*市转变经济增长方式的经验做法

打造工业强市     再创经济优势
　　*是一个资源型工业县（市）。近几年来，随着国家宏观调控力度加大、产业政策调整和市场竞争加剧，*市经济发展遇到了新的矛盾和问题。为了转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益，2003年，*市委审时度势，提出了“打造工业强市，再创经济优势”的发展战略。两年来，全市上下认真落实科学发展观，积极推进经济转型，努力实现经济发展速度与质量、效益相统一，取得了明显成效。
    一、为什么提出“打造工业强市，再创经济优势”发展战略
    十一届三中全会以来，*市充分发挥资源优势，强力实施综合开发，形成了以耐材、造纸、煤炭、建材四大产业为支柱的工业体系，为经济发展奠定了坚实基础，2003年综合实力上升到全省第二位，2004年全市完成生产总值111亿元，规模工业增加值42.4亿元，地方财政收入4.38亿元，城乡居民储蓄余额84.7亿元，城镇居民可支配收入7645元，农民人均纯收入达3953元。但是高投入、高消耗、高排放、低收益的粗放型工业经济格局阻碍了*市的经济发展，特别是“三有三无”问题，成了制约*经济发展的瓶颈。
    （一）有资源，无优势
    随着改革开放后20多年来对矿产资源的“有水快流”式开发，*市两种经济贡献较大的矿产资源（煤炭、铝粘土）已进入衰退期。煤炭资源浅部煤层（200米以上）已经采掘70％，易开采的煤炭基本枯竭，现有的213家矿井多数在3~5年内闭坑。深层煤（200~800米）虽然储量可观（地质储量4.07亿吨，可开采储量2.68亿吨），但开采难度大，可供建井的勘探井田寥寥无几。当前已勘探的曲梁、关口、李岗、崔岗井田，开采深度均在450米以上，最深达800米，受瓦期突出、煤尘爆炸等危险因素的影响和提升、运输、通风、排水等技术的制约，后续煤炭开采业能否成为经济支撑还不能确定。铝粘土矿资源没有大的矿体，多以“窝状”分布，多年来的无序开采，浅部资源已经枯竭，剩下的铝粘土资源根据资源整合的要求，无法开采。其它矿产资源虽然储量大，但产品附加值低，或勘探程度不够，难以或短时间内难以形成经济支柱。由于煤炭资源日趋枯竭，*市在未来3~5年将出现经济“断层”危机。2004年全市煤炭企业完成工业增加值16.5亿元，占全市生产总值的14.9％，而财政收入的4.38亿元中有1.12亿元却来自煤炭产业，占据了总财政收入的26％。在浅部煤炭资源日趋枯竭，经济又对煤炭产业依赖过大的情况下，*市如不加快经济转型，没有新兴产业的及时跟进，经济和社会发展将会出现一系列问题。倘若在资源型产业开始衰退时，新兴产业已经趋向成熟，那么在很大程度上就可避免产业转换带来的区域经济衰退。
    （二）有群体，无规模
    突出表现：企业数量多，但缺少拥有核心竞争力的大企业；投资项目多，但缺少投资大、能够迅速拉动经济增长的大项目。目前，*市的工业企业数量虽然超过了1500家，但规模以上的企业仅有317家，规模企业无论是数量还是销售额都和周边县（市）有较大差距。从重点项目投资看，大个子企业数、投资额和周边县（市）有更大差距。不仅如此，*市的四大支柱产业均不同程度地受到产业发展、环保治理、安全生产等政策的影响。在政策影响下，煤炭和造纸产业的企业数量大幅萎缩，耐材和建材产业企业数量也将走向萎缩。煤炭行业受限产压井、安全生产整顿的影响，企业数量减少了五分之二。随着明年资源整合政策执行到位，剩余的213家煤炭企业数量将减少到84家。造纸企业受治理污染的影响，近几年企业数量减少了一半，目前仅剩195户。耐材和建材行业近几年虽有较大发展，但根据国家产业政策，直径小于2.2米的立窑均属淘汰性的生产工艺和技术，必须限期取缔，发展前景不容乐观。现有的843家耐材企业、179家建材、石料加工企业，将有一批企业会因产业政策调整而关闭，这样势必对全市的经济和社会发展造成强烈冲击。
    （三）有积累，无扩张[找文章到大秘书-/www.damishu.com-一站在手，写作无忧！]
    近几年，*市居民储蓄余额一路攀升，2003年为69亿元，2004年为84.7亿元，到今年五月份达到95.7亿元，年底可突破100亿元，增长速度惊人。作为一个内陆县（市），有这么高的储蓄余额虽然说明了经济发达和群众富裕程度，但并不能引以自豪。过高的储蓄余额反映出三个方面的问题：一是投资环境不理想；二是对民间资本的投资引导工作做得不够；三是经济增长粗放，没有合适的、让群众放心的项目吸引民间投资。因此，迫切需要转变经济增长方式，建立一批具有长期发展后劲的接续产业和替代产业梯队，培育几个对国民经济带动系数大、辐射能力强、发展前景好的主导产业，来吸引民间投资，实现经济转型和可持续发展。
    为实现经济转型，发展提速，*市委、市政府走出去开阔眼界，坐下来认真思考，在广泛调查研究、征求意见的基础上，2003年提出了“打造工业强市，再创经济优势”的发展战略。实践证明，这是全面建设小康社会伟大目标的重要举措，是转变经济增长方式、提高经济运行质量的现实选择，是增加财政收入、增强经济实力的迫切需要。
    二、怎样实施“打造工业强市，再创经济优势”发展战略
    所谓的打造工业强市，就是要突出工业的带动作用，通过工业的崛起，为第一、三产业乃至整个国民经济提供强有力的支撑，为全面建设小康社会奠定基础。在具体工作中，*市以创新的工作思路，创新的工作方法，使“打造工业强市，再创经济优势”的发展战略得以顺利实施。
总体思路。按照“纵向提速、横向争先”的总体要求，高扬一个主旋律：打造工业强市；发展三种经济：通道经济、循环经济和文化经济；拉长三个链条：投资链条、消费链条和产业链条；突出三个重点：项目建设、招商引资、激活民资；抓住三个关键：发展特色集群经济，加快工业园区、专业镇和“一河三路”工业走廊建设，积极培育具有核心竞争力的重点企业；解决三个瓶颈：资源、电力和土地；加快三个进程：工业化、城镇化、农业现代化；做好三个保障：劳动就业、社会保障和人才队伍。全方位打造工业强市，再创经济优势，建设生态*、诚信*、平安*、和谐*。
工作举措：
   （一）以结构调整为主线，提高经济运行质量
    ——改造提升传统产业。按照国家产业政策要求，结合行业发展方向，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强产业发展的创新力和竞争力。耐火材料行业广泛推广隧道窑、梭式窑、焦载热力煤气氧化炉等新技术、新装备，解决高温锻烧和污染问题；造纸行业围绕环保治理，加大技改力度，提高装备水平，推行集中制浆、集中治污、热电联供，加快企业重组和规模提升；建材行业积极采用干法水泥生产等先进工艺，提高产品档次；煤炭行业以资源整合为契机，进一步改进安全生产装备，扩大生产经营规模，同时，煤炭企业产业加快向非煤产业转移，2004年全市50家重点煤炭企业新上非煤项目20个。
    ——大力发展接续产业。把医药、食品等具有一定基础的新兴产业作为突破口，以豫密药业、恒瑞食品、曲梁服装专业乡镇建设为重点，扩大药品、方便食品、饮料的系列化、规模化生产，创出名牌，提高市场占有率，培育新的经济增长点。豫密药业加大新产品研发力度，年产3000万盒的解郁丸生产线一期工程正在建设；国华食品引资1.5亿元，新上恒瑞食品有限公司，扩大了生产规模和产品体系。
    ——推进产业群集。按照合理规划、产业集聚、资源共享、协作配套、链条延伸、整体优化的原则，大力推进产业集群，搞好全市的工业发展布局。超化耐材、大隗造纸、曲梁服装等专业乡镇建设取得新成就，超化耐材基地拥有耐材企业317家，大隗造纸基地拥有造纸企业109家，曲梁服装基地拥有服装加工企业100多家，集群优势明显。项目区建设取得新进展，曲梁科技产业项目区已有7家企业建成投产，3家企业正在建设，形成了以耐材、服装、食品、医药、化工、纺织等为主导的新兴产业园区。以双洎河和郑密路、密杞路、荥密路为依托，启动“一河三路”工业走廊建设，努力培育企业相对集中、产业各具特色、条块结合的特色经济带。
    ——培育骨干企业。确定了对全市经济发展具有重要带动作用的“五个五十”，实行协调联动服务机制，确保项目顺利建设和企业正常生产经营。涌现出了恒泰煤业、东方企业集团、顺宝水泥、振东耐磨等一批纳税超千万元的利税大户，东方企业集团被授予全省优秀民营企业的称号，龙头作用明显增强。加大了规模企业的培育力度，突出从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，扩张群体规模，增强支撑力和辐射带动力。2004年，全市规模工业完成增加值42.5亿元，同比增长26.5%；实现销售收入110.9亿元，同比增长33.7%；产品销售率达到98%；实现利税总额16.1亿元，同比增长15.1%。
    ——优化产品结构。大力实施科技兴市战略，把科技创新作为推进优化结构的重要手段，不断开发推出具有市场竞争力的优势产品。振东牌镁碳砖、华威牌方镁石—尖晶石砖、国华牌方便面、东方牌超低气孔砖、顺宝牌硅酸盐水泥等7种产品荣获省优名牌产品，品牌效应初步显现。新产品、新技术开发取得一定突破，才华耐材的“高温隔热耐火材料”项目列入省级高新技术产业化重点项目，宇冠实业与外商合作的“耐火材料浸渍新工艺”项目即将投用，企业的市场竞争力进一步增强。
    （二）以项目建设为载体，增强经济发展后劲
    着重抓能够发挥资源优势的大项目、能够带动结构调整的新项目、能够提升传统产业的好项目。两年来，新上项目投资达60多亿元。投资5.3亿元的盛润电厂2×5万千瓦机组投产发电；总投资24.7亿元的裕中电厂一期2×30万千瓦机组工程完成投资2.6亿元，前期准备工作基本就绪；总投资1.8亿元的安彩耐材公司完成投资1.1亿元，3条高档耐材熔铸生产线正式投产；安耐克、真金、长龙、华威等30多个投资在千万元以上的耐材技改扩建项目均按期竣工；投资在两千万元以上的恒丰公司彩印生产线和文明纸业铜板纸生产线等造纸行业新建项目建成投产。今年，*市又开展了“工业项目建设年”活动，确定了100个重点项目，计划总投资52.5亿元，年计划投资24.9亿元，其中亿元以上的8个，5000万元以上的16个，1000万元以上的59个。目前，已开工建设项目83个。
    （三）以扩大开放为动力，加大招商引资力度
    坚持把招商引资、扩大开放作为经济发展的主战略，以大开放促进大招商，以大招商带动大发展。在招商项目上，把重点定位在调整产业结构、培育特色经济和增强发展后劲上，尤其把现有企业作为招商引资的基础和重点，引进国内外资金、技术和管理经验嫁接改造。在招商方式上，积极开展委托招商、专业招商、以商招商、项目招商等，增强针对性和实效性。在招商载体上，狠抓城市西区、曲梁科技产业园、袁庄扶贫开发区等项目区招商，强化超化耐材、大隗造纸、曲梁服装等专业乡镇的优势招商、特色招商，突出企业在招商引资中的主体地位，建立企业化、市场化的招商机制，激活招商主体。两年来，全市有效利用外资1566万美元，利用国债及专项资金1.42亿元。
    （四）以民营经济为主导，壮大经济实力
    按照“放开、放手、放活”的原则，认真落实鼓励、支持、引导民营经济发展的政策，推进政府职能转变，努力营造优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境和诚实守信的人文环境，改善民营经济发展的外部环境，千方百计激发民间资本的投资热情。对50家非公有制企业实行领导联系分包制度，及时解决企业发展中遇到的各种问题。按照现代企业制度的要求，积极引导具备条件的民营企业实施股份制改造，完善法人治理结构，提高企业经营管理水平。加大对民营企业的支持力度，建立健全动态激励机制，推动民营企业上规模、上档次。
    三、实施“打造工业强市，再创经济优势”战略取得的成效
    一是经济总量增大。2004年*市生产总值、财政收入、城乡居民储蓄余额三个指标，在河南省县（市）中分别排在第五、第三和第二位，综合经济实力两年来均居全省第二位。
    二是产业集群优势明显。全市现有主要工业企业超过1500家，煤炭、耐材、造纸、建材四大支柱产业就有1320多家，四大支柱产业工业总产值占全部工业总产值近80％，税收占全市税收近70％。其中煤炭企业213家，年产量958万吨；耐材企业843家，年产量159万吨；造纸企业195家，年产量132万吨；建材企业179家（其中水泥厂13家），年产量178万吨。出现了超化的耐材、大隗的造纸、曲梁的服装等一些专业乡镇和特色经济群区。特别是耐材行业，*市在全国都有优势。*的耐材产量大约占河南省的40％，占全国的15％。
    三是原始积累丰厚。*市城乡居民储蓄余额今年底完全能突破百亿元大关，近年来一直位于河南省前列。
    四是民营经济蓬勃发展。近几年通过制定一系列优惠政策，加大扶持引导力度，民间投资逐步启动。目前民营经济占全市GDP比重接近90%，从业人员近20万，在*经济发展中占绝对主导地位，成为支撑县域经济发展的主要力量。
    五是产业结构调整迈出坚实步伐。通过实施产业整合、产品提升，四大支柱产业整体实力进一步增强。煤炭行业安全生产装备水平明显提高，小煤矿年生产能力均在6万吨以上；造纸行业生产规模不断扩大，联合治污得到新的推进，5万吨以上企业达到10余家；耐材行业生产工艺和产品档次不断提高，隧道窑生产线达50多条。新兴产业不断发展壮大，医药、服装、食品、纺织、化工等产业发展较快，出现了一批如豫密药业、泛美制衣、国华食品等龙头企业。
    六是外向型经济发展势头良好。通过郑州高新技术*开发区、曲梁科技产业园、袁庄扶贫开发区等园区经济带动，近年来我们共利用外资8500多万美元，对外贸易和经济技术合作进一步扩大，直接出口创汇超过3000万美元，*招商引资的“洼地”效应已初步形成。

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