廉政建设探索课题进展汇报

去年12月底，县委县政府召开了关于在全县开展“清水河道”建设的动员大会，并出台了《关于开展全县“清水河道”建设的实施意见》，《意见》明确了从今年起三年内县财政每年安排3500万元资金，投放全县面上“清水河道”建设。《意见》同时强调在“清水河道”建设中要加强河道规划的管理，加强工程质量的管理，加强对人员的管理，确保河道清洁、帐目清楚、干部清廉，把“清水河道”工程建成廉政工程、放心工程，群众满意工程。为此，我们针对过去在河道规划施工、管理、验收等方面存在的一些问题，我们根据《意见》的要求，按照县纪委今年党风廉政建设工作部署，我们确定了《加强“清水河道”工程建设中规范化管理的探索与实践》这一基层党风廉政建设探索性课题。
　　自4月份立题以来，我局迅速行动，成立了以局长为组长、各科室（组）负责人为成员的课题探索小组。并以局纪工委的名义及时下发了文件，通报了课题的基本情况，明确了各科室（组）的任务职责，提出了课题实施的具体要求。6月底，又制订了《探索性课题的初步纲目》，进一步明确了课题研究的方向及框架。现将目前为止进展情况汇报如下：
　　1、抓规范管理，提出了规划设计、招标投标、质量管理“三统一”方针。由于工程建设面广量大，情况复杂。容易出现各类腐败现象，为从源头上杜绝腐败、加强廉政建设，我们把加强规范管理放在首位。在河道规划立项、招投标、施工组织、建设标准等方面给予严格把关。专门设计了《“清水河道”建设项目立项、验收用表》，规范项目申报格式，统一项目验收标准。根据县里两办今年72号文件要求，编制下发了招投标《示范文本》，明确招投标各项程序，确保招投标公平、公正、公开。
　　2、抓立项管理，树立了追求资金效益最大化的意识。“清水河道”建设，一块是镇村，一块是城区。镇村一块整治采取县、镇、村财政三级投资的方式，工程项目采取各村自报、水电局踏看把关的形式。由于各级财政支持力度较大，又事关老百姓日常生活，各地申报项目非常积极。为保证把资金用到最需要的地方，保护镇村建设“清水河道”的积极性，各科室组顶烈日、冒风雨一处一处实地踏勘考察，坚持本着“立项从宽，验收从严”的原则，认真地抓好各类项目的立项工作。
　　3、抓质量管理，出台了《××县“清水河道”建设管理实施细则》。为加强工程建设过程中的廉政管理，确保工程质量，我们在立项时就提出，工程立项必须符合二大要求，否则不予立项：一是工程申报必须符合规划要求；二是工程申报时必须附上工程质量监督小组名单，注明联系方式。在之后发出的《加强“清水河道”质量管理的通知》文件上，还提出：质量监督管理小组可由镇村领导、人大代表、政协委员、老党员、老干部、水利站人员及村民代表等组成，并予以公布，公开接受群众监督；质量监督管理小组应认真行使质量监督管理的职责，严格项目管理和质量监督，对检查情况要记录在案，以确保工程建设质量、进度和效益。
　　对建设过程中出现的问题，制订了具体的限时整改制度，对不符合工程质量要求的，及时提出整改要求。河道砌坎组就曾先后对××××*等地三个砌坎项目的基础部分作出返工处理，限时完成。清淤组也曾对镇街河清淤施工不彻底作出过重新清淤的决定。此外，还积极探索群众性监督与专业监理相结合的方法，建立工程质量检查备案制度。经常发行《“清水河道”建设简报》，总结推广各地加强工程质量、实行民主监督的经验和做法。
　　4、抓验收管理，制订了统一的工程验收标准。工程验收也是比较容易出现问题的环节，为此，我们进一步加强对工程验收的管理，注重验收的规范化和可操作性。在我局和财政局联合组织验收的基础上，我们提出了质量监督管理小组初验审核制度，即各个整治项目在申请验收前，必须先行通过质量监督管理小组的验收，并出具由质量监督管理小组人员签名的初验意见。然后再经过县水利水电局、县财政局的现场踏看、实地丈量、质量评定及综合打分。建设质量达不到设计标准的，将予以扣减补助资金。如在河道砌坎的验收中，我们将工程验收内容分为土方工程、基础工程和砌体工程三大类，其中又细分为土方开挖、土方回填、砌石厚度、顶面高程、砌筑质量、面石用料、面石砌筑、腹石砌筑、勾缝、压顶等10个细目。每项细目均严格规定了质量标准和质量要求，分别确定了评分标准，实行百分制计分，对得分大于85分以上的，按规定标准给予补助资金；对得分在85分以下，60分以上的，按得分比例相应扣减补助资金；对得分低于60分的，将取消补助资金。另外，在清草保洁方面，我们也制订了专门的《××县河道清草保洁管理考核办法》，以定期巡查和不定期抽查的方式实行检查考核，年底汇总综合评定，对考核成绩不理想的酌情扣减补助。
　　这些做法和措施，一方面有效地保证了各地面上“清水河道”建设的质量。另一方面也卓有成效地规范了各地的实际操作程序，约束了各级干部、从业人员的行为，避免了“清水河道”建设中“混水摸鱼”的不廉洁现象。同时，也为探索廉政文化建设提供了各类素材。

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