整合资源集约用地集中搬迁建设行政中心经验材料

整合资源  集约用地 打造党政机关亲民爱民新形象
  土地是城镇发展的物质载体和前提，无论是新城市的发展，还是老城镇的改造都离不开不可再生的土地资源。在城镇土地资源日渐紧缺的严峻形势下，如何解决好既要集中建设行政中心，又要集约用地，体现土地资产价值，这是执政为民过程中不可回避的关键问题。近些年来，我市新一届党委、政府坚持在以民为本执政理念的指导下，本着“少花钱或不花钱、多办事、办好事”的原则，积极谋划城市发展，指导帮助有关县区通过整合资源，实行集约用地，集中搬迁建设了一批新的行政中心，使机关的办公条件得到明显改善。到目前为止，在我市2区9县中，新建成的行政中心有2个，在建的有3个，另有4个正在筹建之中。事实证明，集中建设行政中心是解决欠发达地区机关落后面貌的有效途径，这不仅节约了建设用地、降低了行政成本、方便了群众、提高了行政效能，繁荣了第三产业，而且又树立了党政机关亲民为民的新形象。

一、基本做法
1、统一思想认识。永州属于经济欠发达地区，长期以来，由于县域经济落后，败政困难，县级机关硬件建设严重滞后，不但办公用房陈旧，设施老化，而且机关分布相当分散，这不仅影响了行政效率，也给群众办事带来不便，而且造成城市土地资源布局结构不当，严重背离了土地的价值规律，造成了土地资产的极大浪费。为了全面推进我市城镇化建设，我们以集中建设行政中心为契机，坚持以科学发展观为指导，以实现城镇土地资源综合高效为目标，不断统一各级干部的思想，澄清和消除“不想搬”、“不会搬”和“不愿搬”的糊涂思想认识。  “不想搬”是少数部分干部存有的糊涂思想，“不想搬”就是不想干大事、守摊子、熬日子，是执政惰性和执政能力低下的表现。通过学习教育，使大家认识到，没有集中建设行政中心，就没有城镇化的发展，唯有发展，才能有效地克服“局办分散、各自为阵、自我封闭、效率低下”的弊端，提升各级党委政府的执政能力。 “不会搬”则是少数干部的思想疑虑，认为集中建设行政中心说是容易，干起来就难，财政拮据，钱从哪里来?为此，我们一方面深化改革土地使用制度，用经济手段调控城镇用地行为，盘活存量土地资源；另一方面遵循土地价值规律，采取“腾笼换鸟”“退政还商”的形式，改变过去行政中心占用城镇“黄金码头”、占用最好土地却没有产生最佳土地价值的现状，打消了少数干部的思想疑虑，坚定了集中建设行政中心的信心。“不愿搬”就是少数单位、部门  圈于小家之利的私欲作祟。在以往“局办分散、各自为阵”的格局下，一些部门临街有门面房，一年的出租收入确实可观，集中建设行政中心，肯定会打破这种旧的利益格局，少数单位不愿搬也是意料之中的事。对此，我们加强了执政为民、立党为公的思想教育，使广大干部认识到，部门利益再大也是小，群众利益再小也是大，不能舍弃部门利益，就不能实现大局的整体利益，只有让利于民，还利于市，集中建设行政中心才是塑造党委、政府亲民爱民新形象的有效途径。

2、抓好搬迁规划。在经济社会发展的重要时期，实施集中建设行政中心的决策，是一个地方改革发展稳定的大事。能否作出定位准确、既实用又有效益的建设规划，这不仅是党政机关搬迁成功的问题，而是影响城市功能定位准确、关乎城镇化建设成败、社会能否和谐发展的大事。为此，新一届市委、市政府遵循“抓规划就是抓百年大计，抓规划就是抓综合效益，抓规划就是抓发展”指导思想，帮助指导有关县区编制集中建设行政中心的规划。各有关县区组织了专门班子，通过问计于民、部门测算、专家会审、多案比较、党政决策等程序，编制了既从本地实际出发，又体现了城镇土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用率高和综合效益好的搬迁规划。按照规划要求，各有关县区积极放弃原来的“风水宝地"和“黄金码头”，将行政中心规划、搬迁到尚不繁华的新城区，为中心城市和城镇化建设腾出了新的发展空间。如冷水滩、祁阳、宁远、东安、新田等县区的行政中心，都是建在远离商业中心的新城区，使原来的行政机关所在地，变成了繁华的商贸之地。

3、突出市场运作。集中建设行政中心，就是从搬迁到开发，从开发到建设的过程。在这全程中，我们始终围绕为搬迁聚财、为集中建设行政中心筹资的目标，充分发挥土地价格的杠杆作用，突出市场运作，按照土地价值规律办事，不仅善于“叫卖”、勤于“买卖”，而且精于“拍卖”。一是善于“叫卖”。专门组织有关班子潜心研究城镇土地资源市场，突出舆论造势，以崭新的视角对各有关县区的不同路段土地资源现行价值、潜在价值和发展价值进一步挖掘，运用熟悉土地政策和政府诚信等优势，把外商参与开发的积极性调动起来，把民间资本参与土地开发的热忱激发出来，大造“机不可失、时不再来”声势，把以开发促发展的热潮推上极至。二是勤于“买卖”。围绕搬迁规划，积极调整城镇用地结构，优化配置城镇土地资源。各有关县区还将调整城镇用地结构与调整产业结构、企业改制结合起来，采取政府引导、市场运作的办法，推行“退二进三”、“腾笼换鸟”的方式，利用土地价格的杠杆，以第三产业置换第二产业，以效益高的产业置换效益低的产业。按照以“搬迁促开发，以开发养开发，以开发保搬迁”的思想，通过“买卖”聚资建设，据统计，全市共聚资9300多万元。三是精于“拍卖”。根据搬迁规划，各有关县区将城镇土地资源市场的卖点，进行精心包装、精心策划、精心组织，择机公开拍卖，为集中建设行政中心筹集资金近1．7亿多元，运用市场之手，解决了建设所需的资金。

4、创新设计理念。为了提高行政中心的建设水平，塑造良好的党政机关形象，各县区都聘请了国内著名高校院所的专家担任设计。从各地的设计方案来看，新行政中心较之旧行政中心，整体造型更为大气，布局结构更为紧凑，综合功能更为齐全，景观搭配更为和谐，突出体现了“现代、集约、亲民”的理念。特别是为了体现“亲民”的理念，新建的行政中心普遍摒弃了过去高墙大院、封闭森严、或商铺环绕的模式，不建围墙建花坛，不建店面建广场，还绿地于民，还休闲于民，得到了老百姓的好评。

二、良好效应
集中建设行政中心，产生了良好的经济效应和社会效廊．一是节约了建设用地，降低了建设成本。土地是财富之母。节约用地是我们集中建设行政中心牢牢把握的一条原则。据初步测算，冷水滩、祁阳、东安、宁远、新田等5县区通过集中建设行政中心节约建设用地380多亩，减少建设成本4．5亿元。以冷水滩为例，区财政局、区规划建设局等10家单位过去都是独门独院，共占地51亩，建筑面积达30711．8平方米。搬入行政中心以后，折合占地面积只有14亩，仅相当于过去占地面积的27％；折合建筑面积只有4000平方米，仅相当于过去建筑面积的13％。冷水滩区“四大家”机关和  65个单位集中搬迁到新行政中心以后，可以节约土地60亩，减少建设成本1亿元。

二是拉动了城镇建设，促进了经济发展。随着行政中心从旧城区出让搬出，原来的行政区彻底变成了商业区，城镇布局得到优化，城镇经济更快发展。新田县委大院出让以后，购买商立即投资4000多万元兴建了一座建筑面积达30000平方米的商贸城。商贸城建成以后，将与附近的另一商业城连成一片，预计每年可新增商品交易额7000万元，新增税收5 oo万元以上，成为城镇经济新的增长点。行政中心搬迁到新城区以后，还可以直接带动新城区的发展。宁远县的行政中心搬迁到新区以后，很快带活了周边近2平方公里的开发。在短短2年时间内，新行政中心一带就新建了1个综合批发市场，6个居民小区，2家三星级宾馆，4 o多家酒家和娱乐场所。另外还吸引了50多家工厂落户，二三产业得到了蓬勃发展。预计每年可新增产值2．3亿元，创税1200万元。

三是提高了行政效率，方便了群众办事。以前由于单位分散、相距较远，单位间交流协调工作十分不便，效率较低。而群众办事，特别是涉及多个部门的事，常常要来回奔波多趟，既费时又花钱。行政中心投入使用后，各有关单位集中办公，信息流通快捷，工作效率大大提高。群众来到中心可以按程序找到多个部门办事，过去几天都办不好的事，现在几个小时就可以办好，既省时又省钱。

四是提高了行政管理水平。如何确保数十家职能各异的单位在同一个机关严谨有序的运行，是摆在机关管理者面前的一个十分重要的问题。近年来，我们始终从降低行政成本的原则出发，积极改变和克服“诸侯分割、码头独立、各自为阵、效应耗散”的弊端，凡新建设的行政中心都以“管理科学化、行政高效化、保障有效化、服务优质化”为目标，创新管理理念，统一运行严格管理。各地成立了机关事务局，组建了物业服务中心，制定了保卫、卫生、会务、接待、用车等一系列制度，提供专业化服务。同时，加强了对管理和服务人员的培训，管理水平和服务质量不断提高，为行政中心的高效运行、综合功能的充分发挥提供了有力保障。   

五是整合了土地资源，凸显了最佳效应。各有关县区既克服封闭单一、刻板机械的原有执政管理思维方式，又要善于“从更大的发展区域、更新的发展理念和更和谐社会系统工程”目标出发，统筹整合有效资源。如我市冷水滩、祁阳、东安、新田等县区行政中心建设伊始，就统筹兼顾经济效益和社会效益，眼前效益和长远效益，直接效益和间接效政中心建设过程中，我们始终坚持从充分发挥土地资产价值目标出发，转变思维方式，创新工作机制，通过整合资源，集约用地，较好地解决了集中建设行政中心所遇到的困难和问题。

六是改善了党政机关形象，密切了党群干群关系。集中建设行政中心既是一项城建工程，又是一项民心工程。在行政中心的搬迁建设过程中，充分体现了党政机关在以民为本执政理念的指导下，从与民争地，到还地于民的转变，从与民争利，到让利于民的转变，从与民疏远，到与民同乐的转变，打造了党政机关亲民为民的新形象，使党群干群关系更为密切、更为融洽。

三、有益启示。
我市集中搬迁行政中心的实践，使我们获得了不少有益的启示。

启示之一：建设好行政中心，必须从实际出发，不贪大求洋，不铺张浪费。各县区在建设行政中心的过程中，坚持从实际出发，量力而行。不贪大、不求洋、不铺张、不浪费，不盲目追求建设规模和档次，不刻意讲究豪华和气派，而是着力于准确定位、合理布局、完善功能、注重特色，使行政中心建设尽可能地融入时代特点和地方特色。因此，大都注重了规划的科学性和合理性，使有限的建设投入产生了最大的综合效益。

启示之二：建设好行政中心，必须坚持项目推动，市场运作。行政中心建设项目是城市建设项目中工程较大，投入较多的重点项目，依靠财政搞建设既不现实，也不可能。在这种情况下，我市部分县区在确保不增加财政开支和农民负担的前提下，按照市场运作的要求，实行以搬迁促开发，以开发养开发，以开发保搬迁建设的方式集聚建设资金，通过处置腾挪出来的原机关单位房地产权，有效解决行政中心建设中的资金难题。

启示之三：建设好行政中心，必须带动好城镇化建设，不能造成城区无限度的低密度外延发展。各有关县区只能利用搬迁行政中心的契机，紧密结合城镇化建设，进一步发挥新老城区土地资源的容纳力，促进商业用地和工业用地的地价提升，最大限度地节约土地资源。决不能以搬迁为借口，大搞行政基本建设。

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