行政效能监察在优化发展环境中的实践应用及应注意的几个问题

行政效能监察在优化发展环境中的实践应用及应注意的几个问题
　　近几年来，各地纪检监察机关在全面贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实践中，以行政效能监察为抓手，紧紧围绕经济建设这个中心不动摇，全面优化经济发展环境，在建设社会主义实践中进行了有益的探索，切实解决了在经济发展过程中遇到的突出问题，为实现各地经济的跨越式发展提供了坚强的政治保障。
　　一、行政效能监察在优化发展环境中的实践应用
　　以行政效能监察手段优化发展环境，必须根据《行政监察法》赋予监察机关的基本职责，突出监察工作特点，综合运用检查权、调查权、建议权和惩戒决定权，从以下几方面整治行政机关中存在的作风和效能问题：
　　（一）认真受理效能投诉。受理投诉是监察法乃至宪法对监察机关履行职责的基本要求，也是监察机关维护老百姓权益的基本体现。因此，必须完善投诉制度，把受理群众的效能投诉作为纪检监察机关的专门和经常性工作。首先，要建立受理机构完善投诉网络。由于效能问题投诉一般涉及各部门具体的内部管理，因此不仅纪检监察机关要成立专门的机构、抽调专职人员受理群众的有关投诉，还要组织和督促政府各部门设立投诉机构、投诉电话、信箱或网上邮箱，明确负责人员，并向社会公布，形成受理投诉的网络，保证群众投诉得到及时落实。其次，要建立快速反应的受理程序和处理机制。行政效能投诉具有自身的特点，它所反映的问题一般比较具体，时效性强，如果解决不及时，就会失去意义。因此，必须建立不同于其他投诉的受理程序和处理机制，简化环节，体现简便、快速、高效的要求。同时，按照“分级负责、归口办理”的原则，充分调动各有关部门的积极性，对投诉进行分流处理。对于比较典型的投诉件，由监察机关直接调查核实；对一般投诉件转交有关部门办理，并督促承办部门按时办理并报结果。第三，要搭建投诉平台。充分发挥新闻舆论监督、群众监督和纪检监察机关监督的合力，开展“政风行风热线”专栏、电视现场对话会等活动，引导群众投诉，强化对政府部门和行业窗口单位的民主监督、社会监督和新闻舆论监督，构建政府与群众直接交流的信息平台。既可以提高投诉的质量和可查性，又可以加强机关及其工作人员的效能意识，提高办事效率，提高服务质量，树好单位的形象。
　　（二）主动开展专项检查。要重视运用好检查的手段，主动围绕机关作风和办事效率问题开展专项检查，发现薄弱环节，纠正错误行为，树立先进典型，提出监察建议，促进机关作风的好转和办事效率的提高。从工作实践看，检查的内容主要应包括三个方面：一是检查机关效能工作制度的落实情况。政府部门的岗位责任制、限时办结制、公开服务承诺制、全程服务代理制等机关效能制度，是行政效能监察的重要保证。这些制度落实得好，企业、群众办事就会大大方便。因此，必须根据实际情况，有重点、有针对性地经常检查这些制度的落实情况，尤其要检查办事的程序、环节和时限等是否符合规定，以促进工作制度的真正落实。二是检查优化发展环境有关优惠政策或服务承诺的兑现情况。近年来，各地纷纷出台了旨在提高行政效能、改善投资发展环境的优惠政策或服务承诺。纪检监察机关要认真检查这些措施的落实情况，为党委和政府分忧，为企业和群众服务。三是检查机关工作人员的工作作风和服务态度。从实践的调查情况看，在当前机关作风和效能方面存在的问题中，服务态度差是群众最不满意、反映最强烈的问题。要采取明查暗访、问卷调查、组织群众评议等多种形式，经常检查机关工作人员的服务态度问题，摸情况，敲警钟，发现问题认真处理。
　　（三）严肃查处典型问题。一直以来，机关工作人员对效能问题的危害性认识很不够，有的人认为：只要不贪污、受贿、腐化，办事慢一点、态度差一点算不了什么问题，犯不了什么错误。在这种情况下，解决效能问题仅靠一般的号召、教育和检查是不够的。行政效能监察的效果和力度如何，关键在于能不能抓住一些典型严肃处理。不下决心查处一些典型，就不足以使机关工作人员产生思想震动，不足以取信于民，不足以端正风气。信丰县行政效能投诉中心运行一年多来，多次查处了一些行政乱作为、“吃拿卡要”、不依法行政、工作方式粗暴等破坏发展环境的行为，对有关人员分别作出通报批评、效能告诫以至纪律处分等处理，并抓住典型在新闻媒体上曝光，既严肃查处违纪问题，又广泛宣传教育，较好地起到了“惩治不作为，纠正乱作为，鼓励有作为”的作用。
　　（四）积极推进制度创新。解决行政效能问题，从根本上说，要改革政府管理方式和运行机制。因此，效能监察要坚持标本兼治的方针，在加强事后查处的同时，重视推动行政管理的制度创新。首先，要改进行政程序，促进依法行政。深入研究哪些办事制度存在漏洞、哪些办事条件的设置不合理、哪些办事程序和办事环节可以简化、哪些环节缺乏有效的监督和制约等等。其次，要深化行政审批制度改革，促进高效行政。审批制度改革的主要内容是减少审批事项、规范审批行为、加强审批监管。这些任务的落实，将从根本上转变政府职能，提高行政效率。第三，要推进政务公开，促进透明行政。要借鉴美国、瑞典等国家的做法，通过立法形式，明确规定政务公开的原则、范围、方式和责任追究制度，以及公民个人所享有的要求了解政府所掌握的有关其本人的资料的权利，强制推行政务公开。
　　二、以效能监察手段优化发展环境应注意的几个问题
　　机关作风和效能问题点多面广，而且，有的情况还会触及行政管理的深层次问题。为了保证行政效能监察手段的有效运用，实践中要注意解决以下问题：
　　（一）找准监督重点，解决行政管理活动中的突出问题。结合当前实际，行政效能监察的内容和标准应当定位在以下方面：一是监察行政机关及其公务员是否依法履行职责，对管理对象制定措施、做出决定是否主体合法、内容合法和程序合法；二是监察行政机关及其公务员是否依法公开了与公民、法人和其他组织的权利义务密切相关的事项，是否做到决策民主、办事公开；三是监察行政机关及其公务员是否按规定或承诺的时限完成工作计划、工作任务和工作目标；四是监察行政机关及其公务员完成的工作是否达到质量要求及取得预期效果；五是监察有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行；六是监察涉及多个行政部门的管理工作运转是否协调、有序、规范；七是监察行政机关及其公务员是否为行政相对人提供了优良的服务。
　　（二）完善惩处机制，解决效能监察的处理依据问题。由于现行党纪、国法惩戒规定一般都是针对谋利性违纪行为的，对工作推诿、办事拖拉、敷衍塞责等问题缺乏明确的惩戒依据，因此，即使发现一些影响比较恶劣、群众意见很大的问题，也难于进行处理，从而影响了效能监察的效果。江西省信丰县根据当前发展环境中存在的突出问题，制定了针对性强、操作性强的《信丰县县损害经济发展环境的责任追究办法》，对有关问题的具体表现、责任追究方式及程序等作出了明确的规定，详细规定行政审批、行政收费、行政检查、行政处罚等行政过错行为的具体表现，制定了诸如“责令作出书面检查”、“通报批评”、“取消当年评优评先资格”、 “给予行政纪律处分”等多种追究方式，使影响发展环境、影响政府形象的作风和效能问题得到及时惩处。该县还从小处做起，从细节之处做起，制定了《信丰县国家机关及其公务人员行为规范》三十条，为塑造政府新形象指明了方向。
　　（三）营造部门合力，解决政府机关齐抓共管的工作机制问题。开展效能监察，加强行政效能建设和机关作风建设，不能由纪检监察机关唱″独角戏″，而更多地要靠政府机关各部门齐抓共管，靠各部门的自我约束。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，营造政府各部门工作合力，推动各部门建立健全提高行政效能的工作机制，明确工作机构和责任单位，制定具体的工作制度，认真解决群众反映的问题。同时，加强督促检查和指导，对政府各部门的效能监察领导机制和工作情况进行检查，同时抓住群众反映强烈的典型问题进行调查处理。
　　（四）建立工作规范，解决行政效能监察工作的长效机制问题。近年来对行政效能监察的重要性上上下下都已经有了共识，但对行政效能监察工作到底怎样开展却还缺乏明确的工作路数和工作方法，还处在“摸着石头过河”的阶段，需要努力的探索、认真的总结和尽快的规范。要探索制定行政效能监察的工作办法，明确行政效能监察的基本原则、工作范围、工作内容、方式方法、工作程序和有关保障措施，为行政效能监察工作提供具体的依据和操作规范，使行政效能监察工作成为纪检监察机关的一项基本任务，从突击性的、临时性的工作安排转到经常化、规范化的工作轨道上来。

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