马铃薯淀粉加工企业治理整顿实施方案

围场满族蒙古族自治县关于马铃薯淀粉加工企业治理整顿实施方案

为有效解决全县马铃薯淀粉加工企业存在的突出问题，提高马铃薯淀粉及其制品质量，规范马铃薯淀粉加工业秩序，保护良好生态环境，保障人民群众生命财产安全，确保马铃薯产业健康、协调、持续发展，特制定本方案。

一、马铃薯淀粉加工企业治理整顿的必要性和紧迫性

近年来，我县立足资源优势，大力培植马铃薯种植、加工业，使之发展成为富民强县的支柱产业，拉动了地方经济，促进了农民增收，加快了农民脱贫致富步伐。但淀粉加工行业管理混乱、产品结构不尽合理、环境污染、产品质量等问题逐步显现，与国家有关政策和薯产业发展相制肘，制约了薯产业健康发展和社会稳定。因此马铃薯淀粉加工业治理势在必行，刻不容缓。

一是构建和谐社会的需要。我县是生态大县，生态资源非常丰富，是环京津的绿色屏障，有着蓝天、绿水、花香、树碧的美称。县内拥有红松洼、机械林场等3个国家级和御道口省级自然保护区，保护区总面积占到国土总面积的13.1%,成为生态旅游观光重点风景区，年接待游客300万人，旅游收入2亿元，创造了良好生态效益、经济效益和社会效益。保住这块净土责任重大、任务艰巨。

二是产业发展的需要。我县是个传统的农业大县，全县耕地总面积120万亩，其中马铃薯种植45万亩左右，占总面积的37.5%。年产量达到13亿斤，被评为全国马铃薯种植之乡、全国马铃薯繁育试点县，马铃薯加工及淀粉制品业应运而生为我县富民强县起到了巨大的推动作用。但投入不足、小打小闹、初级加工、废水污染、行业管理混乱、产品质量等问题不断显现。严重影响了马铃薯产业的健康发展，降低了市场竞争力和产品信誉。

三是保护广大人民切身利益的需要。由于行业管理不严，行业准入条件较宽，马铃薯加工企业一哄而上，全县已多达599家，因此造成竞价销售、压质压价等诸多损害广大农民利益现象。特别是广大农民种植意识无法确定，不能适应市场需要，被加工企业牵着鼻子走，切身利益得不到保障。同时生产的低劣淀粉及制品充斥市场，对广大消费者也造成严重损害。因此，必须从结构调整入手，以打击非法为重点，科学有序调整结构，适应市场需求，保护切身利益。

四是维护社会稳定的需要。我县的马铃薯淀粉加工企业污染问题已经引起了省市领导及相关部门的关注，多次在全省、全市环保工作会议上提出明确要求。特别是年初以来北菜园区域居民饮用水污染问题造成居民上访，更引起了省市领导的高度重视，并多次做出批示，现正在研究改水方案。可以说，马铃薯淀粉污染是否得到有效治理，直接影响到了广大居民的生产生活，影响了社会稳定。因此，必须下大力予以根治。

二、马铃薯淀粉加工企业治理整顿的依据、原则及范围

（一）治理的依据：严格依据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《中华人民共和国水污染法》、《中华人民共和国水污染防治条例》、《中华人民共和国大气污染法》、《国务院建设项目管理条例》、《河北省环境保护条例》、《河北省大气污染防治条例》以及《河北省水污染防治条例》等有关法律法规和条款，在原有治理的基础上，继续加大治理力度。

（二）治理的原则

1、扶优壮强的原则。对证照齐全、符合环保要求、企业产品质量合格、够一定规模档次的加工企业，要优先予以扶持，在政策、资金等方面给予倾斜，鼓励其找帅当兵，多方融资，加大投入，做大做强。

2、严格程序的原则。依据《环境影响评价法》取得环评报告后，依次办理工商营执照、卫生许可证、税务登记证、取水许可证、用电许可证和产品质量监督检验合格证等其它相关手续。

3、从严治理的原则。依照国家有关政策、法律、法规规定的马铃薯淀粉加工户的设立条件，对环保许可证、工商营业执照、食品卫生许可证、取水许可证等相关证照不全的，坚决依法取缔。对基本符合治理要求的要限期整改，逾期达不到标准的，坚决予以取缔。另外，今后凡是新上的加工企业，一律按着“谁审批谁负责”的原则坚决把好各种手续审批关，同时继续执行“谁污染谁治理”的规定，坚决遏制不具备设立条件的企业开工建设。

4、合理布局的原则。以区域布局为主线，按着区域面积和立地条件，在每个区域选择设立一家符合环保政策、各种相关资质和证照齐全的加工企业，重点消化和解决本区域内马铃薯生活加工问题。

（三）治理的范围：主要对全县范围内各类马铃薯淀粉及其制品加工企业及摊点，尤其是伊逊河沿岸小淀粉加工企业进行全面的综合整治。

三、马铃薯淀粉加工企业治理整顿的保障措施

一、成立组织，加强领导。为确保此次治理整顿工作取得预期效果，县成立马铃薯淀粉加工企业治理整顿领导小组，负责制定实施方案和整个治理整顿工作的组织协调。领导小组下设办公室，成员单位从相关部门抽调组成，负责全县治理整顿马铃薯淀粉加工业工作的督导检查、情况总结、信息反馈等工作。办公室设在县环保局，办公室主任由李东伟同志兼任（领导小组及办公室成员名单附后）。

二、强化宣传，营造氛围。一是引导农民调整种植结构，实现种植加工薯向种植商品薯、种薯转变。主要由农工委牵头，农牧局组织实施，各乡镇及新闻单位配合，大张旗鼓地进行宣传发动。要出动宣传车，发放明白纸，张帖宣传标语，开展法律法规咨询，做到不漏村，不漏组，不漏户。讲明县委、县政府对淀粉加工行业治理的决心和立场，讲清马铃薯淀粉生产污水排放及淀粉质量不达标的危害性，引导农民自觉、自愿调整种植结构，彻底切断马铃薯加工原料供应之源，为秋季全面整顿打下坚实基础。二是做好马铃薯淀粉加工企业宣传思想工作。由县专项治理整顿领导小组办公室具体组织实施，对全县淀粉加工企业进行走访宣传，讲清县委、县政府治理的目的、意义、时限和标准要求。讲明国家环保有关法律、法规及我县专项治理工作的必要性、紧迫性和基本要求，做好各项解释工作，晓之以理，动之以情，鼓励他们实现转产，引导他们扩大投资，找帅当兵，加强整改，实现搞大搞强。

三、协调联动，密切配合。马铃薯淀粉加工企业治理整顿涉及到千家万户的切身利益，各乡镇政府、县直有关部门要切实做好广大干部群众的思想工作，确保治理整顿任务如期完成。在具体工作中，各成员单位要切实负起责任，各尽其责。环保局负责相关法律法规的贯彻落实，环保手续的审核和达标排放物的检测验收及具体整治的组织实施；质量技术监督局负责按国家级马铃薯淀粉加工质量标准要求组织生产企业做好产品自检或代检工作，并做好包装物的检测规范；卫生局负责严格按国家省市有关食品卫生安全要求做好产品卫生安全检查；工商局负责营业执照的审查验收和吊销；国、地税局负责税收审核征收；工业促进局、农牧局、农工委负责种植结构调整和原有厂房设备转产引导；水务局、电力局分别负责加工生产期间水利、电力供应和查处；监察局负责各乡镇、各部门依法治理整顿责任的落实；公安局负责依法维护治理整顿治安秩序。

四、重拳出击，严格执法。县专项整治领导小组办公室要组织相关部门对此次治理整顿工作进行全面督导检查，对该取缔未取缔、限期整改不达标的，由工商、水务、环保等部门吊销相关证照，电力、水务部门停止电力、水利供应。同时，建立健全联合执法机制，对于拒不接受整治、擅自生产的，由工商、公安等部门依法没收生产设备及非法所得，并按有关规定予以重罚。对于阻挠干扰整顿的不法份子要坚决打击，构成犯罪的要依法移交司法机关处理。

五、健全机制，长抓不懈。县专项整治领导小组办公室要制定各类相关约束性文件，严格审批，严格制度。建立并完善长效工作机制和公众监督机制，聘请各级人大代表、政协委员群众代表为监督员，设立举报电话，实行有奖举报，进一步巩固加强治理成果。同时，将此次治理整顿工作列入各乡镇各部门年终考核目标参考依据，对完不成任务的乡镇和部门进行通报批评并要求其做出书面检查，对治理不力造成恶劣影响的，追究其相应责任。

附：整治领导小组及办公室组成人员名单附后。

围场满族蒙古族自治县

马铃薯淀粉加工企业治理整顿

领导小组及办公室组成人员名单

治理整顿马铃薯淀粉加工企业是一项涉及面广、任务重、难度大的重点工作，为确保此项工作健康有序的发展，经县委、县政府研究决定，成立县治理整顿马铃薯淀粉加工业领导小组，并下设办公室。

领导小组组成人员名单如下：

组长：曲建国县委副书记、纪检委书记

常务副组长：杨国华县政府副县长

副组长：李东伟县环保局局长

延禹龙县委办公室副主任

赵云庆县政府办公室副主任

成员：李秀春县公安局局长

杨占华县质量技术监督局局长

韩士平县工商局局长

段云峰县卫生局局长

张全杰县农牧局局长

丁光亚县农工委主任

张志国县广播局局长

杨金煜县水务局局长

于海春县电力局局长

王立新县工业促进局局长

王永利县地税局局长

齐凤龙县国税局局长

张志文县监察局局长

办公室组成人员如下：

主任：李东伟县环保局局长

副主任：潘国华县环保局副局长

成员：从质量技术监督局、工商局、卫生局、环保局、水务局、农工委、工业促进局、国税局、地税局、农牧局各抽调一名工作人员。办公室设在县环保局。

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