市长2006年政情通报会工作报告

（2006年7月27日）
　　一、上半年工作进展情况
　　今年上半年，市政府紧紧围绕市委十一届十一次全会的重大战略部署和人代会确定的工作任务，继续坚持“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”的发展思路，按照“推动‘一城两区’建设，带动‘六业’发展”的区域经济布局，围绕“连年进位，三年翻番，力争十五年以后使＊＊成为＃＃’”的总体奋斗目标，倾力实为,真抓实干，较好地完成了上半年各项工作任务，实现了“十一五”开局之年的良好开端。
　　截止6月末，全市地区生产总值达到40.43亿元，同比增长17.63%；规模以上工业企业总产值实现12.35亿元，同比增长56.53%；一般预算全口径财政收入实现16142万元，同比增长65.5%；地方财政收入实现10922万元，同比增长85%；各项存款余额达到48.65亿元，同比增长11.84%；各项贷款余额达到42.29亿元，同比增长5.3%；社会消费品零售总额实现14.63亿元，同比增长14%；全市总用电量达到17854万千瓦时，同比增长8.52 %，其中工业用电量达到6402  万千瓦时，同比增长20.04%。
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　　（一）以招商引资为突破口，扩大固定资产投资规模
　　按照“唯此唯大上项目，重中之重开发区”的工作思路，通过多种渠道筹措资金，用于开发区土地收储和基础设施建设，为招商引资和项目开发搭建好平台。上半年，A工业集中区已收储土地185公顷，并完成投资5300万元，加强了基础设施建设，共建设道路6000平方米，给水管线2659延长米，供电线路4000延长米，排水管线9500延长米，打井3眼，为项目建设奠定了基础。紧紧抓住吉林省推进长吉经济一体化战略的契机，在原B工业集中区的基础上，建立包括B办事处、C镇和D镇的＊＊工业园区，目前已上报省政府申请建立省级开发区。
　　与此同时，我们突出了招商活动的实效性。上半年，我们组织专业小分队多次赴“长三角”、“珠三角”开展专业招商，联系洽谈项目30余个，成功引进5个。紧紧抓住＆＆市退二进三、城市东移的有利时机，组织了上百个招商小分队进行逐户、分片摸底，共联系线索100余条。我们还抓住省和＆＆市组织经贸活动的契机，制定并实施了招商计划。目前已进行了三次项目签约。1月5日，在＊＊宾馆有17个项目进行了签约，协议投资总额5.2亿元；3月24日，在省宾馆成功召开了有省市相关部门和300余名企业家参加的＊＊市投资环境说明会暨项目签约仪式，签约项目21个，签约内资12.6亿元，外资450万美元；6月17日，在＊＊宾馆有15个项目进行了签约，协议投资总额5.73亿元。
截止6月末，全市共新建投资额500万元以上项目63个、续建项目44个，到位内资8.85亿元、外资1518万美元。在新建和续建的107个项目中，投资超亿元的项目有12个，占总项目的11.2%。全社会固定资产投资实现12.39亿元，比去年同期增长67.43%。
　　（二）以新农村建设为契机，推进农业和农村经济发展
　　根据省及＆＆市建设社会主义新农村的工作部署，为使我市新农村建设开好局、起好步，有实质性进展，我市组织了省和＆＆市新农村建设试点镇、村申报工作，经省及＆＆市批准，D镇为省试点镇、九郊办事处新立村和E　镇F村为省试点村，卡伦镇和气村为＆＆市试点村。同时，按照省和＆＆市要求，我市确定G镇H村为＊＊市试点村。重点实施了新农村建设总体规划编制工作，启动了S办事处新立村试点工作。在此基础上，从我市农村工作实际出发，重点抓了三项工作。
　　一是优化调整了种植业结构。今年全市玉米播种面积9.8万公顷，其中特用玉米3.5万公顷；水稻播种面积2.4万公顷；大豆播种面积1万公顷；苗木花卉、芸豆杂粮、两瓜蔬菜等经济作物2.8万公顷。投资200万元，开展了全生境农田灭鼠，共投放鼠药670吨，农田灭鼠300万亩，可挽回经济损失4000万元。
二是推进了“四个一”工程建设。新增“四个一”标准屯120个、标准化小区28个、规模户260个。生猪发展到65万头，黄牛19万头，家禽1230万只。同时，围绕畜牧业发展，开工建设农村户用沼气池217个,其中已建完97个。
　　三是加强了林业水利建设。上半年，投入资金320万元，完成造林绿化任务6100亩，栽植苗木231万株。完成农田基本建设129.4万立方米。实施了W白家险段、W灌区节水改造、牛头山水库除险加固等续建工程和饮马河堤防险段的应急度汛工程建设。全面做好了防汛准备工作，防汛物资储备到位。
　　（三）以城乡基础设施建设为重点，提升经济承载能力
　　一是城市建设稳步推进。按照“南移、北提、东迁、西建”的思路，推进了城市建设与发展。在北部老城区，重点实施了巷路铺装、管网改造和绿化工程。即将完成4000平方米巷路改造工程，完成了3200户城区给排水分户改造工程，完成了1100米＊＊大街给水管网更新改造工程，完成了工农大街、健康路、曙光大街、九郊路1.4万平方米的路面、下水、井体和边石维护等工作,实施了二道街150盏路灯改造工程；在南部新城区，中央大街西侧辅助车道完成了路面铺设和马路边石铺装工程，规划二号路土方工程完成75%。四舒绕越线城区段拓宽征地拆迁工作顺利完成，目前正在打通施工便道和回填基础。福星新区二期10万平方米住宅楼工程和小南河带状公园建设工程正在紧张施工；在东部营城区，重点实施了沉陷区居民一期搬迁后拆迁工作和二期搬迁准备工作，启动了搬迁后的土地资源整理工作。国家投资的营城煤矿废弃土地148.17公顷，通过复垦新增耕地78.26公顷，总投资972万元，现已投入600万元，为确保耕地质量，正在进行客土回填工作。目前，我们委托吉林大学对九其公路北侧180公顷土地进行了地质勘测，正在着手准备对沉陷区整理后土地进行规划设计工作，扩大后续发展空间；在西部城区，重点围绕新农村建设，开发新立民俗村，一期18栋12万平方米新立小康示范村工程正在施工，该项目不仅打造了西部出口靓丽的城市景观，而且可以有效拉动城区面积的迅速扩张。为了高标准做好城市发展规划，我们投资555万元，聘请了全国知名的上海同济大学规划设计研究院进行城市总体规划修编、南部新城控详规、小南河修建性规划。目前，合同已经签完，首期已付166万元，即将进场开展规划设计。
　　二是公路建设进展顺利。在公路建设上，目前，32公里龙蒋公路工程正在施工，8月末可竣工通车。德农（＊＊境内）连接线7公里新建工程即将通车使用。配合环＆＆一小时经济圈高速路建设，我市境内的42公里公路正在进行前期准备工作。对其塔木至更新、其塔木至小锦洲两段破损严重的路面进行了维修，达到了正常通车。今年全市通村水泥路要完成425公里，现已完成三分之一以上。
三是城市管理得到加强。围绕建设良好的人居环境，切实加大了城市综合治理力度，环境卫生得到了有效清理，市容市貌明显改善。开展了整顿出租车市场秩序专项战役，并建立了长效管理机制，城区交通运营秩序明显好转。完成治理锅炉2家，治理餐饮业油烟污染11家，对固定噪声源严格监测监管，实行了有效控制。
（四）以机制体制改革为动力，努力增强县域经济活力　
　　一是建立完善招商引资新机制。继续实行大项目领导包保责任制，对有招商引资和固定资产投资任务的部门和乡镇实行目标管理责任制，修改完善了招商引资政策和考评机制。制定了开发区项目指标和税收分成政策，鼓励引导各乡镇的招商引资项目向工业集中区摆放。在继续实行2.5‰招商引资奖励政策的基础上，年初按照市委意见，政府决定拿出200万元作为招商引资奖励资金，重奖对招商引资做出贡献的单位和个人，激发了全市招商引资的积极性。
　　二是建立完善开发区管理新机制。在原有开发区管理体制基础上，重新明确了开发区各部门的职能，对开发区内设机构人员全部采用聘任制，实行目标考核责任制、绩效工资制，推进了开发区工作的开展。开发区对企业采取一对一的跟踪服务形式，开展“全过程、全方位”服务，提高了项目服务质量和水平。
　　三是全力推进公有制企业改制。去年我市对88户国有企业和52户集体企业进行了改制，在此基础上，上半年重点着手处理了改制后的遗留问题，制定了公有制企业改制的整体方案，重点做好省、＆＆市督办的10户重点改制企业的迎检工作，并结合企业改制，对全市国有企事业单位闲置房地资产进行公开招租出售，增值近600万元。
　　四是建立乡镇财政管理新体制。在调查乡镇税源基础上，制定了“划分收入级次、核定收支基数、超收全额留用、实行上限控制、短收扣减经费、超支不予补助、政策一定五年”的乡镇财政管理体制，从今年起市财政每年拿出1400万元对乡镇预算内人员工资、办公经费等实行财政统拨。同时，着力构建公共财政框架，大力推进部门预算，今年部门预算已由去年的12家增加到49家。     五是建立教育资金管理新体制。根据国家及省市有关文件精神，制定了农村教育转移支付资金管理使用和乡镇教育债务化解方案，实行了农村教育转移支付资金乡有、局管、校用的体制，保障了农村教育投入，提高了资金使用效率。  
　　（五）以构建和谐社会为目标，大力发展社会事业
　　一是科技教育事业蓬勃发展。获吉林省科技进步奖3项，申报国家级科技计划1项、省级科技计划5项。投资110.9万元，新增远程教育设备726台套，完成了农村远程教育二期工程建设。投资47万元，增加职业教育硬件投入，推进了职业教育发展。积极实施了扶贫助学工程，上半年，全市15001名中小学生享受到了129.3万元的“两免一补”补助。实施了中小学布局调整工作,提前完成了年初确定的40%乡镇中学和中心校合并的目标。
　　二是卫生计生工作稳步推进。进一步巩固发展农村合作医疗。今年全市有49.73万人参加了合作医疗，农民参合率达77.7%，高于全省74%的平均水平，共筹集参合资金2241万元。对报销政策进行了调整，取消了住院报销起付线，提高了报销额度。今年1—6月，参合农民中有7.15万人受益，报销金额占当年参合资金的34.5%，其中住院报销金额3000元以下的有7944人，3000—5000元的有145人，5000—10000元的有59人，10000元以上的有34人。有效缓解了农民看病难和“因病致贫、因病返贫”问题。疾病预防控制工作有了新进展。加强了艾滋病、结核病、出血热等控制传染病的防治工作，开展了麻疹疫情的应急接种工作，防止了疫情的蔓延。至6月末，全市人口出生率为2.56 ‰，人口自然增长率为1.18 ‰，计划生育率为97.07%，稳定了低生育水平。
　　三是文体广电事业不断进步。开展了“龙腾盛世”大型彩灯展、航天知识展、图书宣传周、文化进社区、文化下乡和消夏广场等系列群众性文体活动。组织开展了营业性网吧专项整治工作，规范了网吧经营行为。在省十五届运动会冬季项目比赛上，我市获1枚金牌、4枚银牌。投资300万元，实施了影剧院改造工程。城区有线光缆新铺设20公里，乡镇完成有线电缆铺设100公里、光缆铺设38公里。新发展农村有线电视村28个、城乡有线电视用户1000户。投资250万元，增加了广播电视硬件设施，有效提高了采编播质量。新增固定电话4200户、小灵通电话12000户。协调争取资金2500万元，实施了＆＆至营城66千伏输电工程。
　　（六）以为民排忧解难为出发点，努力促进社会稳定
一是沉陷区综合治理工作扎实推进。进一步加强了营城采煤沉陷区的组织领导，调整了领导小组，下设了政策组、财会组、拆迁组、安置组和督查审计组等五个工作组。新区建设和搬迁准备工作有序进行。完成了北矿、韭菜地、十八栋居民区地质结构及部分危房的专家鉴定工作。加强了对上争取和协调工作，新增安迁1300户的调概工作已通过省级评审，国家发改委批复后可增加安置资金8000万元。同时，经协调争取，我市已列入省里棚户区建设试点。
　　二是就业和社会保障工作进展良好。开展了“春风送岗”活动，召开各种规模招聘会26场次，有2200人通过招聘活动就业。开展了7个专业（工种）的职业技能培训，培训2560人次。实施阳光工程培训1863人、转移就业1154人。安置了425名下岗职工从事社区治安员和劳动保障服务员。1—6月，全市共开发就业岗位7200个，全口径劳务输出19.7万人。全市参加基本医疗保险人数达到43,510人，工伤保险人数达到3401人。基本养老保险参保人数达到32,309 人，按时足额发放率达100%。失业保险参保人数达到29,256人，非公有经济组织参保人数达到15,929人，城市低保及时足额发放1100万元。投资500万元，新建3000平方米＊＊社会福利中心主体工程封顶，10月1日前交付使用；投资2150万元，新建农村敬老院4所、改造8所、扩建5所，正在抓紧施工，10月末可完工并交付使用。殡仪馆已经完成选址和征地工作，正在考察设计建设方案，探索经营管理新模式。
　　三是社会稳定工作取得实效。重点做好改制企业、营城沉陷区信访稳定工作，对各种矛盾、问题做了详细排查、超前化解，最大限度的控制和减少了越级集体访，没有发生进京集体上访。加大了市长公开电话工作力度，上半年共办理各类投诉5000余件，为市民解决了大量生产生活难题。全市共抓获和打处各类违法犯罪分子533人，挖出和摧毁各类犯罪团伙10个，打掉团伙作案成员48人，破获刑事案件324起，侦破重大经济犯罪案件15起，法轮功邪教案件4起，整治治安复杂场所82处，查处治安案件556起，缴获赃物520件，为国家、集体和群众挽回经济损失380余万元。
　　四是安全生产形势相对稳定。开展了以“安全发展，国泰民安”为主题的安全生产月活动。培训企业法人、安全管理人员和特种作业人员817人。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输安全等重点领域进行了集中专项整治，开展了春季和节日期间消防安全大检查，对人员聚集场所进行了专项治理。建立健全了重大危险源监控、重大事故隐患整改管理机制和预警救援机制。完善了安全培训教育中心，组建了矿山事故抢险救援中心，投资100万元，建立了煤矿瓦斯远程监控中心，有效提高了事故抢险救援能力。
五是市场整顿工作取得实效。开展了“3.15”消费者权益日主题活动，上半年共办理申诉43件、举报35件，为消费者挽回经济损失2万余元。实施了食品、药品专项整治工作，对38处市场、3000余户食品经营业户进行了专项检查清理，取缔非法经营业户9 户，收缴假劣食品5000 公斤。检查药品经营、使用单位 607家，立案358起，结案347起，收缴假劣药品36个品种，标值7万余元，取缔无证经营企业3家；实施了“放心肉”工程，堵住了病害肉品流入市场，保证了消费者身体健康；开展了“红盾护农，依法维权”活动，对全市农资经营业户进行了严格检查，查处化肥案件11起、种子案件10起，收缴假劣种子4447公斤，有效地净化了农资市场，保护了农民的合法权益。
　　（七）以软环境建设为核心，加强服务型政府建设
　　一是强化了政务服务效能。上半年，共走访招商引资企业40户、规模以上民营企业18户，帮助企业协调解决问题35件。为适应新的行政管理服务方式，提高政府服务效能，我市成立了行政服务中心，中心总面积5800平方米，首期进驻部门33个，开设窗口113个，目前正在试运行。
　　二是规范了行政执法行为。对全市各重点涉软部门的行政执法行为进行了专项监督检查，重点解决了乱收费、乱罚款、乱检查等问题。1—6月，共审核批准行政执法部门到企业监督检查17次，拒绝审批6次，有效地规范了行政执法部门的行政行为。
　　三是加大了涉软案件查处力度。认真受理涉软问题投诉，做到“举报必查、查必有果、限时反馈”。目前，共受理群众来信来访9件，其中协调解决6件，正在办理3件。
四是加强了民主法制建设。启动了“五五”普法和“四五”依法治市工作。认真贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政。认真办理人大议案2件，代表意见、建议47件，政协委员大会发言7件、政协提案37件。
以上七个方面是上半年政府做的主要工作，此外其它各项工作都随着时间过半，较好地完成了上半年工作任务。
　　二、当前工作面临的形势
　　总的看，上半年我市各项工作开局良好，经济建设和各项社会事业都得到了快速发展，基本实现了预期目标。如果说上半年工作是起跑的话，那么下半年的工作就是冲刺，冲刺的速度如何、效果如何，直接关系到全年目标任务的完成。而要做好下半年工作，就必须对我市发展形势有一个理性分析、客观把握。当前我市经济发展形势可用三句话来概括。
　　第一句话，差距依然很大。近几年，我市发展较快，县域经济实力不断增强，排位连年进位。2005年，全国县域经济的地区生产总值平均为38.44亿元，地方财政一般预算收入平均为1.32亿元。而我市去年的地区生产总值是93亿元，地方财政一般预算收入是2.12亿元。可以说在综合实力上，已高于全国县域经济发展的平均水平，即使与非沿海地区一些实力较强的县域比，也不逊色。
　　但这是不是表明我们就真的发展得很快了？成为经济强县了？答案并不是。首先，与全国百强县比，我们不仅有差距，而且差距还很大。2005年，全国县域经济百强县(市)的平均地区生产总值是197.8亿元，平均地方财政一般预算收入是8.2亿元，我们分别相差103.8亿元和5.1亿元；其次，与省内发达县域比，也有差距。去年延吉市一般预算全口径财政收入完成8.32亿元,是我们的2.6倍。磐石市今年预计GDP实现140 亿元，财政收入实现6亿元，也高于我们年初确定的目标。去年我市一般预算全口径财政收入实现3.1亿，比上年增长33.7%，应该说增幅是相当大的，但位次却由全省第4位下降到了第5位。从这些数据可以看出，近几年我们是发展很快，但外地的县（市）也都在加速发展，而且一些县市发展比我们还要快；第三，与相邻县区相比,个别的发展指标也有差距。去年我市的财政收入在＆＆外四县一区中是最高的，首次突破3个亿达到3.1亿元，但在某些单项指标上还有差距。去年，德惠GDP实现 128亿元，农安GDP实现126亿元，榆树GDP实现135亿元。而且德惠市在综合竞争力上被评为东北地区十强县，为我省独家。虽然这些县区的人均GDP不如我们，并有发展基础、人口总量、土地面积等因素，但仍说明我们的经济总量还有差距，要实现十五年后成为＆＆“昆山”的目标仍然任重而道远。
 　　第二句话，困难仍然不少。从外部看，一是招商引资的困难。上半年我市总体招商引资的形势是好的，但大家在招商中也都会感受到外地那种咄咄逼人的态势。现在，各地都瞄准“长三角”、“珠三角”等沿海发达地区和周边大城市“退二进三”战略，竞相推介自已，抢项目、抢市场。招商政策不断推陈出新，尤其表现在地价上，有的给出了零地价。招商手段则是千变万化，甚至不惜抢别人的项目，挖他人的墙角。在这种形势下，要招大项目、招好项目，就必须投入更多的精力，付出更大的努力，采取更强有力的措施。二是完成指标的困难。今年＆＆市建立了目标管理考核体系，对各县区的工作采取定量的指标加以考核，一些指标定的较高，刚性较强。从招商引资看，上半年，我市累计到位内资8.85亿元、外资1518万美元，虽然较历年同期比有很大进展，但五、六月份招商引资黄金期已过，要完成全年招商引资内资15亿元、外资3380万美元的任务，困难还是相当大的。从固定资产投资看，上半年，我市共完成全社会固定资产投资12.39亿元，比去年同期增长67.43%，是近六年来同期固投完成最高的年份，但也只完成了全年目标的33%。加之目前运作的大项目，虽然投资规模较大，但要分期分批实施，体现到今年的投资量并不是很多。要完成全年38亿固投指标，压力也是相当大的。三是项目用地审批的困难。今年国家土地宏调政策继续延续，土地供应总量继续执行严格审批的政策，农用地转建设用地指标继续从紧控制，这在一定程度上也增加了我市项目建设用地的难度。四是信贷政策紧缩的困难。为遏止投资增长过快和货币信贷投放过多的势头，从今年4月份开始，央行陆续出台了上调贷款利率、定向发行央行票据、上调存款准备金率、紧急叫停政银“打捆贷款”等一系列调控措施。由于信贷政策紧缩，增加了项目开工建设的难度，使经济运行环境日趋偏紧。
　　从内部看，在经济领域中，一是财政收支平衡和增收的困难仍比较突出。截止6月末，全市一般预算全口径财政收入实现16142万元，全市一般预算支出33598万元，收支矛盾依然突出。同时，由于国家调高个人所得税起征点、机关事业单位工资正常滚动晋升等政策性减收增支等因素，今年财政增收困难很多。此外，目前一些招商引资大项目还未完全发挥效益，而且原有煤矿产能与去年比增幅也不会很大，要完成全年目标，任务仍然很重。二是产业结构还不尽合理。2005年全国百强县三次产业结构比例是11.8∶55.3∶32.9，而去年我市三次产业结构比例是26：35：39。目前，百强县非农产业比重已超过九成，从事第二、三产业的劳动力约占70％。从这些数据可以看出，我市的工业化程度还比较低，产业结构还不尽合理。表现在一产上，我市仍属农业大市，作为弱质产业的农业发展空间有限，农村工业化、城镇化和非农化进程还较为缓慢，“三农”问题仍制约着其他产业乃至整个经济的快速增长。表现在二产上，近年来我市工业快速增长，但国家鼓励的高新技术产业、低能耗高附加值产业发展还不够快，劳动密集型、资源依附型等低技术低附加值传统产业仍占主导地位。产业关联度低，龙头骨干企业群体刚刚起步，产业集群和规模效益还没有完全显现出来。表现在三产上，我市服务业增加值占GDP的比重只有39 %，目前全世界平均水平为64%，低收入国家平均水平为45%。服务业不发达，就不能为其他产业提供高效、优质的服务，就难以促进其他产业的专业化分工和技术创新。这些都影响我市县域竞争力的提高。
　　在社会领域中，一是基础设施和社会事业加大投入的困难。由于本级财力有限，我市在基础设施和公益事业投资强度还不够，还有许多欠账。比如在开发区建设上，按照当前园区建设标准，基础设施投资每平方公里要在8000—15000万元之间，才能保证功能完善，满足企业进区需要。而我市近几年来通过多种渠道筹集资金才在＊＊经济开发区投入1.2亿元左右。可以说就开发区而言，基础设施投入仅仅是开始，还远远不能适应经济快速发展的需要。在公益事业建设上，投入也远远不足，尤其是农村基础设施和社会事业还不能满足广大群众的需求，城乡差距仍然较大；二是农民增收的困难。农民增收渠道相对狭窄，农业市场化程度较低，农村贫困人口不断增加等问题还不能得到有效化解；三是社会保障的困难。目前，我市城镇下岗失业人员愈万人，并以每年2000人的速度增加，每年需开发3万个就业岗位才能满足就业需要，而目前我们开发的就业岗位根本满足不了就业需求。我市现有城乡低保人员5.3万人，占总人口的6%，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还相当困难。
　　在思想领域中，我们思想解放的程度与经济社会快速发展的客观要求还有不小的差距，不仅仅是群众，包括一些干部，进一步解放思想的问题仍然比较突出。在干部层面，还存在着因循守旧、墨守陈规的思想，一些部门和干部在解放思想上喊得响、做的少，在招商、开放以及变通政策等方面表现尤为突出。在群众层面，受大东北文化的影响，群众的创业意识还不够强，存在小富即安、老守田园的思想，破除思想障碍的任务仍然比较繁重。
　　第三句话，前景非常乐观。冷静客观的分析形势，我们确实存在着很多不利因素。但也应该看到, 我们有很好的发展基础，有很强的发展优势，有很多的发展机遇。
　　从发展基础上看：一是有良好的政治基础。近几年来，在市委的领导下，全市几大班子不争论、不埋怨、没杂音，同频共振，埋头苦干，形成了旺盛的人气，凝聚了强大的发展合力；二是有良好的人文基础。目前全市上下政通人和，人心思进，加快发展的愿望十分迫切，广大干部群众人心思变，创业的热情异常高涨，省和＆＆市对＊＊的关注和支持持续升温，振兴＊＊、发展＊＊、繁荣＊＊的大氛围大气候已经形成，这为我市快速崛起创造了良好的人文环境，提供了强大的精神动力;三是有良好的产业基础。经过几年的打造，我市已形成了医药、食品、机械加工、矿产能源建材、现代服务业和旅游业等六大主导产业。同时，金锣、骏升、龙家堡煤田等超亿元大项目将相继达产达效，一批国有企业改制后将焕发出新的生机和活力，优势产业的核心竞争力将进一步增强；四是有坚实的经济基础。“十五”期间，经过几届班子的不懈努力，到2005年末，全市地区生产总值实现93亿元，五年平均递增20%；规模工业总产值实现18.3亿元，五年平均递增41.1%；一般预算全口径财政收入实现31161万元，五年平均递增20%，其中，本级收入实现21206万元，五年平均递增20%；固定资产投资完成25.5亿元，五年平均递增43%；农民人均收入达到4350元,五年平均递增7％;城镇居民人均可支配收入达到5060元,五年平均递增10.3％。基本完成了奠定基础、储备势能的前成长期的县域发展阶段，加快发展的各种优势正在加速转化，发展的后劲正在蓄势待发。所以在研究“十一五”规划的时候，我们提出了到“十一五”末期要实现地区生产总值225亿元、税收7.35亿元的目标。从现在发展势头看，超额完成这个指标是没有问题的。仅从目前我市运作的12个超亿元项目来看，“十一五”期末可实现税金22亿元；＊＊经济开发区项目建设每年将以1平方公里的速度向前推进，“十一五”期末项目投资可达到100亿，预计实现税金4亿元。仅此两项合计可实现税金26亿元，即使按照实现50%税金计算，“十一五”期末至少也会提供13亿元的税收，加上目前3个亿的税收基数，全口径财政收入将突破10亿元大关，实现翻两番的目标。
　　从发展优势上看：一是区位的优势。我市是典型的城郊型县域，位于长吉两大中心城市之间，在区位上与昆山位于上海和苏州之间有相近之处，属于那种易发生经济高速增长现象的“超级城市区”，可以较好的接受大城市辐射带动。  
　　二是交通的优势。长吉高速、长吉北线、长图铁路、九万公路、九双公路和龙嘉国际机场构筑了“三横两纵一空”立体化交通格局，而且即将建设的环＆＆一小时经济圈公路、长吉高速铁路都将通过我市，既能满足大运量、低成本的要求，又能适应便捷、快速的需要，有利于各类资源的流动，这种密集的主体交通网络与区位优势的融合，拓展了＊＊的发展空间，缩短了＊＊与外界的时空距离；三是资源的优势。＊＊是一个集矿产资源、水资源、能源、土地、生态环境于一体的县域。＆＆地区建设用砂石基本都来自我市，＆＆重要的水源地就座落在我市的上游；华能电厂项目正开工建设；龙家堡煤田也已经启动建设，此外，西营城、波泥河也都有极具开采价值的原煤；营城有4.2平方公里国有土地整合后可开发利用。良好的生态环境又将加快旅游业发展步伐，在东北老工业基地振兴的新一轮竞争中，我市将尽显优势，成为新的投资热土。
从发展机遇上看：一是宏观政策的调整给我们带来了机遇。当前,国家为抑制投资增长过热,继续实行宏观调控,主要特点就是“两紧闭、一关闭、一保留”。“两紧闭”，即坚持把好土地、信贷两个闸门；“一关闭”，即坚决遏制固定资产投资过快增长；“一保留”，即有保有压，在紧缩的情况下，调整经济结构、转变增长方式，保持经济持续健康增长。这样的宏观政策背景，从表象上说对发展不利，但辩证的理性的分析，实质上是给我们带来了生机。温家宝总理在6月举行的国务院常务会议上提出了16字方针，即“突出重点、区别对待、有保有压、适度微调”。这里的“区别对待、有保有压”正是给我们不发达的地区带来了一线生机，“区别对待”的这个区别就是发达地区与不发达地区的区别、城市与农村的区别、高耗能高污染行业和节能环保行业的区别、产能过剩行业和朝阳行业的区别等等。这个“有保有压”也就是保不发达地区、保农村、保民生、保朝阳项目等，压的是发展过快的地区投资增长，压的是大城市房地产建设规模，压的是钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭等过热的行业，压的是别墅类、政策不鼓励类项目等的违法违规用地行为。这个16字方针，有利于国家“西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起”等战略的深入实施，有利于完成社会主义新农村建设的伟大历史任务。所以说，只有在区别对待、有保有压的情况下，我们不发达地区才能赢得新一轮发展机遇，才能在夹缝中走出去，突出重围。去年和今年上半年，吉林省固定资产投资增速都居全国第一位，就是在这种大背景下得以快速发展的最好实证。另外，伴随着振兴东北老工业基地战略的进一步深入实施，政策效应将更加显现。国家在财税金融、矿产资源开发、国企改革和社会保障、基础设施建设等方面都出台了一些倾斜的政策。温家宝总理在6月6日国务院振兴东北老工业基地领导小组第三次全体会议上指出：“继续支持东北地区实施棚户区改造计划，加快采煤沉陷区治理。”这预示着国家将继续对棚户区改造和采沉区提供政策支持，这对我市发展极为有利。同时，新农村建设中央将拿出3397亿用于“三农”，我市也将争取到一定的政策和资金。二是南资北移、南企北移和大城市的“退二进三”给我们带来了机遇。当前，沿海发达地区由于快速的经济发展，受能源、土地价格和优惠政策到期等因素制约，创业成本加大。受利益驱动，一些企业和项目也将会加速北移。此外，一些不适应在城市发展的工业企业将逐步外迁，目前，落户我市的企业相当的部分来自＆＆和周边城市。＆＆市国有工业公司14万职工、500户企业有相当一部分要退出大城市，这给我们提供了良好的招商引资机遇。三是长吉经济圈的加速推进给我们带来了机遇。王珉省长特别关注吉长经济带的建设，提出要在长吉经济带中建设几个工业区，作为结点带动长吉经济隆起带发展，重点考虑在长吉两市的中部规划建设一个大的工业区，而这个工业区只能在我们＊＊选定，前面提到的＊＊工业园区就是抓住了这个契机。同时，兴隆山玉米工业园和空港开发区的规划和建立，也将为我市的快速发展提供最直接的动力，这些将带动我市经济有一个历史性的腾飞。
综上所述，我们的发展前景非常乐观。可以预测，到“十一五”末期，我们成为吉林省的排头兵不应该有问题；10年后，远远走在省内其它县市前面不应该有问题；15年后，实现成为＆＆市“昆山”的目标不应该有问题。届时，＊＊不仅是吉林省腹地的一颗璀璨的“明珠”，而且将成为长吉两市的“金腰带”。
　　三、下半年重点工作
　　2006年政府全面工作已在人代会上做了报告，现在全年工作已经过半，下半年只有进一步加大力度，进一步加快速度，才能确保完成全年工作任务。在认真抓好《政府工作报告》和政府全体会议各项工作的同时,按照新的形势和任务，要突出抓好以下三方面工作：
　　（一）继续抓好招商和固投工作
　　一是进一步强化招商引资工作。年初对各乡(镇)、办事处、各部门分解的招商和固投任务，指标是刚性的，必保如期完成。当前，一方面要提高已签约引进项目的开工率，加快推进华能电厂、龙家堡煤田、骏升农用机械、德源电厂、海伯尔生物制药等超亿元大项目的建设进程，力争使在谈项目尽快落户建设，使在建企业尽快投产，使投产企业尽快达产，使建成企业扩大生产规模，不断壮大我市经济总量。另一方面要继续加紧加快招引项目，特别是要注重招引有牵动力有影响力的朝阳企业，积极洽谈引进一批投资规模在5000万元以上的大项目。
　　二是进一步强化开发区建设。按照建设省内一流开发区的要求，卡伦工业集中区要继续大干、快上、多投，进一步完善园区功能，搭建招商引资和项目开发的平台。今年开发区的招商和投资指标，必须全面完成。要加快运作＊＊工业园区的报批工作，争取尽快得到批复。同时，要抓紧搞好土地资源整合，最大限度的利用营城土地资源和政策优势，招引项目落户，构建接续产业集群。
三是进一步强化项目包装储备。要瞄准东北老工业基地振兴、资源枯竭型城市转型、沉陷区治理、棚户区改造以及新农村建设等方面的政策信息，搞好项目的包装储备和对接工作，用活各类政策和各种人力资源，争资金、争项目、争补助、争贷款、争国债、争转移支付，用政策性资金和项目扩张我市固定资产投资，扩大县域经济总量。
　　（二）继续抓好财政税收工作
　　一是强化税收征管。采取积极的应对措施，确保完成年初确定的财政税收任务。要落实组织收入责任制，财政、国税、地税等部门，要盯住指标不放松，按序时进度组织入库。在巩固税源的基础上，要搞好税源调查，积极挖掘财源，开展好资源型企业挖潜和清理建筑市场税收两个战役。对房地产开发商和建安企业，要按照有关规定，采取委托征缴等办法，使其依法纳税。对煤矿、灰场、砂场等工矿企业要进一步规范缴税行为，保证应收尽收。
　　二是优化收支结构。继续做好优化税收收入结构、政府财力结构和财政支出结构工作，努力增收节支。要千方百计压缩各种招待费、会议费等弹性支出和一般支出，全力打造“节约型”政府。要进一步整合专项资金、非经营性资产和资源性资产等财力资源，集中财力，支持重点项目建设。
三是加强对上争取。结合新农村建设和振兴东北老工业基地等各项政策，加强与上级主管部门的沟通联系，建立畅通的信息渠道，及时掌握国家和省重点投资方向，把握对上争取主动权，增强可用财力，推动经济发展。
　　（三）继续抓好稳定工作
　　一是抓好安全稳定。要进一步加大安全生产隐患排查和整改力度，加强对重点部门、重点行业、重点部位的监管力度，集中力量打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好非法小煤井的巡查监控，防止死灰复燃。针对今年雨水较大较勤的实际，各乡（镇）、办事处，各部门及矿山企业要做好山体滑坡、透水等灾害的预防工作。加强交通管理，全力做好“畅通工程”工作。坚决杜绝群死群伤等重特大安全生产事故的发生，促进全市安全生产形势稳定好转。
　　二是抓好社会稳定。要抓好治安防控体系建设，完善预防打击犯罪的快速反应机制，严厉打击各种刑事和经济违法犯罪活动。要打击侵害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违法犯罪活动，加大整顿和规范市场经济秩序力度。要依法及时受理、审理和执行域外投资者及企业的案件，切实保证企业和投资者的合法利益不受侵害，打造自 由、宽松、平等的创业环境和安全、稳定、和谐的社会环境。
　　三是抓好信访稳定。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作责任制和领导信访接待日制度、超前排查预警制度、领导跟踪包案制度等各项工作制度。重点抓好企事业单位改革、城市开发建设、涉法涉诉上访、营城沉陷区治理、征占土地补偿和土地承包关系纠纷等方面存在的信访隐患。认真研究在信访稳定方面存在的薄弱环节，积极主动化解各类矛盾和问题，杜绝出现集体越级访。要切实抓好市长公开电话工作，在短期内快速提高办结率、反馈率、群众满意率，畅通市民与政府沟通的渠道，打造民心工程，为群众排忧解难。
　　与此同时，我们要继续深入抓好“三农”工作，推进农村经济健康发展；继续全力抓好城乡开发建设，提高城乡经济承载能力；继续大力推进沉陷区治理工作，圆满完成工作任务；继续强化软环境建设，提高区域竞争能力；继续推进各项社会事业，促进“三个文明”协调健康发展。

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