区转变政府职能改善招商引资环境的经验材料

塑造政府诚信形象   改善招商引资环境
**省社科院 调研组
    在去**调研之前我们对**区近几年的三件事印象深刻：一是**首创大批干部“下海”，到沿海发达地区“打工”；二是**在招商引资方面卓有成效；三是**区在全省率先建立了公务员社会保障体系。带着诸多疑问和好奇，我们对**区进行了为期一周的考察，所见所闻的确令人深思、令人敬佩、令人振奋。令人深思之处在于，**通过建立公务员社会保障体系，基本扫清了转变政府职能的内部障碍，机构改革得以顺利进行，铸造出一个优质的“工作平台”，抓住了政府职能转变的要害；令人敬佩之处在于，**通过建立“费收征管中心”，勇于从自身改革的敏感点入手，不但全面改善了招商引资环境，而且在民众心目中塑造出良好的政府诚信形象；令人振奋之处在于，政府职能的彻底转变，政府诚信形象的建立，真正营造出一种欠发达地区“招得进、留得住、能发展”的可持续发展的招商引资环境，这正是我们期盼已久的经济发展环境。**区作为全省28个贫困县（区）之一，能够在短短的两年多时间内，达到8.2亿多元的招商引资额，有效地促进区域经济的发展，并保持良好的上升势头，其成功经验的确值得总结、借鉴和深思。

    一、彻底转变政府职能，从建立社会保障体系做起
    要适应社会主义市场经济的发展，转变政府职能刻不容缓，这已经成为许多人的共识。但在转变政府职能的过程中，众多操作性的难题往往困扰着政府职能转变的进程和效果，尤其是政府职能转变引起的部门与干部切身利益的变化，不仅关系到改革主体的心理预期和承受能力，而且是社会稳定的一个安全阀门。人员众多和机构臃肿是政府工作效率低下和农民负担过重的根源之一，而精简机构和裁減人员的主要障碍是如何平衡或弥补被精简机构与人员丧失的部门利益和个人利益（合理的）。**区的高明之处就在于：在全面实施政府职能转变之前，首先建立了公务员的社会保障体系，扫清了政府职能转变的内部障碍，或者说为政府机构的精简和人员的裁撤打下了坚实而必要的基础。

    **区实行宽覆盖的“五保合一”社会保障制度，主要内容涉及到养老保险、医疗保险、生育保险、公伤保险和失业保险五个方面，具体做法是，“五保”的保费额为工资总额的34％，其中由公务员所在单位承担26％，公务员个人承担8％，按时向相关保险单位缴纳。如果公务员被裁减或者分流，干部身份不变、工作单位不变、政治待遇不变、行政级别不变，每月还发给210元生活费。“五保合一”的社会保障制度虽然尚未构成全面的社会保障体系，但却在很大程度上解除了被裁减（分流）人员的后顾之忧。

    从实施“五保合一”的具体效果来看，有三个具体事例可以说明：一是2000年政府平稳分流裁员4300余人；二是从2000年开始，已有三批计447名干部到沿海发达地区“下海打工”；三是从今年开始，采用双向选择方式选派干部到企业任职，今年计划是80名，目前已经全部落实到位。难能可贵的是，这三项以往必定引起强烈震动甚至会招至抵触的举措，在实行了“五保合一”的前提下，不但得以顺利落实，而且得到了广大干部的普遍认可。

    **区在建立“五保合一”的社会保障体系之后，精简机构和裁减人员的工作得以顺利进行，政府职能转变得以顺利实现，政府部门服务效率得到迅速提高，经济发展环境得到明显改善，其直接和间接的效果大致可归纳为五点：1、党政干部大幅度减员，政府运行成本大大降低，进而减轻了企业和农民的负担；2、政府机构归并、精简顺利进行，不但形成了高效率的工作班子，而且减少了许多不合理收费，干群关系大大改善；3、形成了干部使用上的竞争、流动机制，彻底改变了干部的思想观念和工作作风，干部队伍素质得到迅速提高；4、政府职能变得更加明确、集中和现实，彻底由以往无所不包的计划与控制职能，转变为高效的服务职能；5、在很大程度上减少了干部谋取私利的冲动和机会，腐败现象从源头上得到遏制。

    我们认为，建立国家公务员的社会保障体系，其现实意义和作用就在于扫清了政府职能转变的内部障碍，使政府职能转变能够由设想变为现实。其根本意义和作用就在于为建立一个良好的政府机构“工作平台”提供了基础性条件。没有一个良好的政府机构“工作平台”，改善招商引资环境就无从谈起。

    二、提供优质高效服务，从建立“费收征管中心”做起
    **区2000年2月在全省率先成立了“费收征管中心”，对费收管理进行了重大的改革，根据区政府出台的《费收征管改革试行办法》，通过艰苦细致的协商，**区28个收费单位让出收费权，委托“费收征管中心”统一征收管理。

    他们的具体作法是：从清理机构、调整职能入手，将原来职能相近甚至职能重叠的区民营经济办公室、招商引资办公室、经济环境治理投诉中心、预算外资金管理局等单位进行裁并，统一成立**区治理经济环境办公室，下辖费收征管中心，将原来各单位和部门对企业的各项直接收费改由费收中心统一征收管理。费收征管中心按照“五个一”的原则收费，即：

    “一个口子对外”。由费收中心在企业挂牌告示，企业缴费只认费收中心一家，其它任何单位和部门不得直接进户对其收费。

    “一纸协议管总”。年初由费收中心以企业实际缴费额为基础，合理确定当年的缴费额，与企业签订缴费协议书，明确当年应缴纳的费收项目和费收额，协议以外的任何费收企业有权拒缴。

    “一个数字封顶”。企业当年应缴的额定费收量原则上应在上年的基础上下调5％，不能突破上年的总额。

    “一定一年不变”。年初费收中心与企业签订的缴费协议书双方必须共同遵守，中途不得以任何理由改变。

    “费款一票收回”。费收中心每月按协议书上的缴费时间、金额采取一票收回的方式，然后分解进入各单位在财政的预算外资金专户帐上，由预算外资金管理局返给收费单位。
**区实行费收统一征管两年多的实践证明，这一举措不但效果显著，而且意义重大。从直接效果来看，2000年纳入费收中心的24家企业，收费项目减少了20个，协议定费87万元，比上年的301万元减少了214万元，减幅为79％。2001年统管户增加到40户，协议定费112万元，增加户按可比口径减费47万元。从综合效果来看，实行费收统一征管的作用主要有四点：1、规范了政府的收费行为，杜绝了“五乱”。由于以往企业必须面对多部门的多头收费，收费标准混乱和透明度不够清晰，搭载收费和乱收费的情况较为严重，而实行统一征管后，年初就明确了收费种类、标准和总额，“五乱”基本无机可乘；2、提高了服务效率，优化了企业的发展环境。实行费收统一征管，不仅使企业的缴费负担大幅度降低，而且减少了企业大量的招待与应酬，更重要的是改变了过去企业“一头对多头”的费收关系，企业可以集中精力抓生产经营，服务效率明显提高；3、减轻了企业大量的不合理负担，为创业企业提供了较为宽松的生存与发展环境，这一点对于吸引外资、外商尤为实惠和重要，也是衡量招商引资环境的重要标准之一；4、控制了费收人员的膨胀，遏制了腐败行为的产生。以往数十个单位数百人承担的工作，如今一个单位6个人就可以高效率、高标准地完成，大大减少了执收队伍的规模和人数，而且各收费职能部门再也不能直接面对企业收费，避免了权钱交易、个人中饱私囊等现象的发生，有力地遏制了腐败行为。

    我们认为，建立费收征管中心最深刻的意义在于：**区政府敢于正视旧体制本身存在的痼疾，敢于从政府与企业利益关系这一最敏感的问题入手，敢于“革自己的命”。事实证明，正是这种实事求是、从我做起的态度，改变了政府职能“置身于事外”所造成的窘境，在民众心目中开始建立起一种率先改革的可贵形象。事实也证明，实行费收的统一征管，不但不会减少国家的实际费收征收额，而且保证了足额按时征收，关键就在于杜绝了多头收费可能发生的乱收费、重复收费、弹性收费、人情收费等等不合理现象。

    三、改善招商引资环境，从塑造政府诚信形象做起
    我们在调研和分析**改善招商引资环境的经验过程中，感受最深的是，在几乎所有的改革举措中，都始终贯穿着、体现着塑造政府诚信形象这根主线。人们对于发展社会市场经济需要一种全社会的诚信已经有着较深的感受和认识，但**区政府对诚信的认识已经上升到用政府的诚信带动和营造全社会的诚信的高度。所谓政府的诚信形象，并非是一个虚拟的概念，而是靠各种行为载体表现出来的态度、观念、准则所造就的文化氛围。

    很难说清楚**区政府是如何塑造政府诚信形象的，因为政府是否诚信往往表现为一种事后的结果，表现为客体的认定，而不是主体自身的感觉。但是，**区政府对塑造政府诚信形象重要性及其作用的认识，有助于我们理解他们为什么特别强调塑造政府诚信形象：

    其一，政府诚信是关系到所有环境因素的主导性因素。**区对改善招商引资环境的理解是较为全面的，他们把期望的招商引资理想环境归纳为：先进的思想观念环境，正确的舆论导向环境，统一的政策法规环境，高效的政府办事环境，良好的社会治安环境，整洁的市容市貌环境，文明的市民文化环境，和谐的人际关系环境，完善的基础设施环境，公平的市场竞争环境。在上述所有的环境因素中，无一不与政府的诚信息息相关。

    其二，政府诚信是欠发达地区吸引外资最大的比较优势。按照“收益报酬递减规律”，发达地区的资本会逐渐向欠发达地区转移，但是，这种转移是有选择性的。如今欠发达地区在招商引资方面的优惠政策基本大同小异，最大的变数就是政府的诚信程度，因此，政府是否诚信就成为了外商决策取舍的关键。我们在**调研中接触了许多外商，几乎众口一词地认为，正是**政府一切为企业着想的诚信态度，使他们下决心在**投资。福建有28家投资商陆续到**投资办厂，就是政府良好口碑产生的联动效应。

    其三，政府诚信能够营造出接受外来资本的良好社会文化氛围。人类对于外来事物具有一种天然的排它性，这种排它性在欠发达地区尤为明显。外资在进入欠发达地区时，恰恰扮演着“外来者”的角色，尽管追求资本的投资收益是他们的主要目的，但社会地位和文化的认同也是其目的之一。在政府诚信的引领下，可以逐渐形成一种“普纳天下能人贤士，广聚八方可用之财”的社会文化氛围。一位在**的福建投资商说的话颇具代表性：“我们在**投资300万元，可以获得在福建投资3000万元的社会成就感”。

    我们认为，招商引资的立体内涵应该是“招得来，留得住，能发展”，而不能仅仅停留在“招”和“引”的层面上。**区以政府诚信作为贯穿招商引资全过程的主线，对“外资”形成了强大的引力，这正是**经验的精华所在。政府诚信是真正改善招商引资环境的龙头，是欠发达地区必须打造的“环境品牌”，是决定外资企业能否健康、持续发展的保障，是展示能否接纳外来先进事物的标志。欠发达地区只有用全方位的诚信，才能把握住后发优势的潜在机遇，而政府诚信则是全方位诚信的基础。

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