关于我区利用外资的调研

    改革开放以来，特别是建区以后，我区抓住开放开发的新机遇，实施“开放兴区”和“全面开放、整体开发”战略，大力引进外资，发展开放型经济，实现了我区经济“内转外”的第二次转型。利用外资对推动我区国民经济和社会发展发挥了十分重要的作用，加速了我区工业化进程，促进经济高速增长；提升了产业层次，推动产业结构优化升级；增加了就业，提高人民生活水平；推动了技术进步，为我区“两个率先”建设奠定强大的物质基础。目前，为了适应城市化发展和落实科学发展观的要求，着力推进“二转三”、“低转高”和“散转聚”经济发展的第三次转型。在经济转型发展过程中，开放型经济发展尤其是外资引进，起着先导作用。利用好外资对加快我区经济转型发展， 保持经济持续快速健康发展，起着十分关键的作用。
一、我区利用外资的特点
目前，外资企业已成为我区经济发展的重要力量。今年上半年，现存注册运营的外资企业实现工业产值108.2亿元，增长30.6％，占全区工业产值的40％，其中规模以上的117家外资企业完成销售收入56.1亿元，增长46.5％，占全区规模以上企业的30.4％。我区扩大利用外资的方向是正确的，但是，从利用外资带来的负面影响角度看，我区利用外资呈现出以下特点。
1．“独资化”倾向明显。随着我区对外开放程度的提高，市场准入限制的放宽，独资越来越成为外商投资主要方式。从今年上半年看，全区新批外商独资企业45家，协议注册外资6.2亿美元，占全区总量的83％，到位注册外资1.7亿美元。并且，相当多的外商独资企业自成体系、自我循环，形成产业“壁环”，内资企业无法进入外资的产业链，如开发区引进的健鼎电子，与它相配套的外资电子企业就有41家，还有百和织造，与它相配套的外资纺织企业就有33家，它们之间形成了较为完整产业链。我区的内资企业对外资企业配套不足，关联性不明显。这一方面是内资企业的生产技术和管理水平相对较低，生产的产品在质量上达不到外资企业的要求，外资企业所需的零部件只能通过进口贸易得到满足。另外一方面是产业链的招商，使众多外资企业构成完整的产业链，实现外资企业之间互相配套，内资企业无法进入产业链。
2.利用外资领域不宽。近年来，随着国际制造业向长三角加速转移，客观上，促使我区加大了制造业招商引资的力度，为打造制造业基地重要板块创造条件。从今年上半年我区引进的外资项目看，集中在制造业的外资项目57个，占全部外资项目的93％，协议注册外资7.2亿美元，到位注册外资1.95亿美元，分别占总数的96％和97.5％。而在服务业、农业、基础设施等领域引进外资项目的数量十分有限，相对而言，我区招商引资的领域不宽，引资的结构不合理。过分集中在制造业上的引资，会带来产业结构不合理，挤压性占用本区域内的土地、资金、能源等生产要素，在一定程度上弱化民营经济的发展，造成区域经济的自身“造血”功能的衰退。
3.利用外资区域不均衡。经济技术开发区在十多年的发展中，凭借良好的区位优势、基础设施条件、政策服务环境，在全区招商引资中，独占鳌头。开发区引进外资占全区的比重在90％以上。相反，各镇的招商引资步伐明显缓慢，在全区的招商格局中，无足轻重。外资主要集中在开发区，在一定程度上，会影响到我区产业整体布局，降低我区优势产业的集中度和关联度，会造成开发区与各个集中区的产业配套不够紧密，不利于我区各大板块的经济协调发展。
4.外资企业出口较大。目前，我区经济发展的外向度较高。2004年，我区进出口总额达到13亿美元，其中出口总额5.1亿美元，外贸依存度高达70％；在进出口总额中，加工贸易进出口总额2.46亿美元，占进出口总额比重达19％，在出口总额中，是以外资企业的出口为主，2004年，外资企业的出口额2.82亿美元，占出口总额的55％，其中加工贸易出口0.78亿美元，占外资企业出口的28％。这说明我区的外向经济是一种以外资带动出口加工的经济模式。这种外向型经济模式，在现有的国家税收政策下，会给地方财政带来巨大的压力。从今年上半年看，全区出口退税0.76亿元，影响地方一般预算收入增长 13.8个百分点。
二、利用外资的对策取向
在利用外资过程中，要以民外合璧、民外“双赢”为目标。坚持量质并举，力争实现“四个转变”。
(一)在招商引资的载体上，要从“小开发区”向“大开发区”转变。以经济技术开发区、开发区东区、工业集中区三位一体的“大开发区”建设为目标。加强开发区东区、工业集中区与开发区的协调共进，打破各自为政、孤军奋战的招商格局，最大限度发挥开发区的边际效应，建立三位一体的发展共享平台，尽可能在全区范围内做到“政策共用、品牌共打、资源共享”，形成一体化的产业板块和引资载体。一是推进产业一体化。按照全区的产业布局，各工业集中区要在充分考虑地理位置、交通环境、产业基础和资源条件等因素的基础上，明确产业定位，培育产业特色，加强与开发区产业配套，建立产业配套小区，甘当产业配角。开发区在发展物流、新材料等主导产业同时，要推进产业转移，向各工业集中区延伸产业链，满足城市化发展的需要。要加强区域内引资项目的统筹安排，建立招商项目的共享机制，在招商引资过程中，要考虑各园区的产业特色，对不适应本地落户的项目，要在全区范围内统一调配，按照“谁引资、谁受益”的原则，享受招商引资的成果。二是推进基础设施建设一体化。按照“集中、集聚、集约”的原则，加强对园区建设用地集中统一管理，进一步提高园区集约开发水平。要立足开发区、开发区东区、工业集中区一个有机整体，整体规划。坚持有统有分的原则，推进园区的基础设施建设，对污水处理、供水、供热、供电、供气等基础设施体系要推进一体化建设，统筹财力，统一规划，统一整合，统一建设。不求所在，但求所用，实现基础设施资源共享，降低企业运行成本。各工业集中区要按照高起点、高标准、高水平的要求，拉开开发建设的框架，着力推进园内基础设施建设，增强园区的承载能力和配套能力，促进工业集中区上规模、上水平。特别要推进以多层为主的工业集中区标准厂房建设，为中小企业提供集约发展的最佳载体，进一步加快全区企业向园区集中步伐，提高园区对外招商的吸引力和竞争力。三是推进政策服务一体化。要把国家级开发区的各种优势辐射到所有的工业集中区，分别冠以各工业集中区“开发区 XX 镇工业集中区”的名称，共同打响国家级开发区的品牌。也把开发区的优惠政策覆盖到所有工业集中区，对落户的重点规模企业可以比照享受开发区的有关政策。

(二)在招商引资方式上，要从传统招商向现代招商转变。在积极发挥政府作用的同时，更多地利用市场机制，多途径探索新的招商方式，不断提高招商效果。一要发挥企业招商的主体作用。积极推行以企引外，搭建内外资企业合资、合作的平台，鼓励企业通过协议并购、股权转让、资产重组等方式，与外资企业嫁接改造、兼并重组或强强联合，以借助外力，来提升我区企业的技术管理水平，扩大企业规模，实现外来投资本土化，走出一条以资本引资本、以企业引企业、以资本引企业之路。要参照我区企业的技术水平和配套能力，有选择引进外资，严格控制“两头在外”的外资企业数量，积极推动我区企业与外资企业的协作配套，避免引进“飞地经济”。二要发挥中介招商的纽带作用。通过专业的投资中介咨询机构，将我区的招商项目推向国内外投资市场，按照公开、公平、公正的严格程序，为招商方选择最理想的合作伙伴或投资者。要物色一批知名度高的专业投资中介咨询机构招商引资，让他们按照锡山的产业定位、发展需求，在国内外广泛寻求和组织客商来投资，对有优势的重点项目进行策划、包装、推介，通过他们的专业化、规范化服务对项目进行全程跟踪，使我区由单纯依靠政府招商快速转入市场招商新阶段，形成政府推动、企业承办、市场运作的专业化招商引资机制。

(三)在招商引资重点上，要从比较注重二产向二三产并重招商转变。招商领域重点要以世界500强及跨国公司项目为主，以超千万美元以上大项目为主，以高科技产业项目为主，以完善产业链项目为主，以大公司增资扩股项目为主，推动产业水平从中低端向中高端发展，促进产业链、供应链的延伸和完善。要加快服务业领域的开放步伐，重点拓展服务业招商，改变“重工轻商”的招商格局，实现服务业的跨越式发展。围绕城镇组团规划建设和主城区板块式改造，实施经营城镇招商，大胆推出一批重点城镇建设项目，通过项目招商，真正形成政府不投钱、城建不停步的好局面；同时加大对商贸业、房地产业的招商力度，进一步完善城镇服务功能。围绕三大物流园区规划建设，重点引进大型的物流企业。围绕山的综合开发，充分利用旅游资源招商。把景区、景点的所有权和经营权分离，包装好旅游项目，吸引外资参与旅游资源开发，参与旅游基础设施建设。

(四)在招商引资观念上，实现从靠政策优惠为主向营造综合环境优势转变。在新一轮招商引资的竞争中赢得主动，争得先，我区要突出综合环境优势。要按照“一主一副二片区”城市规划，加快推进城市建设，增强城市为产业发展服务，为居民生活服务的功能，改善招商引资的硬环境。要实施全方位外向配套战略，突出产业配套协作优势，搞好内外资企业的配套协作生产，促进产业集中、集聚，营造良好的招商引资产业环境。要努力营造国际化的政务环境，按照国际通行做法，学习先进地区经验，结合新一轮行政审批制度改革和政府改革，大力营造规范、透明、法制化、国际化的政务环境，切实研究解决存在的问题，努力降低外商投资的商务成本。要切实构筑亲商、安商、富商的综合服务环境。进一步创新服务理念，增强服务意识，在全区上下确立“服务是第一投资环境”和“环境招商，服务引资”的理念。要健全服务体系，提高服务水平，把搞好对企业的优质服务作为“立身之本”、“强身之道”，健全从项目咨询开始到企业建成投产的产前、产中、产后三道服务体系，对企业的需求做到有事必办、难事帮办，急事急办，特事特办。要深化服务措施，拓展服务领域，倡导并实行个性化服务，根据不同地区、不同行业、不同企业的不同要求，量身定做服务内容，加强服务的针对性，提高服务的时效性。要完善服务功能，创建服务平台，为企业提供良好的物流、电子商务和信息化、数字化服务，以及信息沟通、交流和本土化平台。

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