*市上半年工业经济运行分析

经济呈现平稳增长态势持续快速增长压力加大

**市经济委员会

（2006年7月18日）

上半年，在市委市政府深入实施三大战略的推动下，全市工业经济运行态势总体良好，工业生产、效益、投资都运行在较快的增长平台上，但是保持持续快速增长的难度加大。

一、工业经济运行主要特点

（一）工业生产保持平稳较快增长，但增幅有所回落。

今年以来，我市工业生产一直保持在27%上下的增长速度，波动幅度只有0.9个百分点，是近年来增长最为平稳的时期，2－6月份规模以上工业增速分别为27.7%、27.3%、27.2%、26.8%、27.1%。1－6月份，全市完成规模以上工业总产值182.1亿元，同比增长27.08%，居全省第5位。市本级规模以上工业产值70.2亿元，增长26.49%。各县（市、区）增速差距明显缩小，增速最高的为开化县增长34%，最低的为柯城区增长18.6%，其它县（市、区）均在26－28%之间，最大差距为15.4个百分点，而上年同期差距达28个百分点。

轻工业增长加速，增速达到30.3%，同比提高18.4个百分点，轻工业增速比重工业快4.3个百分点，这是近3年来轻工业首次增长快于重工业。皮革、木材、造纸三大轻工行业增速分别达到54.4%、44.6%、43.5%，其中造纸行业比一季度相比加快13个百分点。重工业增速有所回落，增速为26.5%，同比回落9.8个百分点。黑色金属行业继续去年以来的高增长，增速达40.3%；建材行业由于去年下半年以来投产的4条新型干法水泥生产线的达产，产值增幅达32%，1－6月全市水泥产量669.2万吨，同比增长29.4%；受铜材大幅上涨影响，有色金属冶压行业产值增长79%；机械行业仍然维持平稳较快的增长水平，增速为27.8%，其中电气机械增长48.8%；化工行业受去年增长基数较高和价格下跌的影响，今年上半年增长17%。

从2003年初到2005年底，我市规模以上工业产值已连续36个月累计增幅保持在28%以上的高速增长区间，最高达到35.4%（2004年11月），近3年的年度增幅分别为31.8%、35.3%、31.1%。但今年以来进入了26－28%之间的增长平台，特别是市本级工业生产有所回落，且自2005年2月来第一次低于全市平均水平（如下图）。

分析今年工业生产增速回落的主要因素：一是去年工业投资下降在今年得到反映。我市近几年工业增长还是以投资拉动为主，去年上半年我市限额以上工业投资增长只有10.5%，到年底才达到20.2%，对今年的增长拉动力作用减弱。二是化工行业增速减缓的影响。化工行业占我市工业总量的30%，由于近几年我市新上化工项目少，加上部分化工产品价格下滑，全市上半年化工行业增幅仅为17%，同比下降22.4个百分点，化工化工行业下降影响全市规模以上工业增幅3.1个百分点（巨化增长16.5%）。

（二）工业企业效益总体较好，但部分行业运行质量不高。

1－5月，全市规模以上企业实现销售收入135.8亿元，同比增长26.7%；实现利税9.54亿元，同比增长38%，其中实现利润4.5亿元，同比增长82.5%。亏损企业数量减少12.4%。工业十一项经济指标综合得分196.71分，同比提高21.36分，接近近年来最好水平。

由于去年我市工业利润呈明显前低后高走势，去年上半年全市工业利润增长为－63.3%，受基数抬高影响，今年以来工业利润增幅在高位回落，2－5月增幅分别为341%、129%、70.5%、82.5%。部分行业利润水平较低。如建材行业仍处于亏损状态，上半年建材行业全行业亏损809万元，上年同期亏损2167万元，纺织服装业利润下降4.3%。由于石油、钢铁、纸浆等主要原材料价格继续上升，化工行业和造纸行业主要龙头骨干企业利润下降或出现亏损。部分行业二项资金占用上升较快，如食品加工业二项资金同比上升91%、造纸业上升49%、木材加工业上升44%、纺织业上升43%、电器机械上升35%。

（三）工业投资增速明显回升，但增长后劲不容乐观。

1－6月全市完成限额以上工业投资45.6亿元，同比增长42.7%，增幅位居全省第三，比一季度提高14.2个百分点，同比提高32.2个百分点。上半年，全市120个投资2000万元以上的重点工业项目完成投资25.6亿元，同比增长55.5%，120个项目中开工建设108个，开工率为90%，同比提高9个百分点，其中有23个项目已建成投产。市本级35个重点项目完成投资12亿元，同比增长两倍，占全市重点工业项目投资额的47%。今年以来重点工业项目投资的最大特点是项目进度快，1－6月已完成全年投计划投资额的56.2%，市本级达到67.2%，氟化工、金属制品、单晶硅、竹木加工4个行业项目的完成投资额均超过年度投资计划的60%以上。

目前工业投资增长仍然较快，但由于去年前三季度投资负增长、基数小，而且去年以来新开工的大项目不多，虽然现在有几个刚签约和在谈的大项目，但下半年还难以很快形成投资。且工业性项目供地也大幅下降，1－6月份新增工业供地74.34公顷，同比下降53.19%，下半年投资增速有下滑的可能。开发区建设形势也并不乐观。由于我市开发区大多已进入建设资金的还贷期，而宏观调控对开发区建设贷款严格控制，大多数开发区面临资金困难的局面。1－6月全市工业开发区新开发土地面积4203亩，同比下降17.7%；新出让土地2778亩，同比下降22.7%；开发区完成基础设施投资3.8亿元，同比下降8%。全市9个工业开发区（园区）只有1个龙游新开发面积超过1000亩，有2个开发区沈家和柯城新开发面积尚为0。工业开发区建设趋缓对工业发展的将产生深远的影响，必须引起高度重视。

（四）增长方式转变初见成效，但结构调整任重道远。

从工业企业十一项评价考核指标来看，5月止我市万元产值综合能耗降低率达10.63%。巨化、元立是我市重点耗能企业，能源消费量占了全市近一半，今年两家企业积极走循环发展道路，能耗水平明显下降，如元立公司用电总负荷6万千瓦，一批余热余气发电项目投产后，至明年初自供电能力可达5.6万千瓦。1－5月份全市资源综合利用企业回收、利用各种废旧资源约200万吨。去年巨化股份公司cdm项目（清洁生产发展机制项目）——温室气体排放权交易一年能为公司创净利4867万元，该项目是我国首个cdm项目。今年我们还重点组织了浙江红火集团等4家企业申报cdm项目，前期工作已经展开。“四节一利用”工作方面，今年挖掘了具有一定节能、节水潜力的“四节一利用”项目50个，同时，积极争取“四节一利用”国债项目，我市共有5个工业项目被列入国债资金扶持行列，是我市工业企业利用国债资金工作的一项突破。产业结构调整工作深入推进。在去年拆除和关闭33条水泥机立窑的基础上，今年继续部署拆除20条水泥机立窑，并全面开展粘土砖瓦窑整治工作。我市竹料腌塘和竹造纸专项整治工作已全面完成，年可减少废水排放近2000万吨，cod（化学需氧量）3500多吨、二氧化硫250多吨。沈家化工园区整治和搬迁工作正在紧张有序进行中，将在明年上半年基本结束。

但我市由于历史形成的偏重型产业结构，重工业占比达76%，重化工业比重过高，加上近年来重化工业面临快速发展期，重工业比重还在上升，完成能耗降低目标的压力仍然很大。从工业产业看，我市产业集群尚处于培育阶段，产业竞争力不强，提升产业结构和产业层次道路漫长；从企业看，与全省其它地市相比，我市企业总体上层次不高，实力不强，提高企业的科技水平、创新能力的任务非常艰巨。如市区工业1－5月止万元产值综合能耗降低率为－7.6%，不降反升，也说明了这一任务的艰巨性。

二、当前宏观政策环境影响

从二季度以来，国家重新出台了一系列调控政策，宏观环境有趋紧迹象，必须引起我们高度重视。从全国新增贷款看，今年前6个月为2.15万亿元，已完成全年贷款新增计划（2.5万亿元）的86%，（另据亚洲新闻网最新消息，中国今年上半年城镇固定资产投资，比去年同期增长了31.3%。这个增长率高于今年1－5月的固定资产投资增长率30.3%，而今年第一季度的固定资产投资额增长29.8%。这说明今年以来我国固定资产投资逐步增加）预计下半年中央宏观政策紧缩力度将进一步加大。从现在已经出台的宏观政策，概括起来主要有以下5类变化：

（一）电力和油品价格上调。

从7月1日起，浙江省电网销售电价平均每千瓦时提高1.89分钱。由于居民生活用电每千瓦时提高0.8分钱，商业用电同比还有所下降，此次电价上涨主要由工业用电来承担。据初步测算，至今年底，我市工业企业将增加电费支出4000多万元。特别对耗电较大、需要进行流水线作业、难以实现避峰生产的工业企业影响更大。

油品方面，5月24日汽油和柴油每吨涨价500元，这是去年3月份以来第7次也是涨幅最高的一次调价，根据石油公司预计近期还有1次调价，直接影响我市工业产品运输成本。从我市区域经济角度出发，油品最大的问题还不是价格上涨，而是潜在的供应安全问题。从短期上看，在浙赣铁路正式使用电气化后，后溪油库存在与电力机车对接的难题，铁路上2.5万伏的高压也有安全的问题。从战略上看，要争取石油部门在我市范围设立大型管输储油中心，以保证长远的供应安全。（目前，石油部门已确定在金华的义乌设立管输储油中心，另一中心将在我市和金华的其它地方选择一处建设。）

（二）货币信贷政策收紧。

4月25日，人民银行与国家发改委、银监会等5部委联合下发《关于加强宏观调控、整顿和规范各类打捆贷款的通知》，明确规定金融机构要停止与各级政府和政府部门签订各类“打捆贷款”协议或授信合作协议，地方政府不得为贷款提供任何形式的担保或者是变相担保。从4月28日起，金融机构一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.58%提高到5.85%。5月17日和6月13日，央行两次在银行间发行了1000亿元的定向票据，7月13日央行又发行了500亿元定向票据，以收缩银根，控制信贷增速。从7月5日起，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，即国有商业银行由现行的7.5%上调到8%。预计下半年货币政策更加趋紧，对我市也会产生一定影响，且影响最大的是各类政府性投资项目的资金短缺，特别是工业园区建设资金压力突出。

（三）土地政策趋紧。

6月13日国务院转发了国家发改委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》（国办发〔2006〕44号），要求国土资源部加强土地督察，坚决查处违法和违规用地。对超额使用农用地转建设用地年度计划的地区，采取必要措施予以纠正，并相应扣减下年度农用地转用计划。从我市情况来看，工业供地量下降的主要原因是工业项目偏少，但土地作为稀缺性资源，必须尽早谋划长远发展出路。

（四）产业政策导向加强。

3月份，国务院下发了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号），高度重视产能过剩问题，并要求采取进一步举措。4月上旬，国家发改委、财政部、人民银行等联合发布了《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》、《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》、《关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》等一系列文件。由于我省淘汰落后生产能力和产业结构调整工作一直走在前列，产业政策导向加强对我市工业负面影响不大。

（五）其它政策影响。

一是房地产政策。5月17日国务院出台“6条措施”调控房市。5月29日发改委、建设部等9部委出台了“6条措施”的具体细则，即“15项细则”。这些政策出台促使我市房地产开发企业谨慎“拿地”，对我市建材等工业有一定影响。

二是出口退税率下降。为缓解人民币升值和国外反倾销压力，国家可能降低纺织等多个行业的出口退税率，平均税率将下调2%，目前正在进行调整前的可行性研究工作。这将使我市工业品出口形势更加严峻。

三是省内加大“治超”力度。6月23日，全省高速公路超限超载车辆集中整治工作会议在杭州召开。省“治超”领导小组决定从7月1日至年底，开展高速公路超限超载集中整治工作。这将进一步提高我市水泥等大宗工业产品运输成本。

三、全年工业经济走势预测

今年我市工业经济发展既有着“十一五”规划开局之年起好步的要求，又面临着一系列影响和制约经济加快发展的矛盾和问题，特别是下半年宏观调控走向成为工业发展最大的不确定因素。从我市情况分析，全年工业经济走势可以用两句话概括：1、平稳较快增长的格局不会变，下半年全市工业经济走势仍可望保持较快增长的态势；2、经济运行已经发生趋势性变化，即从高速扩张期进入到稳定增长期。今年下半年工业效益和投资增速将有所回落，全年增速可能呈现“前高后低”的运行态势，工业生产将进入平稳增长期（即与2003年以来高增长相比，增速将有所回落，工业生产在26%－28%左右波动的可能性较大，进入了一个平稳增长的阶段）。这一判断主要基于以下四个方面：

一是宏观调控政策不确定的影响。6月14日国务院常务会议指出，当前经济运行中存在的主要问题，仍然是固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多，特别是结构性矛盾突出，能源资源和环境压力增大。随后金融、土地等一系列调控政策推出，预示宏观政策有趋紧的迹象。对我市工业经济影响将突出表现在三个方面：一是固定资产投资增速下降对我市建材、机电等投资类产品市场需求影响；二是对刚投产的和在建项目资金约束的影响；三是对工业园区建设推进的影响进一步加重。

二是基数“前低后高”的影响。去年上半年工业经济运行呈现的是“三回落”走势，低基数一定程度上“抬高”了今年上半年经济效益和工业投资的增幅。鉴于去年下半年开始走向“三回升”，随着基数的提高，保持上半年增速的难度会有所加大。从定量的角度分析，工业投资如要保持上半年平均35%左右增速，难度很大。即使按照年初增长15%以上的目标，绝对数也要达到127亿元。1－5月全社会工业投资约38亿元，月均投资为7.6亿元，则要求下半年月均投资12.7亿元，有一定难度。工业效益方面，利润要保持上半年平均100%以上的高增速则根本不可能，下半年利润增速还会继续下降。

三是投资拉动力下降的影响。去年以来，在宏观调控的背景下，我市投资增速减缓，特别是大项目少。原有的一批大项目在去年下半年开始产能已逐步释放，反映在今年新增规模以上企业中无上年同期数的企业明显减少，今年一批项目中还难以形成大的增量，缺乏有力的增长点。

四是产能过剩压力不断加大的影响。今年上半年由于投资增长的快速反弹使过剩的产能得到部分消化，产能过剩压力有所减轻。同时部分行业增长较好有特殊的原因，如钢铁行业较好是由于投资快速增长的拉动，水泥行业是由于海螺集团出口增加对我省的市场压力减小，电器行业和硅行业是由于铜价和多晶硅等原材料价格大幅上涨的推动等。因此产能过剩的压力仍然存在，而且产能过剩的行业还在扩大，如今年化工行业滑坡的重要因素就是产能过快扩张。上半年投资的反弹又进一步加剧了产能的积累，如果下半年宏观调控力度加大，产能过剩的压力将会进一步凸显出来。

四、下半年工业经济重点工作

下一阶段，我市工业经济工作将主要围绕深化特色竞争战略，大力培育产业集群，用产业集群的理念指导下半年及今后工业经济工作，保持全市工业经济快速健康发展。

（一）强化产业集群理念的贯彻宣传工作。在市场经济逐步发育成熟的新形势下，特别是在倡导自主创新的背景下，产业集群理论已成为指导区域经济发展的主要理论。在7月份市委、市政府全体会议深入宣传特色竞争战略和产业集群理念的基础上，在工业领域将产业集群的理念落实到规划、园区建设、招商引资、项目工作、科技创新、生产要素调度、产业功能配套等各个方面。当前，要注重抓好一批规划的编制和深化。即完成**市工业“十一五”发展规划编制、**市氟硅之都产业集群“十一五”发展规划编制；着手编制金属制品深加工产业规划；启动高压特种输配电等产业规划编制工作等，努力在全市上下形成产业集群培育的浓厚氛围与合力。

（二）优化提升工业经济空间平台。首先，完善产业集群空间平台支撑。大力推进88平方公里工业新城、省级经济开发区、乡镇工业功能区三大工业空间体系的规划和建设。根据产业的不同特征，明确空间平台定位，形成三大空间体系的错位发展。同时，在加快开发区拉大框架的同时，加强产业配套，加大为生产服务的功能性建设配套力度，优化空间环境，加快衢化片区“厂中村”和“园中村”的搬迁。其次，创新开发区（园区）工作机制。出台《关于提高**市省级经济开发区（工业园区）发展水平的指导意见》和《加快乡镇工业功能区建设的指导性意见》，加大支持园区建设的工作力度。第三，千方百计缓解园区建设资金困难问题。加快工业园区建设，完善园区功能配套，提升园区品位。

（三）不断创新招商引资新方式。招商引资的思路和方法深刻影响着一个区域的经济增长方式。下一步关键是要加快集聚产业集群内的企业群：一是深化产业招商。以市区“2+6产业”为重点，学习上海松江区产业招商目录做法，进一步深化和完善特色产业招商目录，动态保持100个左右产业招商项目。同时，完善社会招商、企业招商的信息奖励政策，鼓励企业和社会各界为招商提供线索。二是抓好龙头性、战略性重大项目前期工作。高度重视和加强工业重大项目前期工作，成立工业项目前期工作机构，聘请一批项目和行业专家，对我市可能实施的重大项目可行性、经济性、配套程度、生产成本等方面开展研究，为项目招商提供可靠依据，适应新时期资本流动业态和项目形成的新机制，提高招商工作的针对性。三是完善工业投资项目决策咨询服务协调制度。建立以环保为重点的专家快速评议机制，对特殊项目进行专家评议；建立项目决策快速反应与应急机制，根据项目的需要随时进行项目决策咨询；编制完成产业功能区布局规划，进一步明确决策咨询标准和项目入园条件。

（四）推进工业循环经济和结构调整工作。着重抓好一批试点企业和示范项目，在市区形成依托元立公司发展金属制品、依托巨化氟化工发展氟硅系列产品两个较大的循环经济园区；在东港功能区进行清洁生产园区的试点，努力将其建成我市具有示范作用的清洁生产园区。在鼓励发展先进产业集群的基础上，继续做好淘汰落后的工作，完成全年拆除18条水泥机立窑的计划，全面开展粘土砖瓦窑整治工作。

（五）努力完善生产要素保障工作。高度关注宏观政策趋势，继续关注煤电油运等生产要素供应情况，并及时做好要素运行监测协调工作。对下一步必然趋紧的土地等关键性生产要素，建议尽早统筹谋划。如应抓好土地利用总体规划修编的良好机遇，为省级经济开发区扩容做好前期准备工作，并加大项目包装和进行闲置土地清理等工作。另外，要加大科技和人才保障力度，编制完成《**市技术创新“十一五”规划纲要》，做好第四届“中国·**科工会”组织工作。同时，组织实施《**市“十一五”加油（气）站（点）行业发展规划》，并适时建立煤炭储备制度，保障工业经济健康发展。

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