市优化经济发展环境工作情况汇报

    　　今年以来，**市委、市政府对优化经济发展环境工作高度重视，针对**实际，提出了营造良好的法制环境、政策环境、诚信环境、服务环境、人文环境、城建(硬件)环境等六大环境的格局和思路，加强了优化经济发展环境领导机构建设，成立了高规格的优化经济发展环境领导小组，设立了办事机构，落实了人员编制，对工作进行了超前部署，明确提出了各个阶段工作目标及要求，使全市优化经济发展环境各项工作稳步推进，取得了明显的成效。现将上半年的工作汇报如下：
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　　一、上半年的主要工作
　　(一)制定21个文件，为经济发展提供良好的政策环境。政策是环境优劣的决定性因素。**市委、市政府于年前组织县区和市直单位一把手60余人分赴长江三角洲和珠江三角洲进行大规模考察学习，深感在政策上的巨大差距，经反复酝酿，责成市有关部门在吃透市情的基础上，认真学习沿海发达地区的成功经验，尤其是在政策上的成功实践，出台了21个以优化经济发展环境为重点，以扩大开放、加快发展为主题的文件，作出了关于进一步优化经济发展环境的决定，对我市的优化环境工作提出了全面要求，一是作出了关于大力发展非公有制经济的决定，为扶持非公有制经济发展提供优惠政策。二是出台关于扩大招商引资、引进资金、引进人才的奖励政策。三是为了保护企业和群众的合法权益，对行政机关的行政过错及司法机关的执法过错实行责任追究。这些优惠政策和奖惩措施的集中出台，在**是史无前例的，在社会上引起很大反响，充分显示了市委、市政府抓环境促发展的坚强决心。市纪委、市监察局、市优化办把21个文件的贯彻落实情况作为监督检查的重点，加大了督查力度，确保文件精神得以贯彻实施。

　　(二)大力推介宣传**，为**发展营造良好的舆论氛围。这些年，**的发展相对比较慢，外商投资数额少，市委、市政府为了把**建设成为外商投资的热土，除制定了优惠的招商引资政策外，还开展了一系列宣传推介活动，让外界了解**，提高**的知名度，增强招商引资的吸引力，一是开展了优化环境集中宣传活动，在**日报上开设专栏，刊登市直各部门优化发展环境所采取的措施及取得的工作进展；安排市电视台采访并播放21个市直局委一把手的专访；在**晚报上开设“明察暗访看行风”追踪报道活动。二是开展了“争做中原崛起后起之秀”大型主题宣传活动，重点宣传县域经济、聚焦新区、重点工程、城镇化建设、国企改革、非公有制发展、外向型经济、绿色农业、服务型政府等9项内容，各路记者分赴各县区进行了集中采访报道。三是在四月举办的“中国**茶文化节”和端阳节期间举办的河南省“中华传统节庆与文化建设”大型活动中全面宣传了**的区位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。四是开展了创建国家级生态旅游城市、国家级文明卫生城市活动，全面提升**的整体形象。五是开展了与上海、温州等地政经界联谊活动，外地客商纷纷组团前来**考察投资。去年我市的外商投资度增幅高于全省平均水平。在今年的中国茶都一—**第十二届茶文化节上，签约经济技术合作项目52项、38亿元，名优产品交易会现场成交1742万元，合同成交9．76亿元，名茶交易会现场成交500万元，合同金额1．2亿元。今年一季度，我市国内生产总值达82亿元，同比上升12．6％。

　　(三)推行全程服务，实施末位淘汰，全力打造服务型政府。今年以来，我市把转变政府职能、建设服务型政府和服务型机关

　　作为重点，推行全程服务，实施末位淘汰，开展效能监察，三管齐下，力求使经济发展环境得到进一步优化。一是总结推广了市

　　国税系统全程服务的经验。我市国税系统自2001年以来，以全省国税系统进行综合改革为契机，在实践中逐步探索出以“一站

　　式”、“一窗式”和“限时制”服务为主要内容的全程服务模式，实现了由管理者到服务者、由被动服务到主动服务、由注重服务形式到注重服务效果、由浅层次服务到深层次服务的转变，全面提升了服务效率和服务质量，达到了纳税人满意、政府满意、上级机关满意的效果，为我市优化经济发展环境工作树立了一面鲜亮的旗帜。原国家税务总局局长金人庆在河南检查工作时，对**市国税系统全程服务的做法给予了充分肯定。市优化办及时总结了他们的经验，于6月17日召开了全市性大会，进行了现场

　　参观学习，优化环境工作领导小组组长刘世军就全面实施全程服务提出了明确要求。目前，全市各级各部门正在积极行动，按照

　　市里的统一要求，结合各自实际，制定实施全程服务的具体办法。市优化办拟于近期开展专项督查活动，确保此项活动取得实效，并不断向纵深发展。二是认真开展以优化发展环境和效能建设为主要内容的“社会各界民主评议市有关单位、实行领导干部末位淘汰”活动。为了推动市直部门转变职能，改进工作作风，树立政府机关廉洁高效、依法行政的良好形象，营造良好的经济发展环境，**市委、市政府决定对50个市直单位开展社会各界民主评议、实行领导干部末位淘汰。为了认真扎实地做好这项工作，市委、市政府采取了以下措施：(1)市委印发了《**市社会各界民主评议市有关单位、实行领导干部末位淘汰的暂行办法》，将被评议单位优化经济发展环境工作情况作为评议的重要内容，主要包括转变职能、简化手续、方便用户的情况；制止企业“四乱”、减轻企业负担情况；政务公开、诚信服务、依法行政、改善机关作风情况等。市委规定：评议中排名末三位的，第一年对单位通报批评，对班子成员进行诫勉谈话；第二年对单位黄牌警告，单位主职降为副职，班子其他成员两年内不得重用、提拔；第三年单位主职予以免职，其他班子成员三年内不得重用提拔。(2)对末位淘汰评议进行了广泛动员和宣传。市委于6月上旬

　　召开了全市开展民主评议实行末位淘汰动员大会，市委副书记刘世军同志作了动员，对末位淘汰评议活动的指导思想，组织领导、工作原则、评议的范围、内容及方法、评议结果的运用作了周密安排和部署。(3)在《**日报》上连续5天公布市直50家被

　　民主评议单位主要职责及服务承诺内容，举报电话。市直各单位按照市委的统一部署，结合本单位实际，采取各种有效措施迎接

　　评议。市工商局为更好地接受社会各界的评议，抽调专门人员组成三个暗访督导组深入基层工商所进行暗访，对未按规定着装、

　　工作日饮酒、人员脱岗等问题进行现场查纠，该局还在新闻媒体发布公告，发动社会各界对工商系统工作人员的违规问题进行举

　　报，凡举报被查实的，给予举报人3000元人民币的奖励．市电业局制定了《民主评议行风奖惩办法》，对系统内民主评议进入

　　前3名的给予物质奖励，对末3位的给予经济处罚并进行相应的组织处理。市环保局对机关各科室及局属各单位也实行末位淘

　　汰。(4)组织实施进万户大型调查活动。7月初，市评议工作领导小组办公室向全市发出通告，市委组织调查组，从市区常住居

　　民中抽取一万户作为调查对象，进行了入万户调查活动，此次调查活动参与人数之多，履盖面之广，社会影响之大，在我市是前

　　所未有的，在社会上引起了强烈反响，目前，民主评议的调查问卷正在统计之中。通过开展末位淘汰民主评议，已经给市直部门

　　带了新的景象，党政机关工作人员自律意识加强了，依法行政、意识增强了，“人人都是**形象、人人都是发展环境”的共识

　　在市直机关已初步形成：企业的经营环境更为宽松7，搞企业“四乱”的少了，而主动为企业排忧解难的多了，企业纷纷反映：市

　　委抓民土评议末位淘汰，真正抓到了点子上．三是开展了效能监察工作，市、县两级建立了效能监察工作领导小组，制定下发了

　　《**市监察局关于开展行政效能监察工作的实施意见》实施了行政过错追究办法，全市共解决涉及行政效能方面的问题84个，市纪委监察局实施行政过错责任追究1 5人，其中处级干部2人，有重点地解决了少数部门单位存在的办事效率低、服务意识差的问题。

　　(四)加大长效机制建设力度，为优化经济发展环境提供制度保证．一是以贯彻实施行政许可法为契机，积极推动行政审批

　　制度改革，规范行政审批行为，对行政审批项目进行了清理，项目精简工作待省里批复后即可实施。二是加快7“服务中心”的

　　建设。目前，全市已建立各类行政服务中心48个，“窗口”56个，其中：行政审批服务中心11个，国库集中支付中心(会计核算中心)11个，行政效能(监察)投诉中心11个，产权交易中心4个，政府采购中心11个，已配编制人数256个，兼职人员36人。市行政审批服务中心今年上半年共受理审批事项27499件，已办结26475件，办结率达96.3%，有力地促进了政府职能和服务方式的转变。固始县在全县33个乡镇建立了“便民服务中心”。浉河区建立了“社区便民服务平台”。三是积极推进财政管理体制改革。市直财务独立核算的74个单位已全部进入中心管理。在平桥区实行国库集中收付制度试点的基础上，全市10个县区和各乡镇普遍实行了国库集中支付。四是以市级政权机关政务公开为重点，全面推行政务公开，实行“阳光政务”，广泛接受社会各界监督，确保权力的正确行使，为优化经济发展环境提供有力的政治保证。

　　(五)重拳施治，严惩扰乱经济发展的行为，努力营造良好的法制环境。经过这几年对企业经营环境的整治，我市影响和干

　　扰经济发展的典型案事件已明显下降，但我们仍然把查办案件作为优化经济发展环境的重要手段，紧抓不放，重拳施治。一是公

　　安部门继续开展警企联系活动，打击破坏企业的治安案件。二是市、县两级优化办重点加强了案件查办的力量，再次通过媒体向

　　社会公开了举报电话，对举报案件严查细排，对“四乱”苗头，露头就打，毫不手软。目前已接举报110起，初核案件线索45

　　起，立案32起，查结29起。其中对市规划局在羊山新区建设中违规操作、违反程序一案，快查快结，对直接当事人进行了处分。

　　三是加强协调，促进部门依法行政。市优化办注重对企业反映的困难和实际问题的协调解决。为豫花园大酒店协调解决了长达8

　　年未办成的土地使用证问题、信电电器有限公司办公楼用地问题、水上游乐项目上马问题等，赢得了企业界的信任和赞誉，取

　　得了良好的社会效果。

　　(六)抓四项收费清理，规范收费行为。我们于3月底召开专项清理牵头部门负责人会议，明确职责，制定目标，目前各牵

　　头部门都已拿出具体的实施方案，市优化办长效机制组正在跟踪落实。对民间组织的收费情况进行了认真地检查和清理。对证照

　　清理工二作进行了认真部署，从有关部门抽调8人成立证照专项清理办公室、目前各单位的自查申报工作已基本完成；同时，市证

　　照清理办选择了40家企业进行走访调查，初步澄清了证照发放的底数。

　　二、主要特点和体会

　　—是领导重视，齐抓共管。领导重视是做好优化经济发展工作的关键。市委书记刘怀廉、市长王铁、市委副书记、市纪委书

　　记刘世军、市委常委、常务副市长刘军甫等主要领导同志高度关注此项工作，多次在重要会议上强调优化环境工作的重要性和紧

　　迫性，对存在的问题给予严肃批评，并批阅信访件，直接过问案件查办工作，保障优化办的办公经费。今年，我市的优化经济发

　　展环境工作部署得早，制定了2004年优化经济发展环境的实施方案，省电视电话会议召开后，我们及时进行了传达贯彻。各级

　　优化办充分发挥组织协调作用，调动各部门齐抓共管的积极性，目前全市的整体工作推进健康顺利。

　　二是树立典型，以点带面。我市优化办积极捕捉各地各单位工作的亮点，及时总结推广他们在实践中创造的好做法和好经验，推动工作。如市规划局在对河南信电电器有限公司扩大规模、征地工作中实行现场规划；对在中国**茶文化节期间涉及城区用地规划的签约项目，实行跟踪服务；泖河区财政局实行的绩效能级制；光山县开展效能过错追究制；市电业局实行民主评议行风奖惩办法等。特别是我市突出抓了市国税系统全程服务经验的总结推广，在全市产生很大很好的反响。

　　三是强化督查，确保落实。市纪委监察局今年将优化经济发展环境工作的督查摆在重要位置。4月中旬，组成四个督查组，

　　由市纪委常委带队，对各县区优化环境工作进行了专项督查，对县区优化环境工作的机构设置、人员配备、工作进度逐项检查。

　　市优化办多次召开县区优化办及市直单位牵头部门座谈会，掌握工作进度，针对提出的问题及时给予指导解决。

　　四是深入企业，解决问题。深入企业，掌握情况，解决问题，是我们抓优化环境的一个重要工作方法。在办理市长王铁批示的平桥区希腊外资企业反映的问题时，市优化办的领导同志高度负责，现场办公，妥善地化解了外商的困惑，受到了投资者的好评。市优化办还两次组织了对企业的走访调研；收集各方面意见。目前正在对55家不同性质的企业进行逐户的走访调查，掌握第一手资料，着力解决他们提出的困难和问题。同时，根据**的实际情况，我们对40家非公有制企业实行挂牌重点保护，并作为

　　市纪委监察局“一抓一”活动项目，切实为外资企业和非公有制企业排忧解难。

　　三、下半年工作打算

　　下半年，我们将按照省优化办提出的要求和我市优化环境工作的整体部署，进一步加大工作力度，突出工作重点，务求取得

　　实效。一是市委、市政府确定近期召开一次全市性优化经济发展环境会议，以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加大优化经济

　　发展环境工作的力度，提出更加严格的要求。二是认真开展效能监察和优化服务环境工作，努力提高各部门的服务效率和服务质

　　量，更加利民便民。三是加大案件查处力度，重拳施治，集中力量查办影响和干扰**经济发展的典型案事件，保持高压态势。

　　四是加强长效机制建设，实现由治标为主向治本为主的转变。五是在抓好民主评议、末位淘汰的同时，认真开展“一评一创”活

　　动，按照这次会议的要求，认真抓好落实。

　　各位领导，我市优化经济发展环境工作虽然取得了一定的成绩，但离省优化办的要求和兄弟市的工作还有很大差距．我们决

　　心以这次座谈会为契机，认真学习借鉴各兄弟市的好做法、好经验，按照省里的统一部署，求真务实，开拓创新，不断把我市的

　　优化经济发展环境工作提高到一个新的层次。

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