四五期间法律法规教育情况总结

     2001年到2005年是贯彻实施“四五”普法规划，促进干部职工法律素质和农机工作法治化管理水平实现全面提高的五年，也是农机部门加快推进农业现代化建设，深化体制改革和结构调整，完成“十五”发展战略任务，实现自我积累、自我发展、良性循环的重要发展时期。新的形势对农机法制教育工作提出了更多、更新、更高的要求。如何适应农业和农村经济发展需要，与时俱进，切实有效地开展普法工作，充分发挥法制教育对农机工作的推动、保障作用是**局开展“四五”普法工作以来始终注重的问题。

    四年多来，在**农机局党组的重视和领导下，全省各级农机部门按照农业部和省委、省政府总体部署，拓展思路，创新手段，突出工作重点，改进工作方法，注重工作效果，围绕发展农机，服务“三农”，把法制宣传教育融入到各项农机工作中去，行之有效地开展了“四五”普法工作，有力地促进了全省农机化事业发展。

    一、普法工作开展情况

    （一）明确指导思想和目标任务

    为认真做好农机系统“四五”普法依法治理工作，**局结合农机工作实际制定了农机法制宣传教育“四五”规划的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全省农业和农村经济工作的总体要求，坚持法制宣传和依法行政培训相结合，坚持法律知识学习和解决实际问题相结合，坚持增强执法人员意识和提高依法行政能力相结合，规范行政管理行为，促进依法兴农，为加快全省农机化事业发展创造良好的法制环境。明确了具体的目标任务是：抓好各级农机部门领导干部和行政执法人员及干部职工学法用法，加大法制宣传力度，抓好农机新法规的社会宣传。通过深入开展法制宣传教育，进一步增强广大干部职工的法律意识，全面提高农机部门法制建设水平和依法管理能力，实现“两个转变、两个提高”的“四五”普法工作目标。即：努力实现提高职工法律意识向提高职工法律素质的转变，全面提高职工特别是领导干部的法律素质；实现由注重依靠行政手段向注重依靠运用法律手段管理的转变，提高全系统法治化管理水平。同时，明确“四五”普法的对象为全省农机部门干部职工和农机户，重点是各级农机管理部门领导干部和农机行政执法人员。

    （二）健全普法领导机构，强化保障措施

    **局对法制工作历来十分重视。“四五”普法工作伊始，局党组为加强领导，认真组织，成立了由局长刘伦才同志担任组长，副局长担任副组长，机关有关处室和直属单位负责人为领导小组成员的“四五”普法依法治理领导小组，领导小组下设办公室，由办公室主任兼任办公室主任，明确了联络人员。“四五”普法工作形成了由一把手亲自抓，办公室具体抓，全局上下齐抓共管的管理体系。其次，健全了“四五”普法管理网络，调整、充实了“四五”普法专职、兼职人员，建立了法制宣传教育工作规划，使普法工作有计划，有目标，有部署，有检查，保证了“四五”普法工作规划的贯彻落实，形成了科学有序的普法管理网络体系。第三，制定了**农机局“四五”普法规划和年度学习计划，并且将“四五”普法规划纳入局2001年-2005年精神文明建设工作目标，做到法制建设与精神文明建设同步发展。同时，把普法教育和与干部竞争上岗有机结合，在全局职工中掀起了学法的热潮。第四，普法和依法治理工作经费每年年初召开局长办公会议专题研究落实。2001年以来的普法经费开支每年均在5万元左右，为“四五”普法依法治理工作顺利开展提供了必要的经费保障。

    （三）采取多种形式，开展普法教育

    “四五”普法以来，**局采取各种形式开展普法宣传教育工作，干部职工法律意识普遍得到提高，在实现“两个转变、两个提高”的目标中取得了积极的成效。

    1、积极组织职工参加法制培训。2001年至2005年先后组织8期全省农机管理人员参加了与省政府法制办举办的行政执法培训，通过培训考试合格后取得了《**行政执法证》，目前全省行政执法人员持证率达100%，全省农机管理人员持证率达99%。2004年《行政许可法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》实施前后，先后派出6人参加了省政府和农业部举办的培训班，全部取得合格。通过学习培训，使干部职工法律意识、依法行政能力得到不断提高，为农机部门贯彻落实党的路线方针政策，严格执法，真诚服务“三农”工作奠定了基础。

    2、坚持法规学习，把学法用法工作紧密结合。按照局党组中心组学习制度，每季度一次，每次不少于3天，几年来，局中心组按照要求，坚持把法律法规的学习作为主要内容，把中心组学习作为提高广大干部特别是领导干部法律法规知识、法律意识和依法行政水平的重要途径，组织学习了《宪法》、《保密法》、《人口与计生法》、《农业法》等法律法规。并组织局职工系统地学习了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《中华人民共和国宪法》、《信访条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《工会法》、《**农业机械管理条例》、《**行政执法监督规定》等法律法规知识及世贸组织基本知识。在学习的基础上，采取知识竞赛、测试和专题研讨的形式，对学习的效果进行检验和巩固，使干部职工的法律知识、守法意识和执法水平大大提高。

    3、多形式开展培训工作。根据全省农机工作实际，为宣传贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，及时下发通知，要求各级农机管理部门认真履行法定职责，进一步加快职能的转变，加快管理方式的创新，把《促进法》贯彻落实工作落到实处。省局为组织开展好《促进法》的宣传贯彻工作。一是举办学习《促进法》培训班。10月9日举办了全省9个市州地领导及管理、科教、推广等部门的负责同志60多人参加的培训班，集中学习研讨了《促进法》的内容，交流汇报了各地学习宣传贯彻《促进法》的情况。二是通过报纸、电视及宣传栏及时做好宣传学习， 11月1日《促进法》施行之际，省农机局在《贵州日报》开设专版宣传《促进法》，省领导、省农机局领导和贵阳市、遵义市、黔南州农机局领导分别撰文就学习贯彻落实好《促进法》提出要求、思路和措施。三是组织现场宣传。10月31日，省农机局、贵阳市农业局、花溪区农业局在贵阳市花溪举办了宣传《促进法》、服务“三农”大型宣传活动。在《行政许可法》实施之际，局机关还举办了专题讲座，由参加省政府法制办培训的同志进行讲解，集中学习掌握《行政许可法》内容和要点，增强了学习效果。另外还分期分批派人参加了《信访条例》、《行政复议法》、《中华人员共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》培训班学习， 通过外出学习，能及时掌握信息，吸取外地先进经验，有效地推动各项业务工作的顺利开展。同时，采取办班培训的方式，2002年至2005年共举办八期农机行政执法培训班。培训内容涉及到相关法律法规和相关业务知识；参加培训的人员有全省各县（区、市）农机系统管理人员、乡（镇）分管农机的书记、镇长800多人。培训本着务求实效的原则，通过系统的学习培训，提高了农机管理人员的执法水平，为全省农机事业持续健康发展提供有力保证。

    4、积极参加每年四次法制宣传日活动和6月安全生产宣传月活动。通过制作普法宣传展板、宣传光碟，编制法制宣传册，印制宣传资料，悬挂宣传标语横幅等方式，积极开展法制宣传活动。不但在全局职工中创造了良好的法制氛围，也让更多群众了解法律法规知识，使他们通过法律这个武器能充分地保护自身的合法权利，把普法工作扩展到全社会，真正落到实处，取得实效。

    （四）学用结合，“四五”普法工作取得一定成绩

    把普法教育作为提高干部、职工素质的基础性工作，推进依法行政；把学法、守法、用法紧密结合起来，捉进依法治理、整顿和规范农机市场；把普法教育活动贯穿于加强农机管理行为之中，取得了一定实效。

    一是围绕“两个转变、两个提高”的总体目标，确定“四五”普法工作的重点，并坚持围绕确定的工作重点展开工作。二是领导干部身体力行带头学法用法。提高领导干部法律素质是普法工作取得实效的关键，为此，积极推进领导干部学法用法制度化，拟定了党组学法计划、保证领导干部学法的时间，要求中层干部每年自学法律法规的时间不得少于40小时，把法律法规知识考试作为中层干部竞争上岗考试的必备内容。三是把普法与规范农机市场经济秩序结合起来，把普法规划和依法治理农机市场秩序的实施方案一并进行研究制定，一手抓普法教育，一手抓整顿和规范农机市场，达到相互促进、相互制约的目的。四是规范行政执法行为，推进依法行政。把健全行政执法责任制，规范执法行为，加强执法监督，查处违法案件，作为推进依法治理的重要内容。建立了行政执法责任制，加强行政执法的监督，建立行政执法过错责任追究制度。要求执法责任做到“三落实、三公开、三上墙”，即执法责任落实到领导、落实到执法各科、落实到执法人员；办理程序、办事人员、监督电话公开；执法程序、岗位职责、岗位责任人上墙。建立有效的监督防范机制，加大管理力度，有力地促进了农机事业的发展。五是建立了局25项工作规则，严格按照工作规则的规定考核全局职工的日常工作行为。

    二、存在的不足和今后努力的方向

    尽管在“四五”普法中做了大量的工作，取得了一定成绩。但比照“四五”普法活动验收标准，通过自查，仍存在一些问题和不足。一是“四五”普法档案资料缺乏整理归纳；二是执法人员素质有待进一步提高。对于不足之处，**农机局及时采取措施，拾遗补缺。今后将着力加强三个方面工作：一是继续加强普法意识，努力运用法律手段实现行政管理职能；二是加强普法档案建设，特别是声像、图片、实物档案建设；三是加大对行政执法人员的培训力度，提高执法人员业务素质，既要发挥刻苦钻研的拼搏精神，又要学以致用，做到依法行政、公正执法。

    总之，在今后的工作中，**农机局将继续以党的十六大和十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，进一步推动普法和依法治理工作的深入开展，努力为构建社会主义和谐社会服务，增强政治意识、责任意识、创新意识和服务意识。充分认识法制宣传教育的长期性、艰巨性。为继续深入开展农机管理依法治理工作创造良好的法治环境，促进全省农机事业持续健康发展，为建设农村小康社会做出应有的贡献。

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