县洪灾及抗灾抢险情况总结及后段抗洪救灾任务要求

团结起来，为战胜“6.12”特大洪灾而努力奋斗

同志们：

我县是个洪灾频发地区，据年鉴记载，我县一年三小灾，三年一大灾，三十年一特大灾。近两百年来主要有1865年的“7.6”、1931年的“5.29”、1968年的“6.15”三次特大洪灾，每次特大洪灾，都使数万亩农田被淹，成千上万人受灾，成千上万间民房倒塌，数十上百人伤亡。今年暴发的“6.12”洪灾更大，其受灾人口之多、受灾面积之广、受灾程度之深，属两百年来罕见。面对突如其来的特大洪灾，全县广大干部群众万众一心，众志成城，战胜了洪魔的突袭。下一步我们该如何应对洪魔留下的灾难？刚才，省里召开了全省电视电话会议，安排部署抗洪救灾工作，我县紧接着召开全县抗洪救灾动员大会，其目的就是通报、总结我县“6.12”洪灾及抗灾抢险情况,安排部署下一阶段抗灾救灾工作任务，动员和组织全县广大干部群众紧急行动起来，积极开展灾后自救，夺取抗灾救灾的全面胜利。下面，我讲三个方面的问题。

一、“6.12”特大洪灾基本情况

受4号“碧利斯”强热带风暴影响，7月15日凌晨2时至7月16日中午，我县境内遭受了百年未遇的特大洪灾，大部分乡镇降雨量达277mm，局部地区超过300mm，造成库塘水位骤涨，山体泥石滑坡，溪河洪水泛滥，数万亩良田成为一片汪洋，数以千计的村民住房被水淹没，水、电、路、讯等基础设施严重损毁。洪水给我县带来的灾难是全方位、立体式、毁灭性的，全县因此造成直接经济损失达5.65亿元。

1、受灾人口多，灾民生活面临极大困难。全县21个乡镇普遍受灾，受灾人口22万人，成灾人口15.5万人，分别占全县总人口的54.6%、38.5%。其中牌楼、承坪、龙海、排山、清溪、华王、灵官、洋际、渡口、安平、平背、禾市、军山、新洲等乡镇尤为严重，约有69个村、510个村民小组、5.6万人遭受了洪水的围困和袭击。全县水浸房屋5300户，因灾死亡22人，因灾倒塌住房1610户6026间，其中无家可归的835户，因灾缺粮的47997人，缺衣少被的12000多人。

2、受灾面积广，农业生产遭受了特大损失。全县农作物受灾23.3万亩。其中水稻受灾17.8万亩，成灾14.3万亩，失收6.1万亩，冲毁晚稻秧田6000亩。其它经济作物成灾1.5万亩，失收1.08万亩。水冲沙压难以恢复的耕地1.5万亩，冲毁农田6000亩。全县水稻受灾面积占全乡总面积70%以上的乡镇有牌楼、承坪、渡口、清溪、龙海、华王、灵官。养殖业也遭受了巨大损失，全县共冲走猪、牛等大牲畜5000头，冲走鱼600吨，冲走家禽10万羽。

3、受灾程度深，基础设施损毁严重。一是水利设施损毁严重。全县共冲毁渠道650处25公里，冲垮山塘500余口，冲毁中型河坝1座、小型河坝350处，冲垮河堤150处25公里、渡槽6处453米，损坏水文测报点16个。牌楼乡龙源村小Ⅱ型水库决口，另有8座小Ⅱ型水库出现险情。全县七个中型灌区全部瘫痪，渠道全部中断，无法通水，预计全县约5万亩晚稻无法莳插。大源水库自来水供水管被冲毁120多米，县城近5万人的供水一时中断。二是公路、桥梁损毁严重。全县共冲毁桥梁57座，冲毁砼路面21公里、砂路面730公里，冲毁路基151处，冲毁涵洞512道，冲毁挡土墙186处，边坡塌方22.46万立方米，有9条通乡公路、65条通村公路交通中断。三是电力设施损毁严重。接线基础受损65处，冲倒、撞歪电杆1450根，损坏线路215公里，断线137处，水浸变压器受损49台，长岗、龙海、韭菜坪3家变电站遭到了雷电袭击，牌楼供电所被洪水冲毁，渡口、承坪供电所被洪水浸没，全县有2回35kv线路、13回10kv线路因故停电，有13个乡镇115个村近30万人供电中断。四是通信、广播设施损毁严重。被洪水冲倒电信杆760根，冲损光缆、电缆170多公里，冲毁机房1个、农村代办机7个，受灾用户达10510户。联通通信郴州的两条主干传输光缆有10余处，长10余公里受损，有5个乡镇的通信站主要设备被雷击坏，除关王镇外的所有联通通信全部中断。损毁县城有线电视网基站10个、农网基站20个，损坏有线线路36公里、线杆100余根、机房3座，5个乡镇中断了有线电视。部分工业企业如县水泥有限公司、龙海水泥有限公司、湘南橡胶厂、湘南工矿药厂等工业企业等基础设施损毁严重，造成停产。

二、前段抗洪救灾的基本情况

1、抗洪及时，上下齐心抵御了洪魔的袭击。一是县委、政府紧急处置，指挥协调迅速。暴雨和灾情发生后，县委县政府迅速把抗灾救灾作为压倒一切的头等大事来抓。及时启动了山洪地质救灾指挥部，采取一切有效措施，不惜一切代价，全力以赴解救被洪水围困的群众，尽最大的努力减少人员伤亡。县五大家领导在第一时间内深入全县灾情严重的乡镇组织干部群众全力抗洪抢险。及时请求调度了75104部队，郴州军分区、湘潭军分区部队共70多名官兵、10艘冲锋舟和皮划艇参与了营救工作，组织了60多支抢险突击队、敢死队，用木船、木筏、轮胎等工具解救被洪水围困的群众，经全力解救，全县被洪水围困的5.6万人全部获救。二是乡镇紧急动员，投入抗灾救灾。21个乡镇在洪灾暴发的第一时间里迅速组织干部职工投入了抗洪抢险。灵官镇在洪灾暴发后，镇党政领导班子深入一线，科学调度，积极组织被困群众转移，严密监测病险水库，做到了全镇无人员伤亡，所有重点水库均安然无恙。清溪镇党委政府针对被洪水围困的群众又饥又渴，没食物充饥的情况，率先组织干部职工向他们运送食物和饮用水。牌楼乡在洪灾暴发后，迅速组织人力兵分四路，赶赴月池、山口、彭源、龙源等重灾村抗洪抢险，成功解救被围困群众3600多人，排除险情60余处。洋际乡全体乡干部不畏洪水的肆虐，在第一时间赶赴重灾区，连续作战25小时及时疏散处于危险区的10个村民小组居民，成功营救3名被洪水围达14个小时之久的落水村民，确保全乡无一例人员伤亡。承坪乡、禾市乡、华王乡在水势上涨迅猛、转移时间紧迫的情况下，积极组织村民用木排、轮胎当作运输工具解救被洪水围困的群众。龙海、排山、渡口、军山、安平、平背、新洲等受灾乡镇也积极运用多种手段对被困群众进行转移安置，把灾害损失降低到最低程度。三是部门紧急行动，参与抗灾救灾。汛情发生后，县委办、县政府办、县防汛办、县气象局实行24小时值班，密切关注洪灾动态，加强了调度。县水利部门立即深入各库区，排除隐患，确保水库安全渡汛，灾后及时展开了灾损实地调查。公安部门迅速组织180多位民警、30多名武警和消防官兵投入到抗洪抢险战斗，成功解救被困群众1000多人，疏散、转移危险地段群众2万多人。民政部门建立健全信息网络，及时收集上报全县受灾情况，组织救灾物质发放。其他县直各单位及时组织干部职工参与抗洪抢险。工商、国税、地税、保险、银行等条管部门也积极参与了抗洪救灾。四是灾后组织捐助行动快，效果初步显现。灾情发生后，各部门积极行动，纷纷组织向对口乡镇灾区捐款捐物。县两办下发了《关于迅速在全县开展赈灾募捐活动的紧急通知》，在全县掀起了赈灾募捐的高潮。全县近百家部门和单位纷纷捐款捐物。私营企业主也慷慨解囊，县成虎商联公司老总捐赠救灾物资价值2.5万元，县安泰公司董事长阳二文捐助现金1万元。到7月23日，民政局共接受捐款20多万元及大批救灾物质。省水利厅干部职工自发捐款10万余元，郴州市第一人民医院捐赠资金5万元、大米10吨，由中国扶贫基金会、省扶贫协会和一些企业家援助的100多万元救灾物资、食品也将于近日运抵我县。湖南财母土地开发有限公司40万捐款也将于7月26日到位，郴州**籍同乡的募捐活动正在进行中。

2、救灾有力，灾民安置、生产自救和灾后防疫工作正在紧张有序进行。一是受灾群众吃穿住问题基本得到解决。灾情发生后，民政、财政等部门启动应急预案，及时向灾区运送各种生活必需品。到7月23日止，已向灾区发放大米47吨，棉被170床，矿泉水、面包近2000大箱，衣裤1200余件。所有物资都安排了专人、专车运送到村、到组，确保救灾物资直接快捷发放到灾民手中。对伤亡户进行了走访慰问，己发放慰问金6万余元。同时，采取就近安置、靠亲安置、投友安置、借用房屋安置、搭建帐篷安置等方式，对无房户灾民进行了妥善安置。二是部分水毁工程和设施得到修复。公路、交通部门及时组织人员奔赴乡镇抢修水毁公路、桥梁，经过几个昼夜的连续奋战，目前所有冲毁的主干线路面基本修复，9条水毁通乡公路已有7条恢复通车；s212主干线在短时间内恢复了通车。水毁通村公路80%恢复了通车。电力部门及时组成抢修小组奔赴受灾现场对受损电力设施进行抢修，目前10千伏以上供电线路已全部恢复供电；电信部门全员动员，确保全县电话线路短时间内恢复畅通，目前，龙市、承坪、竹山、安平等乡镇75%的用户恢复了通信；县自来水公司日夜突击抢修水毁管道，提前恢复了县城5万居民的供水。三是生产自救工作已经逐步展开。农业局调运种子200公斤、农药200件、化肥100吨，分7个组奔赴灾区指导补种、改种、扩种。农机局组织农机维修服务队，帮助灾民维修农机具150台套，调运抗涝各类农机具210台套，支助灾民生产自救。大部分乡镇大力弘扬“自力更生，艰苦奋斗”的精神，组织灾民开展灾后自救工作。抢收受灾早稻，降低受灾损失；组织群众抢修水渠，清淤排沙，保持渠道畅通；组织专门队伍，日夜抢修水毁山塘堤坝。四是灾后防疫工作正在有条不紊地进行。卫生部门已组织5支救灾防病联合工作队，奔赴13个重灾乡镇，会同乡镇卫生院、乡村医师、乡镇畜牧防疫员，配合乡镇政府共同搞好灾后防疫工作，共发放饮用水消毒片47件，环境清洁剂30件，动物消毒剂1000公斤，救治伤病灾民5000余人次，并展开了对受污染的明井、集贸市场、灾民居住地等场所的消毒工作。

3、任务更艰，尚存在问题和困难。一是救灾资金缺口巨大。全县住房全倒户1610户，按每户平均补助资金3000元计算需要483万元，安排严重缺粮户每月需要资金167万元，补助死亡对象需要6.6万元，仅此三项就需656.6万元。二是水利工程修复任务艰巨。目前正处于双抢季节，农田灌溉急需要用水，而许多水利设施严重损坏，修复工程量大，据初步测算，恢复所有水利工程，需要完成土方72.5万方、砼和石方10万方，需投资3700多万元，短期内恢复供水非常困难。三是恢复生产难度较大。据初步统计，我县规模以上工业企业共受损3143万元，商业企业直接经济损失968万元，农田因灾被水冲沙压造成短时间内不能恢复耕种，因灾恢复生产所需资金缺口极大。四是社会不稳定因素因灾增多。由于救灾物资分配、争水纠纷、水冲财产争执纠纷、水冲沙压田土划界纠纷、灾民情绪波动等因素，如果调处不当都有可能激发社会矛盾，引发群体性事件。

三、后段抗洪救灾的任务和要求

现在正是受灾群众最需要关心和帮助的时刻，各级各部门必须从讲政治、讲大局的高度，切实把抗灾救灾作为压倒一切的中心工作来抓，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴抓好抗灾救灾工作。要把党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府对我县的深切关怀化为抗灾救灾的强大动力，振奋精神，坚定信心，团结一心，夺取抗灾救灾的全面胜利。要把思想认识高度统一到县委、县政府的决策部署上来，服从统一指挥调度，切实有效推进抗灾救灾工作。

1、奉献爱心，争取援助，做好灾民生活救助和防病治病工作。一是要尽快筹集生活物质。一方面，要大力开展赈灾募捐活动。号召全县社会各界人士及县外成功人士，为我县灾区人民献爱心，有钱捐钱，有物捐物，有力出力。县乡两级党政机关、事业单位和社会团体的在职人员要带头捐款捐物。要动员社会力量援助灾区人民，积极向各级慈善总会、红十字会等境内外慈善组织通报灾情，争取援助。另一方面，县直各单位各乡镇要尽快组织做好向省、市对口单位的灾情汇报工作，积极争取上级支援，并跟踪落实到位。二是要认真组织好生活物资发放。要从救助原则、救助对象、救助标准等方面对救助款物的发放作出具体规定，避免挤占挪用现象的发生。县委、县政府督查室要组织专门的督察组，定期不定期对整个灾民救助工作、救助对象的核定、救济款物的发放进行全程监督检查，哪一个环节出了问题，就要追究哪一个部门及其直接责任人的行政责任，确保灾民有饭吃，有衣穿，有房住，杜绝哄抢和冒领行为。三是要全面开展防疫治病工作。深入广泛开展消毒杀菌工作，对被淹的水井、农贸市场、居民区，灾民的安置地进行全面消毒，消灭卫生死角；要加强卫生监督疫情监控，重点对灾区饮水、食品卫生、环境进行监督监测，及时发现、报告、处理可能发生的疫情；大力开展灾后卫生防病知识宣传教育活动，提高灾民的灾后防疫意识；各医疗单位抽调医护人员组成的医疗队，要继续分赴重灾区，救治受伤发病灾民。乡村要统一行动，打一场总体战，坚决控制疫情的发生，确保大灾之后无大疫。

2、自力更生，艰苦奋斗，做好水毁工程和设施的修复重建工作。水毁工程和设施的修复重建，总的原则是政府主导，群众主体，自力更生，艰苦奋斗。一是抓好水毁交通设施的抢修恢复。主要目标是省道主干线要在7月31日前恢复交通，县道要在8月15日前恢复交通，乡道要在8月20日前恢复交通，由公路、交通部门负责。被水毁的村道和桥梁由各乡镇在10月底前修复。进组、入户之道由各村组织村民，采取联办、自办形式予以修复。二是抓好水毁水利工程的抢修恢复。进一步加大对水利工程的投入，大力引导农民投工投劳，充分利用以工代赈，防洪保安资金，加快水利水毁工程的修复。大源、永乐、永安、茶安灌区7月25日前要通水，渡口水轮泵灌区及所有小i型水库8月1日前要通水。永定、茨冲灌区年底前要通水。中型工程恢复由县、乡负责，小i型、ii型由乡、村负责，基本塘由村、组负责，小山塘由组负责。三是抓好电力通信设施的抢修恢复。县电力局重点要抓好全县各村400v线路的通电，10kv及其以上电力线路的巡检。电力、移动、联通等通信部门要加大对水毁通信设施和线路的抢修，确保各乡镇电力、通信全面畅通。四是抓好地质灾害防治。山体滑坡、山体开裂、泥石流等地质灾害危害性极大，难以抵挡。国土资源局要在抓紧上报、争取被毁耕地的整理复垦工作的同时，深入到牌楼山口、彭源，龙海平山，排山司山就山体滑坡、开裂治理项目进行调查论证，上报省市国土资源管理部门，争取投资立项治理；加强全县疏松地质的调查摸底，争取市局安排预警预报资金，建立预警机制，防患于未然。五是抓好科教文卫等设施恢复工作。县教育局要在8月25日前，完成对受损校舍和学校危房的勘查和修复工作，保证各级各类学校秋季按时开学。县卫生局要指导和帮助受灾乡镇医院做好灾后重建工作，尽快恢复正常的医疗秩序。县广播电视局要加强全县有线线路的恢复维修，同时做好救灾补损工作的对内对外宣传。其它水毁工程和设施也应根据“分级负责”的办法组织修复，以满足全县人民的生活需要。

3、政府主导，群众主体，做好生产自救工作。一是要抓好农业抗灾补损。要抢时间、赶进度，在抢收早稻的同时，全力抓好晚稻生产，确保晚稻播种面积在32万亩以上。要因地制宜抓好旱粮生产，对短时间内无法恢复灌溉的农田，尽可能改种玉米、马铃薯、红薯等旱作物；切实抓好蔬菜、油料等秋冬季农作物的生产，努力办好500亩冬种示范样板。要大力发展养殖业生产，重点发展生猪、鸡、鸭、鱼等周期短、见效快的养殖业，特别是生猪生产，全县全年要达到100万头以上。要积极组织劳务输出，通过加强农民工培训，帮助灾民转移就业，发展非农产业，多渠道增加收入。二是要抓好工业企业恢复生产。指导受灾企业消除淤泥，清洗设备，加大修复企业内部的电力、道路、通信、自来水管道、排污等基础设施，8月1日之前，争取恢复生产。对已开工的重点企业和重点项目要加强调度，及时解决生产经营和项目建设中的困难；帮助受灾企业和重点项目向上争取资金支持和优惠政策，减轻企业灾害损失；协调金融部门加大对重点企业和重点项目的信贷支持。三是要抓好三产业的发展。商业、供销、粮食、市场服务中心、金融部门要积极开展生产自救，恢复生产经营。粮食部门要制定大米供应应急预案，抓好大米等粮食的供应工作，商业部门要负责抓好肉品、副食、蔬菜的供应工作，供销部门要抓好化肥、农药等农业生产资料的组织供应工作，确保市场供应，同时抓好市场监控，防止假冒伪劣产品上市，防止哄抬物价。

4、理顺情绪，解决困难，努力维护社会稳定。因灾形成的重大隐患是我县当前最不稳定的因素，因灾引发的矛盾纠纷如果不及时妥善处理，极易引发群体性事件。要理顺灾民的思想情绪，多做一些教育说服开导工作，想方设法解决灾民反映的实际困难。一是及时排查化解矛盾纠纷隐患。对已经调处化解的21起矛盾纠纷隐患，要加强信息跟踪反馈，掌握新的动态；对当前还没有化解的3起重大矛盾纠纷，要进一步加大化解力度，寻求切实有效的解决途径，防止大规模械斗和集体上访事件的发生。二是要加大严打严控力度。加强社会面的控制，特别是对灾民安置点、救灾物资存放点等重点区域、重点部位，要进行24小时巡查防控，确保救灾款物有序发放，从严打击和处理哄抢救灾款物的不良现象；加大“两盗、两抢”打击力度，增强人民群众的社会安全感。三是加强综治维稳工作督查调度。县综治委要进一步加强督促检查，重点是督检县委办、政府办联合下发的〔2006〕73号文件的落实情况和矛盾纠纷的排查调处情况；加强综治维稳工作的调度，有事报事，无事报平安。

5、总结经验，吸取教训，研究制定应对新的洪灾应急预案。我县是个洪灾多发地域。这次“6.12”洪灾给我县带来的灾难是极其惨重的、教训是极其深刻的。全县各级各部门上下要以此为鉴，从现在开始，加强建立抗洪救灾应急机制的研究，制定部门应急预案。主要包括三个方面的内容：一是要建立预警机制。县气象部门要加大天气预报的力度，及时将灾害性天气报送给全县各乡镇、各有关部门。各乡镇、各有关部门要迅速作出反应，进入抗洪抢险状态。特别是水利部门和各乡镇要加大对水库、山塘的巡查，及时对病险水库修复加固，做到未雨绸缪、防患于未然。二是要建立信息反馈机制。建立县、乡、村、组四级联通、反应快速的洪灾信息反馈网络，做到信息反馈渠道畅通、传送及时。三是要建立救急机制。各乡镇、各有关部门要拟定一套完整的抗洪抢险预案，制定一套有效的抗洪抢险措施，包括建立应急小分队、配备必要的抗洪抢险工具和设备，以确保在洪灾发生的第一时间出动人员进行抗洪抢险，把灾害降低到最低程度。

目前，据中国气象局报道，今年第五号台风“格美”已于7月23日移到台湾花莲市东南方大约890公里的西南太平洋洋面上，有可能在浙江、福建沿海登陆，其移动方向有可能经过湖南东南大部地区，给所经地区带来强风暴雨。各级各部门要积极采取措施，提早防御。

同志们，抗灾救灾将是我县一项历史重任，也是当前压倒一切的头等大事，任务艰巨、责任重大。我们一定要在党中央、国务院和省委、省政府、市委和市政府的正确领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗、自强不息的精神，坚定信心，克服困难，万众一心，争取抗洪救灾的全面胜利。

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