节的安全隐患排查力度，集中开展专项整治，做到底数清、隐患明，及时发现问题，及时提出整改意见，严格落实安全措施。特别是对非煤矿山、危险化学品等六个重点派驻专人死看死守，杜绝事故隐患。同时，对安全检查、专项督查中发现并建档登记的重大隐患和问题，逐项进行整治，坚决做到整改内容、标准、措施、时间进度和责任人“五落实”。六是加强宣传，积极营造全社会关注安全生产的浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和组织各种群众喜闻乐见的活动，进行大张旗鼓地宣传，提高全民安全生产防范意识，形成全员重安全、抓安全、保安全的良好氛围。七是加强培训，从源头上减少各类事故发生。重点抓了企业负责人、从业人员、安监人员，特别是特种作业人员的安全生产培训工作，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
四、完善体系，创新机制，全面促进劳动保障和再就业工作顺利实施
今年以来，我始终把劳动保障和再就业工作做为“民生之本”进行重点摆布，通过广泛宣传发动，着力抓好就业再就业政策落实、就业援助工程、劳务经济、职业技能培训四大重点。主攻岗位开发、组织培训、有序输出三个难点，取得了较好的成绩。截止今年年底，全县新增就业岗位1405个，新增农村富余劳动力向非农转移10206人，新增劳务输出6219人，城镇登记失业率为4.1%，求职介绍率和职业指导率均达到85%以上。一是开拓创新，积极开发就业岗位。以“四送一落实”为载体，大力发展薯牛菜菌等劳动密集型绿色主导产业开发绿色就业岗位；通过拍卖、租赁、股份制改造等方式实施企业改革安置就业；谋划项目，建立企业，创造岗位项目吸纳就业；增加县城及小城镇功能，发展物流配送、连锁超市等新兴服务业拓展岗位增加就业；以劳务输出服务中心为龙头，乡镇劳动事务保障站为枢纽，与大中城市建立稳固的劳务输出关系，输出转移就业。二是强化外联，狠抓劳务经济有序开展。充分发挥外联作用，强化服务意识。加强“新三化”（制度化、专业化、社会化）服务体系建设，采取内转和外输相结合的办法，积极拓宽就业渠道，规范档案管理，健全县乡村三级信息网络，严把“输前、输中、输后”三个环节，积极探索劳务输出新思路。同时，加强劳动力市场管理，规范劳动力市场秩序，坚决杜绝乱招乱雇现象发生，维护好农民进城就业环境，保护其合法利益。三是强化培训，增强劳动者就业再就业能力。按照“由季节型向常年型，由体力型向智能型、技能型”转变的目标要求，加强组织领导，强化技能培训，严格技能鉴定，切实增强农村劳动力转移竞争能力，大力推进农村剩余劳动力转移和输出。同时，针对民营化转改参保人员大量流失、社保基金入不敷出的严峻形势，采取顺应改革推进扩面，夯实基础强化服务，理顺带动关系强化维权等，积极探索新形势下社保工作新机制，千方百计解决全县职工群众老有所养、失有所助、病有所医、困有所补的问题。全年共发放养老金2526万元，医疗保险及公费医疗资金1202万元，失业保险234万元。完善城市居民最低保障制度，发放低保资金462.5万元。
五、严格监管，强化整治，努力创造良好的生态环境
今年以来，继续坚持“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的环保理念，大力实施县委、县政府确定的“以生态促旅游，以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展”的战略，把环境保护工作做为经济和社会发展的第一要务，不断加强环境队伍建设，建立健全环保机制，加强环境治理，加快了全县生态环境建设步伐，取得了显著成效。县城内主要水污染物化学耗氧量得到有效控制；城镇内大气污染物排放得到有效治理；县城内工业废水废物排放明显减少；县城环境空气质量明显好转；河流水环境质量达到省级要求；城镇绿化覆盖率和人均绿地面积有了新的提高；城市环境综合整治效果明显；公众参与环保机制逐步规范；群众反映的突出环境问题得到及时解决。一是强化落实，确保各项目标任务的完成。年初以来，始终将环保工作目标列入国民经济和社会发展年度计划，做到议程有安排，工作有位置。同时，把各项环保工作细化分解到各乡镇和县直部门，严格考核，严格兑现奖惩。二是严格监管，积极推动环境治理与污染防治工作。把建设项目环境监管、改善大气环境质量、马铃薯淀粉加工行业治理、辐射源专项治理、企业排污、环境监测作为工作重点，因地制宜，因企施策，严格政策，强化举措，全面监管。三是突出重点，不断加强生态环境保护与建设工作。大力实施了退耕还林还草、京津风沙治理、水土保持等项生态工程，对自然资源开发项目进行严格审核把关，加大了生态建设与保护工作力度，红松洼国家级自然保护区能力建设项目的各项基础建设工作完成年度目标，御道口省级自然保护区、木兰围场国家级自然保护区和塞罕坝两河源国家级自然保护区的规划编制工作初步完成。
六、内引外联，强化投入，不断加大基础设施建设力度
为确保我县开放带动战略的有效实效，不断提升软硬环境档次，最大限度吸引外资，逐步提高广大群众的生活质量，促
进县域经济实现较快发展，根据自己分管工作，以加大通村电话工程、增加移动基站建设、固定电话用户、加强农网和城网改造为重点，放宽政策，主动协调，积极向上争取，提供优质服务，促进了基础设施投入力度加大。移动通信覆盖面迅速扩大。37个乡镇及大部分行政村均有中国移动信号，移动信号覆盖率达到96%以上。程控电话实现村村通。59个不通电话行政村全部开通，实现了通村率100%的目标。固定电话网上用户实现稳中有升，全年新建交换点13个，新增固话用户1.07万户，小灵通用户3000户，来电显用户近1万户，宽带用户1000户。同时，37个乡镇分别与县委、县政府实现了联网，可视会议系统正在紧张调测中。供电网络运行安全可靠。总投资1365万元的农网三期工程已全部结束，供电可靠率达99.54%,电压合格率达98.61%。
回顾一年来的工作，总体讲取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题和不足：工业经济发展的落后局面还未能从根本上加以扭转，工业总量小，产业结构需进一步调整，对财政贡献率需大幅提升；安全生产形势依然严峻不容乐观；就业和再就业的压力还很大；一些转制企业尚需进一步深化各项改革；一些下岗失业人员的生活还需我们予以足够的重视等问题亟待解决。在今后的工作中我将不断开拓创新，拼搏进取，在困难与压力面前艰苦奋斗，不懈努力，为围场工业经济的发展和社会进步谱写新篇章。

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