全县安全生产工作情况通报

同志们：

根据会议安排，我就今年以来全县安全生产工作情况作以通报，并就当前工作讲几点意见。

一、前五个月，全县安全形势总体平稳，但问题依然突出

今年以来的安全生产工作，可以说，是在克服诸多矛盾的过程中艰难展开的。去年一度紧张的安全生产工作形势，迫使我们从一开年就把安全生产作为压倒一切的头等大事紧抓在手，采取了更加严厉的措施，投入了更多的领导和工作力量，全力以赴确保安全。针对个别非法矿井利用春节长假之机死灰复燃，并造成人员伤亡的紧张形势，县委、县政府高度重视，果断决策，对涉嫌组织参与非法生产的违法人员进行了严厉打击，并于正月二十六召开了声势浩大的打击非法开采煤炭资源公开处理大会，收到了杀一儆百的效果。面对道路交通安全事故居高不下的形势，在集中开展百日交通安全竞赛活动的基础上，紧接着，又于4月份铺开实施了创建平安畅通xx工程，进一步加大了对违法违章驾驶营运行为的打击力度，较好地预防和减少了重大交通安全事故。始终突出煤矿安全这一重点，在全县建立并落实了县级领导包联煤矿抓安全机制，上下联动，指导和督促企业解决了一批长期制约和影响安全生产的老大难问题，全县25家煤矿顺利拿到了安全生产许可证。着眼解决非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工业等领域存在的重大隐患和突出问题，进一步加强了对企业厂长经理的安全教育和培训，依法对省、市通报的18家无证非法砖瓦窑场和采石场全面实施清理整顿，完成了51户非煤矿山企业的安全生产许可证申报和整改验收工作。与此同时，为进一步落实各级、各部门、各行业在安全监管中的责任，着手调研并初步草拟完成了安全生产四项制度，待县委、县政府研究后将下发实施。当然，安全生产是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不是通过开展一两次活动或采取一两个非常举措就能够一下子解决问题的。安全生产形势的扭转，需要我们付出长期地坚持不懈地努力，需要全社会的共同参与，努力实现本质安全。

我们讲前五个月全县安全形势总体平稳，是相对于全国、全省接连发生重特大事故而言的，我们县上除元月份发生过一起外地车辆一次死亡3人的重大交通事故以外，通过采取过硬措施，较好地遏制了重大安全事故的发生。但目前面临的形势依然严峻，反映在四项指标上，全县1—4月份共发生各类事故50起，死亡17人，受伤67人，经济损失29.25万元。这其中道路交通事故占了绝大一部分。全县前四个月共发生交通事故49起，死亡16人，受伤67人，经济损失14.25万元。除后一项经济损失下降4.49%外，其余三项分别同比大幅度上升，占到全县总量的98%、94%和100%。透过现象看本质，足以反映出目前安全生产方面存在的突出矛盾和问题。

一是个性矛盾长期困挠。重点是道路交通和煤矿安全。我们连续几年安全事故的大头都在这两个方面，像去年发生的163起事故中，仅交通事故就占到156起，死亡53人，分别占全县总量的95.7%和77.9%。特别是死亡人数，一年死亡53人，平均一周死亡1人。再就煤矿安全而言，去年发生了两起一次死亡3人以上重大事故，把我们多年在煤矿安全方面所做的工作和所取得的成绩毁于一旦。今年前四个月虽说未发生事故，但进入5月份之后，可以说，隐患不断，多方告急，迫使我们不得不又一次对全县所有煤矿全面实施停产整改。道路交通和煤矿安全方面存在的问题不解决，全县安全形势难以好转。

二是共性矛盾依然存在。主要是安全投入不足，安全设施配备不够；员工安全素质较差，全社会安全意识普遍淡薄；安全检查流于形式，隐患排查不够及时，存在讲得多、抓得少，检查多、督促少，应付差事多、真停实改少的“三多三少”问题。重生产、轻投入，重效益、轻安全，重生产投入、轻安全投入的现象在多数企业普遍存在，还没有把安全生产真正作为企业的“生命线”工程来抓。

三是潜在矛盾亟待解决。从这几年抓安全生产工作的实践看，之所以导致企业负责人责任意识淡薄，思想麻痹，管理粗放，“三违”现象时有发生；之所以企业现场管理混乱，安全隐患层出不穷；之所以个别非法矿主胆敢顶风违纪组织非法生产，一个是安全教育宣传不力，没有从思想上形成安全第一的意识；二一个是安全技术培训滞后，缺少一支真真正正懂安全、抓安全、保安全的骨干力量和技术队伍；三一个是粗放型经济增长方式尚未改变，不能对企业实施规范化安全管理；四一个是存在执法不严的问题，重罚轻管，以罚代管，没有从根本上触及违规违章者的灵魂。凡此种种，导致隐患越来越多，积小成大。不发生事故是偶然的。对此，全县各级各方面务必树立“隐患不除、寝食难安”的思想，增强“安全为天”的意识，强化领导，落实责任，突出重点，狠抓防范，坚决遏制重特大安全责任事故的发生。

二、立足当前，扎实搞好安全生产各项工作

安全生产事关社会稳定大局，关乎人民群众生命财产安全。市委、市政府对安全生产工作高度重视。5月16日，市委召开常委扩大会议，把安全生产作为一项十分重要的内容进行了专题研究。市委书记xxx同志就安全生产工作提出四点要求：一是要统一思想认识，时时刻刻把安全生产放到十分重要的位置；二是要保持清醒头脑，时刻紧绷安全生产这根弦；三是要狠抓责任落实，把领导负责制落实到“安全第一、预防为主、综合治理”的方针上来；四是要扎实进行整治，按规定要求抓好“三项资金”(安全费用、安全生产风险抵押金、从业人员工伤保险费)的收缴工作，调动业主抓安全生产的积极性。为了认真贯彻落实好市委常委扩大会议精神特别是刘书记的重要讲话精神，扎实深入地搞好安全各项工作，当前，全县务必重点抓好以下几个方面：

(一)深入开展安全生产月活动，努力营造全社会关注安全的浓厚氛围。安全生产月是一项全国性的主题活动。按照中、省、市要求，今年的安全生产月活动从6月1日开始，至6月30日结束。活动的主题是“安全发展，国泰民安”。重点是开展好“五个一”，即接受一次系统安全教育培训；反醒一次事故教训；当一天义务安全员；提一条合理化建议；查一处事故隐患。与此同时，为了丰富活动内容，增强安全生产月活动的针对性和实效性，我们还结合实际，策划安排了县领导电视讲话、安全咨询日、安全管理人员培训班、安全事故应急演练、平安中国——《安全生产法》知识竞赛和安全生产文艺调演等。可以说，今年的安全生产月活动，不论从组织策划上，还是活动开展上；不论是确定的主题，还是营造的氛围，都较往年有了一个大的创新。具体的活动方案已于本月中旬以县委宣传部等五部门名义下发至各乡镇、部门和企事业单位，请结合实际认真抓好落实。这里需要特别强调的是，为了组织和开展好今年的安全生产月活动，国家五部委在联合发文对活动进行总体部署安排的同时，还同步组织了“安全质量万里行”活动，届时，将有包括人民日报社、新华社、中央广播电台、中央电视台、中国安全报社和省、市报刊、电台等多家新闻媒体组成的采访团，对活动开展情况进行重点收集和报道，对活动开展较差或有安全事故发生的单位进行通报。在这个时候，在省、市、县、乡党委换届前夕，如果由于我们的工作再出问题，而被媒体关注或曝光的话，其所造成的影响和损失将是难以估量的。所以，从这个角度讲，今年的安全生产月活动，只能搞得更好，不能出现失误；只能更具特色，不能平铺直叙。要通过广泛深入的教育宣传，扎实细致的排查整改，全力营造“安全发展”的浓厚氛围。

(二)突出煤矿和交通安全两个重点，坚决把事故多发的势头压下来。按照市政府下达我县的年度安全生产控制指标，今年全县各类事故的死亡人数不得超过32人，其中煤矿不得超过3人，道路交通不得超过28人。而目前，全县各类事故的死亡人数已达到了20人，其中煤矿3人、交通事故17人。也就是说，后几个月，除非煤矿不死1人、道路交通事故不超过10人，才能勉强完成省、市下达的控制指标，这还不包括其他方面，如果其他方面再出问题，我们的压力将会更大。所以，作为当务之急，首要的是全力以赴把目前居高不下的事故多发势头压下来，尤其要把道路交通事故立即减下来。这方面，县政府已下发了关于创建平安畅通澄城的通知，交通、交警部门正在开展道路交通安全专项治理行动。现在的问题是，不只违规违章驾驶行为需要管；非法载客、非法营运、超速超载、超范围装载运输等行为也需要管。要抓住场站管理和路段管理两个重点，交通、交警两个部门各把一关，严查细过，绝对保证过境车辆安全行驶。要严格落实煤矿停产整改验收的决定。任何一个煤矿，都必须完全符合国家规定技术标准的要求，否则，一律不准恢复生产。县煤炭局一定要把好这个关口。今后，凡未经县煤炭局验收达标，因煤矿私自生产造成重大隐患或发生不安全事故的，除按规定重处重罚外，在实施煤炭资源整合时，对该矿首先予以关闭，坚决杜绝煤矿安全事故的发生。

(三)迅速开展安全生产大检查，全力消除事故隐患。当前已进入事故高发季节，各种安全隐患接连出现。要结合开展安全生产月活动，立即组织开展一次拉网式的安全生产大检查。要把检查的过程当作一次统一各级思想、强化安全教育的过程。检查工作要由乡镇、部门的主要领导亲自带队，企事业单位领导参加，既要抓宣传，更要抓培训；既要查措施、查隐患、查落实、查责任，严防死盯；更要查认识、查制度、查组织、查预案，着眼长远，从深层次、机制上解决问题。要把工作的重点放在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、消防安全、建筑施工等各类生产场所的集中排查上，每一个企业、每一个重点部位、每一个岗位都要严查细过，不留死角。对发现的问题要确定专人、确定时限、确定标准、确定责任，实行跟踪督促，确保整改到位。要把检查的过程变为建章立制、强化管理的过程，该健全的机构要结合检查尽快建立健全，该落实责任的要层层夯实责任。要真正做到有规可依，有章可循，违规必纠，违章必查。各乡镇、部门的检查结果务于检查结束后两日内报县安监局。对发现的重大隐患要随查随报，当即处理，严防边检查边发生事故，或刚检查就发生事故等问题发生。

(四)抓好《安全生产许可证》的发放管理，坚决杜绝非法行为。要以贯彻落实《安全生产法》、《安全生产许可证制度条例》和《陕西省安全生产条例》为契机，进一步加大对高危行业和重点领域的安全专项整治力度，促使企业尽快达到规定要求的标准。要加快工作节奏，按要求过细从严做好对非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等生产经营企业的《安全生产许可证》申办和报批。全县非煤矿山企业的《安全生产许可证》办理工作务于6月底以前全面完成，其他行业的《安全生产许可证》办理工作年底以前必须彻底搞结束。要始终保持对非法生产经营行为实施打击的高压态势，由各职能部门负责，进一步加大检查执法力度，坚决杜绝非法行为。对发现的非法生产经营行为，要严格按有关规定进行查处，决不姑息迁就。

同志们，再过一个月，上半年的各项工作就要结束了，而我们的安全工作面临的任务还比较艰巨。各乡镇、各部门要认真对照年初下达的《安全生产目标任务》，查漏补缺，夯死任务，狠抓落实，确保顺利完成今年各项控制指标任务，确保全县有一个安全稳定的政治环境、生产生活环境，推动全县经济社会持续稳定健康发展。

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