*市经济转型的调查报告

    2005年，*市提出了经济转型的工作思路。市经济转型课题组经过深入研究，初步构画出*市经济转型的路线图。
一、*市经济转型的主要背景
*市经济转型工作的提出，主要有以下三个方面的考虑：
（一）世界经济进入了产业竞争的新时代
进入新世纪后，世界经济一体化的两大发展趋势更加明显：一是经济全球化、信息化、市场化势不可挡，二是产业集聚化、融合化、生态化日益凸现。其中前者主导了世界经济增长方式的转变，后者推动了国际产业结构的调整。在两大趋势的作用下，世界经济迅速从企业竞争时代跨越到了产业竞争时代。在中国与世界贸易体系融合更加紧密的情况下，*市如不追踪和赶超国内乃至世界经济发展先进水平，就不可能拓展发展空间。
（二）全国经济跨入了经济转型的新阶段
进入新世纪后，改革开放的中国加入了世界贸易组织，中国在世界贸易体系中地位得到了提升。为适应世界经济竞争需要，国家经济发展政策进行了一些调整。政策发生的变化是：提出了科学发展观和可持续发展战略，更加注重了经济增长方式的转变，确立了建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标。在以上政策影响下，全国经济发展已经从体制转型迅速过渡到了结构转型的新阶段。总体上看，全国新阶段的经济转型分为北方式转型和南方式转型：北方经济转型以北方资源型城市为代表，转型的主要任务是调整产业结构；南方经济转型以南方开放型工业城市为代表，转型的主要任务是转变经济增长方式。在全国新一轮经济转型浪潮中，*市如不及时推进产业升级，势必在全国经济洗牌中被淘汰出局。
（三）*市地方经济遇到了新问题
在国内外经济发展新潮流和国家产业政策的影响下，*市经济发展虽然在河南省保持了领先地位，但是也遇到了一些新问题。主要问题有四个方面：
1、结构性矛盾突出，传统产业优势弱化。目前，*市的五个支柱产业除服装加工外，煤炭、耐材、造纸、建材属传统优势产业，在经济中占有较大比重，约占经济总量的60%。近些年传统产业在国家宏观调控、环保治理、安全生产整顿等影响下，企业被迫关闭情况严重。根据统计数据，煤炭行业从九十年代的500余家减少到100家，耐材行业从2004年的670家减少到496家，造纸行业从九十年代的272家减少到50家，建材行业中的水泥企业从2000年的39家减少到13家，明年仅可保留到4家。关闭的700余家企业中约有70％属政策性关闭的企业。由于企业关闭，部分产业优势地位逐年下降，其中造纸行业下降最为严重，生产总量从九十年代占全国的12%下降到2.6%。在传统优势产业优势弱化的同时，新兴产业还没有形成规模，除服装行业外，其它行业均处在星火发展状态。
2、企业生产经营方式粗放，市场竞争能力不强。长期以来，*市重速度轻效益、重数量轻质量、重外延扩张轻内涵发展，走的是粗放型经济增长的路子。多数企业高投入、高消耗、产业链短、经济效益不好、市场竞争力不强。煤炭工业80％以上是初级产品；造纸工业企业规模小、产品档次低、原材料成本大、经济效益差；耐材工业设备落后，高能耗、低效益、小规模的倒焰窑型耐材企业占有较大比例；建材工业除水泥外，产品科技含量不高；服装加工企业多数以贴牌生产和来料加工为主，没有自主品牌，生产利润极低。
3、主要矿产资源日趋枯竭，经济发展后劲不足。主要反映在对全市经济贡献较大的两种矿产资源（煤炭、铝粘土）已进入衰退期，几年内如果没有替代产业产生，可能出现区域经济衰退现象。根据2005年9月份的最新资源勘查结果，目前*市浅部煤炭资源（开采深度在400米以内）储量为2.48亿吨，按目前产能测算，2020年浅部煤炭基本无煤可采。深层煤虽然储量可观（地质储量4.07亿吨，可采储量2.68亿吨），但开采成本大、难度高，新增生产能力也有限。铝粘土矿没有大的矿体，多以“窝状”分布，可开采储量仅有706万吨。
4、历史遗留问题较多，经济发展包袱沉重。主要是软环境（信用建设）不佳、硬环境（基础设施建设）不足、经济建设环境欠帐（矿山垃圾、地表沉陷、地下水位下降等）较多、政府化解农村与城市信用社支付风险举债较重等。
以上问题导致*市经济可持续发展能力不强。
二、*市经济转型须依托的基础和优势
（一）全市干群思想观念解放，发展经济的愿望迫切。
（二）地方工业发展基础较好，产业集群优势明显。*市的地方工业经过多年来的建设和发展，拥有了较好的发展基础。一是工业在国民经济中的比重较大，占GDP的67％；二是产业种类较多，其中煤炭、耐材、造纸、建材、服装优势明显，食品、电力、电子、机械、制药等新兴产业发展较快；三是产业集群优势明显，形成了超化耐材、大隗造纸、曲梁服装等一些专业乡镇和特色经济群区；四是一些产业在全国或全省具有优势，2005年原煤产量占河南省11％，耐材产量占全国10.6％；机制纸及板纸产量占全国2.6％，西裤、板裤产量超过1500万件，占郑州男裤市场份额的80—90％，占全国同类产品市场份额的六分之一；五是经济总量在全省领先，几年来综合实力位居全省第二。
（三）部分行业和产品增长潜力较大。文化旅游资源丰富，餐饮、商贸、物流、娱乐、服务等行业成长性良好，大隗牛肉和荷叶饼、尖山金银花、白寨密香杏等地方特色产品知名度较高。
（四）矿产资源开发前景广阔。*市矿产资源种类多储量大，已发现的矿种有22种，上储量表的矿种有12种，共有矿产地104处，上储量表48处。煤炭可开采储量4.17亿吨， 铝土矿可采储量706万吨，石灰岩远景储量13亿吨以上，水泥配料用砂岩资源储量2055万吨，冶金用石英岩储量143万吨，石英岩类矿产216.7万吨，镁、铁、镓、锂等金属矿储量也十分可观。
（五）居民储蓄余额全省第一。多年来，全市居民储蓄余额一直全省领先，2005年跃居全省第一位，达到101亿元，加上域外存款，全市居民存款突破150亿元。只要项目对路，投资环境良好，居民储蓄所蕴含的潜能就会发挥出来。
（六）具有广泛的人才优势。*市在一次创业过程中，在耐材、造纸、建材、煤炭、电力、服装等行业和领域内造就了一大批懂经营、善管理的企业家，吸引、培养了一大批专业技术人才，锻炼了一批朝气蓬勃、干事创业的干部队伍。
（七）具有较好的发展机遇和政策环境。当前，经济全球化和区域经济一体化进程的加快给全市经济转型提供了新机遇；省委、省政府奋力实现中原崛起和郑州市建设大郑州的发展战略给全市经济发展提出了高要求；国家支持中部崛起和倾斜支持农村发展、省委把*市列入改革开放发展特别试点县（市）、加快城镇化进程重点县（市）、对外开放重点县（市）、扩权县（市）等为全市经济转型提供了好政策。
（八）具有一定的区位、交通和能源优势。*市位于郑州市新郑—*—登封工业经济带的中间部分，融入了郑州市半小时经济圈，这为分享大郑州高速成长的成果带来了契机。境内交通便利，通讯畅达，电力充足。
三、*市经济转型的基本思路
（一）转型的指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济发展全局，以建立可持续发展的产业支撑体系、实现跨越式发展为目标，着力调整和优化产业结构、技术结构、产品结构和区域布局，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、产业布局集群化、支柱产业多元化，促进经济由粗放型向集约型、由单一结构型向多元结构型、由内向型向外向型转变，把全市经济发展成为科技型、生态型和循环型的新型工业经济。
贯彻上述指导思想，必须坚持以下原则：坚持解放思想，跨越发展；坚持科技创新，有进有退；坚持改革开放，提高经济外向度；坚持政府引导，市场运作；坚持分步实施，有序推进；坚持自力更生，努力争取上级支持；坚持激活民资为主，扩大投入渠道；坚持统筹兼顾，综合发展。
（二）转型目标和战略任务
转型目标：提高全市经济持续增长的能力以及经济与社会、环境协调发展的能力；把全市经济发展成为科技型、生态型和循环型的新型工业经济；将*市打造为技术先进、特色明显、竞争力强的新型产业基。
战略任务：形成“二三六”产业框架，打造五个先进产业基地，建设“一主四特”经济园区和一条工业经济带，发展一批专业乡镇和专业村。
“二三六”产业框架是二个主导产业（能源工业、耐材工业），三个特色产业（造纸工业、建材工业、服装加工业）、六类高速成长型产业（高新技术产业、装备制造业、食品加工业、铝工业、文化旅游业、商贸流通服务业）。
五个先进产业基地是中原能源工业基地，全国绿色耐火材料生产基地，全国包装纸生产基地，全省建材生产基地，中原服装工业基地。
“一主四特”经济园区是一个龙头经济园区（曲梁科技产业园），四个特色经济园区（郑州曲梁服装工业园、煤炭循环经济产业园、全降解塑料工业园和绿色耐材工业园）。
一条工业经济带是沿密杞路——郑密路工业经济带（原经济技术开发区与密杞路工业经济带一体规划建设）。
一批专业乡镇是超化、来集耐材，大隗、苟堂造纸，白寨、袁庄建材，曲梁服装等。
（三）转型期限和转型步骤
经济转型规划期确定为15年（2006——2020年），即用三个五年规划的时间完成经济转型。
转型分三个阶段来进行：前五年打好发展基础，中间五年增强发展后劲，后五年推进跨越发展。
起步阶段（2006——2010年）。重点解决生产经营方式粗放、科技含量不高问题，使全市经济由粗放型转变为集约型。
推进阶段（2011——2015年）。重点解决产业结构、产品结构不合理问题，使经济由结构单一型转变为结构多元型。
跨越阶段（2016——2020年）。重点推进区域经济与世界经济融合，把*市经济建设成以商务电子化为代表的新经济。
四、*市经济转型的工作重点
（一）推进传统产业新型化
推进传统产业新型化，就是对传统产业进行创新改造，使传统产业转变为科技型、生态型和循环型的新型工业经济。推进措施有：
1、淘汰落后。根据国家产业发展政策，结合地方实际，分阶段淘汰落后生产设备、生产工艺，关闭低产能或产能过剩企业。煤炭行业重点关闭年产10万吨以下规模企业，耐材行业重点淘汰以煤为燃料的导焰窑，造纸行业重点关闭5万吨以下生产企业，建材行业重点淘汰机立窑。
2、技术升级。煤炭工业推广确保安全生产、能够提高生产效率和资源回收率的生产技术和矿山机械设备；耐材工业推广窑炉技术改造、洁净能源煅烧技术和高效节能环保设备；造纸工业推广宽幅、高速、高效、低耗能造纸机械，低定量、高质量、低消耗、高效率的生产技术和先进清洁生产工艺；水泥行业推广新型干法水泥生产技术及其成套装备，石料加工行业推广替代人力作业的大型机械设备。
3、信息化改造。加快信息化与传统产业的相互融合，适时推广计算机集成制造系统（CIMS）、计算机辅助制造技术（CAM）和集散控制系统（DCS），尽快使传统产业实现生产过程自动化、管理方式网络化、决策支持智能化、经营管理实时化和商务运营电子化，逐步把传统经济建设成为以商务电子化为代表的新型工业经济。
4、拉长链条。煤炭工业重点发展电力，积极发展煤化工和洁净煤，努力开发利用生物能源、太阳能等清洁可再生能源，并把以煤为基础的产业链整合为能源产业，统筹发展；耐材工业发展优质高效合成原料；造纸工业发展清洁制浆、造纸机械、造纸化工、造纸环保、造纸能源供应业；建材工业发展无机非金属新材料、水泥制品、新型墙体材料、节能门窗、高质量加工玻璃等建筑围护材料和系列化、配套化、复合多功能化装修装饰材料。
5、优化产品结构。从有效增加市场供给，适应多元化需求出发，按照“大宗产品提档次，高档产品增规模，特色产品拓市场”的思路，巩固提高现有优势产品，限制质量低劣、市场滞销产品，积极开发优质、功能化产品。
6、推进清洁生产。加大污染防治力度，加快运用清洁生产的技术和环保设备，使环境保护由“末端治理”转变到“预防为主和源头控制”上来。
7、调整组织结构。以兼并、联合、资产重组等方法，整合行业力量，组建一批跨乡镇、跨所有制、跨行业企业集团，推进大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化。鼓励企业自由组合，联合生产，循环利废，集中治污。通过企业自由组合，联产协作，使企业组织结构和规模结构趋于合理。
8、发展循环经济。鼓励企业循环利废，注重产品回收再利用，积极开发利用城市生活垃圾和工业废弃物。
（二）推进新兴产业规模化
推进新兴产业规模化，就是通过对新兴产业政策引导，政府扶持，使其迅速发展壮大，成为新的经济增长点。推进措施有：
1、把苗子型新兴产业发展壮大。重点壮大以下七类产业：
高新技术产业。以全降解塑料为先导发展新材料业，以豫密药业为龙头发展制药产业，以雪峰通讯、斯派克传感器为主体发展电子信息产业。
服装加工业。进一步提高服装行业的设计、生产、营销、管理水平，实现生产管理、产品配送自动化。以泛美制衣、超时达服装等骨干企业为依托，创建一批具有国内知名企业，提升一批知名品牌，发展一批自主品牌，引入一批国内外名牌，使*成为龙头服装企业集聚、名牌产品集聚的基地。
装备制造业。依托金鑫机械、豫鑫机械、华威机械等骨干企业，以齿轮加工、矿山机械、电力、耐材、造纸专业设备等产品为重点，开发高集成度、成套化、系列化行业专业设备，培育名牌、特色产品。
铝工业。发挥铝钒土资源优势，以隆盛祥矿冶有限公司和华鑫铝业为龙头，推动铝工业快速发展。搞好初级产品精深加工，重点发展高精度板带材、特种合金板材、工业型材和建筑型材。
食品工业。以国华食品、益民面粉、实验挂面、昌源乳业等企业为依托，不断提升产品档次，增加生产品种，扩张企业规模，打造知名品牌。重点发展专用面粉、高档方便食品、奶制饮品等优势产品，提高市场占有率，形成优势产业。
文化旅游产业。围绕黄帝文化、伏羲文化、古都文化、郑氏文化和超化吹歌等优势资源，开发强势文化产品，形成一批特色文化。按照“黄帝文化、汉代风韵、溶洞风光、休闲胜地”的发展思路，搞好黄帝宫、密县县衙、神仙洞、汉风园等景区改造升级，推进尖山风景区规划建设，开发黄帝古都、郑庄公墓、中州桃花园等新景区，形成东、中、西特色游。东部突出黄帝文化游和古都文化游，中部突出署衙文化游和两汉文化游，西部突出溶洞风光游和自然风光游，并把旅游业融入郑州市旅游产业链条。
商贸流通服务业。突出发展餐饮业，形成“吃在*”的餐饮文化氛围；大力发展商贸流通业，抓好商业中心区、特色商业街、大型购物中心和连锁经营网点建设，培育发展服装、建材、石雕、玉雕等专业市场建设，建设专业物流市场；积极发展现代服务业。
2、把优势产品发展为优势产业。首先按照规模生产、集约经营、产业发展的思路，把金银花、大隗牛肉、荷叶饼等传统特色产品如做成优势企业，然后把优势企业做成优势产业，实现小作坊变大企业、大企业变大产业。
3、在新兴领域内摧生一批新兴产业。
（三）推进产业布局集群化
推进产业集群化，就是提升现有产业集群，发展新兴产业集群，打造出可持续发展的产业支撑体系。推进措施有：
1、提升现有集群，发展新兴集群。重点是把五个产业集群打造为全国或区域具有竞争优势的特色产业基地，促进新兴产业发展壮大，形成新的产业集群。
2、引导要素集中，搞好产业布局。引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中，培育各具特色的产业集聚区、产业集群和产业基地。着力构筑“腾龙式”产业园区、工业经济带和特色经济群区。把曲梁科技产业园作为园区建设龙头，“密杞路——郑密路”工业经济带作为主干，郑州曲梁服装工业园、煤炭循环经济产业园、全降解塑料工业园、绿色耐材工业园作为四足，已有的十六个经济群区、一批专业乡镇、专业村作为肌肤，形成“腾龙之势”的产业经济布局。把原经济技术开发区融入“密杞路——郑密路”工业经济带统筹建设，从保护环境出发停止“一河工业走廊”建设。
3、培育骨干企业，发挥带动作用。支持100家潜力大、成长性好、优势突出的骨干企业发展壮大，形成一批关联性大、带动性强的大企业大集团。引导2—3家规模大、效益好、信誉度高的骨干企业做好上市培育工作，力争早日上市。引导龙头企业裂变扩张，将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业。积极支持中小企业进入与大企业配套协作的产业链，促其向专、特、精、新方向发展。鼓励骨干企业对上下游配套企业进行重组、改造，逐步衍生或吸引更多的企业集聚。
4、创造区域品牌，树立集群效应。强化技术创新，逐步培育一批具有深厚技术创新能力的集群品牌。鼓励帖牌企业从OEM方式向ODM方式转变，扶持现有名牌做大做强，逐步形成全国或区域知名品牌。搞好名牌推介，提升企业、产品的知名度、美誉度。争创一批国家、省级名牌产品和驰名商标，打造超化、大隗产业名镇，创造产业域品牌。强化市场营销，提高市场占有率。
5、扩大对外开放，推进产业集聚。加快内外贸一体化进程，推进市场进一步开放。创新招商引资方式，开展产业链招商，吸引并支持跨国公司和国内外著名企业把技术水平高、增值含量大的加工制造环节和研发机构转移到*。
6、创新发展机制，吸引产业集聚。搞好基础设施建设，搭建公共服务平台，发展商品流通市场、生产资料交易市场和其他要素市场，促进生产要素有效流动、集聚和优化配置。引导生产要素向优势企业、优势项目集中，发挥生产要素使用效率。完善人才工作机制，调动科技人员和管理人员的积极性。加强产业链和价值链的研究，储备大型产业项目，利用全球产业结构调整契机，促进大型项目落地。引导企业向产业链上、下游延伸，带动一批配套项目。深化投资体制改革，保护投资者合法权益。激活民间资本，形成民间投资稳定增长的机制。
（四）推进支柱产业多元化
“十五”未*市的支柱产业共有五个：煤炭、耐材、造纸、建材、服装。推进支柱产业多元化，就是要形成多元化的经济支撑体系，避免国家政策调整或市场波动产生经济“振荡”。通过对较大增长潜力的新兴产业重点培育，逐步扩大支柱产业数量，尽可能使每一个五年规划增新一个支柱产业。根据目前新兴产业发展状况，建议在“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，依次把高新技术产业、文化旅游产业、装备制造业列入重点培育的支柱产业。
五、对*市经济转型工作的建议
（一）把解放思想作为转型的先导
用观念更新带动体制创新、机制创新和科技创新，用思想观念的转变带动经济结构的转变。
（二）加强对经济转型工作的领导
成立经济转型领导机构和组织实施机构，制订出经济转型的总体规划、阶段规划和行业规划，做好经济转型的引导、督促和落实工作。
（三）完善经济转型的政策
在落实好上级赋予地方的各种发展政策的前提下，重点在加快产业技术改造、推进新兴产业发展、壮大规模企业群体、发展品牌经济、促进高新技术产业化、扩大外贸出口、加强资源集约利用、建设公共服务体系、创新企业管理机制等方面制订鼓励政策措施，加快经济转型。
（四）做好经济转型的保障工作
从以下几个方面做好经济转型保障工作：深化企业改革，推进体制创新；强化科技创新，加快信息化进程；搞好职业教育，狠抓人才保证；坚持内引外联，扩大对外开放；优化发展环境，打造诚信*；加强社会保障，建设平安*；转变政府职能，建设服务型政府；加强领导班子建设，发挥群团组织作用。

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