区纪律检查委员会四年来工作报告

坚持惩防并举  切实履行职责
努力开创我区党风廉政建设和反腐败工作的新局面
同志们：
现在，我代表中共**市**区纪律检查委员会向大会报告本届纪委四年来的主要工作和今后工作的主要任务。请予审议。
一、过去四年工作的基本估价
    自2002年6月换届以来，全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部，按照党的十六大确定的反腐倡廉工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，认真履行党章赋予的各项职责，为维护全区改革、发展、稳定的大局提供了有力的纪律保障。区纪委区监察局2003、2004、2005年连续三年被市纪委市监察局评为先进单位。2005年，区纪委作为九个区县市的唯一代表，被市纪委推荐为全省纪检监察系统的先进单位。回顾过去的四年，我们认为本届纪委的工作取得了以下六个方面的突出成绩。

1．反腐倡廉宣传教育工作可圈可点。一是开展了以学习党内法规为主题的教育活动。全区各级党组织把《党章》、《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《党员权利保障条例》等党内法规纳入中心组的学习内容。区纪委组织了党内法规专题讲座、知识测试及竞赛活动20多场，发放试卷1万余份，全区党员参与率达90%以上。二是开展了用正反典型弘扬正气打击歪风的教育活动。每年我们都推介宣传了一批勤廉兼优的先进典型，四年来共评选了68名“艰苦奋斗，勤廉为民”的优秀领导干部。与此同时，我们开展了“以案说纪”的反面典型教育活动，每年都组织一到两次刹风正纪公开处理大会，先后对60多个反面典型公开曝光，使全体党员干部深受教育。三是开展了用廉政文化建设的成果倡导良好社会风气的教育活动。区纪委与区花鼓戏剧团联合推出的反腐倡廉地方剧《枕头风》，在2003年全市迎国庆“盛世清风”文艺汇演上获一等奖，此后多次晋京演出，并获国家级金奖。该剧在全区机关、社区、农村演出近百场，收到了良好的教育效果。

2．领导干部廉洁从政行为更加规范。一是党风廉政建设责任制落到了实处。各乡镇党委、区直各单位党组织均制定了领导班子成员党风廉政建设责任分解的文件，区纪委加大督促检查力度，对违反党风廉政建设责任制的人和事及时实施责任追究。四年来全区有40名副科级以上领导干部因落实责任制不力受到党纪政纪处分。二是述职述廉评议活动听到了实话。每年底，区纪委对乡镇、区直单位领导班子成员廉洁从政的情况进行专门考核，要求党政主要负责人在一定范围内公开述廉。在述职述廉活动中各单位负责人都能“实话实说”，群众满意度、认可度逐年提高，述廉后的民主评议结果成为了领导干部的重要个人信息，进入了用人决策的视野。三是规范领导干部从政行为的各项制度收到了实效。区纪委加大落实领导干部个人重大事项报告制度、经济责任审计制度的监督检查力度，比较好地坚持了警示谈话、诫勉谈话、廉政谈话等三项制度。四年来，区纪委负责同志同下级党政主要负责人谈话130多人次。由于廉洁自律制度的深入人心，四年来全区领导干部主动上交礼金32.5万元，上交礼品折款近40万元。四是专项清理取得了实绩。四年来，共计清理出拖欠公款公物人员13人，清退款达70万元。我们还对党员干部特别是领导干部参与打牌赌博的行为进行了严肃查处，有3名副科级以上干部因此受到了党纪政纪处分。

3．查办违纪案件工作成效明显。四年来，全区各级纪检监察组织共受理群众信访举报2150件次，立案查处党员干部违纪违法案件620件，案件总数连续四年位居全市第一，共处分党员干部620人，其中副科级以上领导干部111人，给予开除党籍48人，移送司法机关9人，为国家和集体挽回经济损失2000多万元。尤其值得指出的是，我区有三件案子跻身当年全市纪委系统的“十大要案”之列。在查办案件过程中，区本级自办案件做到了“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”；基层纪检监察组织则顺利实现了审理权与立案调查权、审批决定权分离的案件审理制度改革，极大地提升了全区执纪办案质量。

4．损害群众利益的突出问题得到较好治理。一是治理教育乱收费行为。四年来，共查处中小学校违规收费案件23起，收缴和清退教育乱收费200多万元，处分有关责任人14人。二是治理医药购销和医疗服务中的不正之风。组织开展了医德医风教育，重点整治了医务人员收受“红包”、回扣和开单提成等问题。规范了医疗药品收费行为，降低了群众不合理的医药负担。查处医药购销和医疗服务中违纪金额200多万元，并对制售假药的有关责任人进行了严肃处理。三是治理各种涉农的乱收费。四年来共查处涉农涉负案件46起，处分责任人32人。四是治理公路水上“三乱”行为。通过抓教育、抓查处、抓规范，较好地遏制了有关职能部门为利益驱动而出现的“三乱”问题。五是治理“红色名片”歪风。自去年开展这一工作以来，“红色名片”大为减少。全区查处了5起“红色名片”案件，处理党员干部3人。在“红色名片”问题高发时段进行了12次突击检查，现场制止了多起赈酒请客事件。

5．反腐败治本抓源工作稳步推进。干部人事制度改革不断深入，干部选拔任用公开、公平、公正；收支两条线的规定得到全面落实；政府采购的金额和领域不断扩展；建设工程招投标步入正轨，有形建筑市场逐步规范；经营性土地使用权出让、产权交易等制度进一步完善；政务公开、厂务公开、村务公开向纵深推进；会计集中核算成效显著；行政审批制度改革大有起色，行政审批项目得到了认真清理，减少了一些审批项目，针对行政审批项目清理和减少后出现的新情况新问题，加大了调查研究的力度，审批公示、行为监督和责任追究制度现已逐步到位。

在全面治本抓源的同时，突出重点，紧紧围绕国家专项资金、重点工程项目、行政执法行为、安全生产等开展执法监察工作。届内，专项监察立项近140个，查处各种违纪金额 5000多万元，追缴财政近130万元，为国家挽回经济损失2000多万元。

6．纪检监察干部队伍素质得到提升。首先，注重了政治理论的学习。区纪委常委班子成员带头并组织广大纪检监察干部认真学习，通过学习，查摆自身存在的突出问题，认真进行了整改。其次，注重了业务技能的培训。四年来，共培训纪检监察干部310人次，其中有80名干部参加了中央、省、市纪委的业务调训，有20多名基层纪检监察干部到区纪委跟班学习。此外，注重了调查研究的工作作风。纪委常委班子成员和广大纪检监察干部对反腐倡廉工作中出现的一些新情况新问题进行调查研究，12篇调研文稿在中央纪委和省纪委评优获奖。通过上述举措，全区纪检监察干部队伍素质明显提升，凝聚力、战斗力明显增强。

回顾过去的四年，我区党风廉政建设和反腐败斗争之所以取得以上的成绩，是区委和市纪委正确领导的结果；是全区纪检干部勤奋工作的结果；是社会各届和广大人民群众积极支持的结果；也是在座各位代表全力配合的结果。在此，我谨代表区纪委向在座的各位代表，并通过你们向全区广大党员干部和人民群众表示衷心的感谢！同时，我们也应清醒地看到，纪检监察工作还存在不少困难和问题：一是违纪人员的作案手段呈智能化倾向，我们执纪办案的能力与之难相适应；二是反腐倡廉是一项常抓不懈的工作，而个别部门和单位在执纪上有时失之于软、失之于宽；三是少数地方和部门损害群众利益的风气还没有根本好转，服务态度差、办事效率低、群众反映强烈的问题仍然突出。这些问题，有待在今后的工作中认真加以解决。

通过过去几年的工作实践，我们对搞好全区的党风廉政建设和反腐败工作有以下三点深切体会。

（一）认真落实好党风廉政建设责任制，是我们做好全部工作的关键所在。实践证明，抓党风廉政建设责任制的落实，就等于抓住了“龙头”，牵住了“牛鼻子”，就能起到纲举目张的作用，达到事半功倍的效果。过去的四年，全区各级各单位始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大群众积极参与的领导体制和工作机制，通过责任分解，督促检查，实施责任追究，一级抓一级，一级带一级，把党风廉政建设和反腐败的各项任务落到了实处。

（二）坚决按照上级的部署，结合我区的实际狠抓各项工作的落实，是我们工作取得成效的先决条件。中央、省、[找文章到大秘书-/www. damishu.com-一站在手，写作无忧！]市每年都对党风廉政建设和反腐败工作提出新的具体要求和专项治理任务，这些规定和要求符合反腐败斗争的实际，直接代表了广大人民群众的根本利益，必须毫不动摇地坚决贯彻执行。决不搞上有政策、下有对策，我们要以上级的精神为武器，解决我区的具体问题。这是我们的一条基本经验，必须长期坚持下去。

（三）坚持标本兼治，综合治理，是我们工作稳步推进的有力保证。从源头抓起，不断解决滋生腐败现象的深层次问题，深入研究和解决在体制、机制、政策、管理等方面存在的漏洞和问题，逐步减少和不断铲除滋生腐败的条件和土壤，使我区的党风政风逐步向好的方面发展。

二、今后工作的主要任务及措施

党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党的建设和政权建设的一项重大政治任务，反腐倡廉具有长期性、艰巨性、复杂性，我们面临的工作任重而道远，光荣而艰巨。今后一段时期，我区纪检监察工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉总的决策和部署，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从教育、制度、监督、查处等方面进一步加大防治腐败的力度，推动全区党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为建设“工业**、商贸**、城市**”和社会主义新农村，实现全区经济社会发展的新跨越提供纪律保证。

（一）深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。一是要进一步建立健全反腐倡廉“大宣教”的格局。坚持党委统一领导、纪委组织协调、部门各司其职的工作格局，充分发挥区委组织部、宣传部、党校以及教育、广电等部门的作用，形成宣教合力。利用各种宣传载体灵活多样地开展宣教活动，加强对广大党员干部理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党内法规和国家法律教育、勤政廉政和警示教育；加强对领导干部权力观、政绩观、群众观的教育；继续打造反腐倡廉地方剧和廉政歌曲精品，让廉政文化进机关、进校园、进社区、进街道、进村组，营造全社会崇尚清廉的良好氛围。二是要坚决执行领导干部廉洁从政的各项规定。①进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定，严格执行领导干部礼品上交登记制度。②进一步落实关于领导干部配偶、子女及身边工作人员经商办企业或从事中介活动的有关规定。③严格执行关于规范领导干部婚丧喜庆事宜的有关规定，严禁领导干部借婚丧嫁娶之机收钱敛财。④严格执行领导干部重大事项报告和个人收入申报制度。⑤认真落实公务接待、公费出国（境）、公务用车、修建装修办公楼等方面的制度规定。对上述违规者我们决不姑息迁就，一定依纪依规严肃查处。各单位年度接待费总额要按有关规定和制度执行，并定期向群众公示，接受监督。对外出学习考察实行计划管理，对出国（境）实行提前申报，严防违规出国（境）。严格执行车辆增编和换购车辆监督管理办法，从严控制公务用车的编制和换购。三是要针对领导干部廉洁自律上存在的一些问题进行专项治理。根据上级精神，结合我区实际，今年及今后一个时期重点抓好以下几项工作：①治理好以各种名义用公款旅游的问题；②认真解决用公款吃喝玩乐高消费的问题；③防止和解决用公款请客送礼等不正之风。此外，要进一步改进领导干部廉洁自律专题民主生活会形式，提高会议质量。积极探索述职述廉、民主评议、“三项谈话”和质询等制度落实的有效方式。

（二）围绕热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。一要全力参与解决上学难的问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，实行教育收费公示制，坚决制止各种摊派和搭车收费行为。严格执行高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策。严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和向学校乱收费问题。二要全力参与解决群众看病贵的问题。加强医德医风建设，规范医疗服务项目和医务人员诊疗行为，严厉查处开单提成、收受回扣行为。要继续抓好药品集中招标采购，严肃查处药品和医疗器械购销中的商业贿赂问题；对药品价格虚高、制售假劣药品和医疗器械、发布虚假药品广告等问题进行综合整治。三要重点关注好农民负担重的问题。巩固农村税费改革成果，严肃查处面向农村的“三乱”行为，严防涉农恶性案件和群体性事件发生。监督有关部门严厉打击哄抬农资价格，制售假劣农资坑农的行为。四要认真解决好公路水上“三乱”的问题。继续整顿道路水上收费站点，治理乱收费，严格规范执收执罚人员的行为。组织经常性的明察暗访，对典型人和事件的查处予以公开曝光。五要进一步治理“红色名片”的问题。把治理“红色名片”工作继续引向深入，不断巩固和扩大治理成果。

（三）贯彻从严治党方针，坚决查办违纪违法案件。要以查办发生在党政机关、行政执法部门、司法机关、经济管理部门和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权和司法权违纪违法的案件，工程项目、专项资金使用、土地出让、政府采购及医药购销等重点领域中发生的案件，企业破产改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查处党政干部、执法人员失职渎职案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件。认真开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。

在查办违纪违法案件时，我们将依法依纪，严格办案程序，严肃办案纪律，提高办案水平。加强对办案全过程的管理和监督。慎用“两规”、“两指”措施。拓宽信访举报渠道，认真做好案件申诉受理和信访件核查工作，以保障党员权利，做到既坚决查处腐败行为，又旗帜鲜明地保护广大党员干部干事创业的积极性。

（四）继续深化改革，做好治本抓源工作。一是建立和完善干部能上能下机制，积极推行任期制，探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪等有关制度规定。二是加大领导干部交流力度。对区直部门重要岗位干部定期进行交流。三是积极推进党政领导干部的经济责任审计。搞好年度审计和任期审计。四是建立健全干部选拔任用和管理监督机制，实行干部选拔任用工作全过程记实制度。五是健全预算管理制度，完善预算编制方法，细化编制内容，硬化预算约束，提高预算管理水平。规范非税收入征收行为，严格执行“收支两条线”规定。六是进一步健全工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收环节的全程监督。七是进一步完善经营性土地使用权出让制度，加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督。八是全面推行办事公开，进一步完善政府采购制度，并加强对政府采购的监督检查。

（五）强化监督制约，规范权力运行。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和质询等制度的落实。认真实施对重大经济社会发展决策、重大公共建设项目、专项资金使用及干部的使用调配等方面的监督，切实纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，坚决反对劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，防止出现任人唯亲的“宗派主义”、“山头主义”。

（六）服务大局，优化经济发展环境。全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要围绕加快经济发展这个中心，自觉服从和服务于区委、区政府的重大工作部署，为优化**经济发展环境服好务，对影响经济发展环境的人和事，将依法依纪一查到底。深入开展行政效能监察，切实解决行政越位、缺位、错位等问题，切实纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风，切实促进政府职能转变，工作方式转变，干部作风转变，努力营造“干事、创业、为民”的良好环境。

要完成上述任务，应着重从如下几个方面努力。

第一，始终抓好党风廉政建设责任制的落实。全区各级领导班子和领导干部要认真落实党风廉政建设责任制的有关规定，党政领导班子正职负主责，重要工作和重大问题要亲自抓。班子其他成员要负起职责范围内的直接领导责任。各部门单位要抓本级带下级，层层抓落实，对各项反腐倡廉工作任务，要逐项分解到有关部门和单位，制定具体的措施办法，明确具体责任人。要加强责任制考核，重点考核领导班子及其成员履行“一岗双责”的情况，考核结果作为评岗、评优和干部选任的重要依据，对违反党风廉政建设责任制的人和事严格责任追究。

第二，始终抓好反腐倡廉新情况新问题的研究。深入研究反腐倡廉规律，不断增强反腐倡廉工作的科学性、预见性和系统性。认真研究如何构建反腐倡廉“大宣教”的格局；认真研究如何落实领导干部廉洁自律有关规定；认真研究如何突破查处大要案的规律和办法；认真研究如何解决损害群众切身利益的突出问题，尤其要注意研究正确处理好坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系。全区各级纪检监察组织要围绕“各项工作创特色，整体工作上水平”这一目标，大胆创新，研究新情况，采取新对策，解决新问题，总结新经验，一步一步地把惩治和预防腐败体系建设引向深入，使之更加切合实际，更加健全完善，更加富有成效。

第三，始终抓好重点工作的督查和考核。目前，防治腐败的形势依然严峻，反腐倡廉的任务十分繁重，我们必须突出重点，注重方法，逐项抓落实。要强化目标管理。区纪委监察局不仅要落实好本机关工作人员岗位责任制，而且要对各乡镇纪委、区直各单位纪检监察组织制定严格的目标管理考核办法，还要制定好对乡镇党委政府、区直单位党组织的党风廉政建设考核细则，并实施定期与不定期的督促检查。对部署的工作要抓一件成一件，件件抓出成效。要严格实施考核，要建立警示和奖惩制度，激发干部的积极性和创造力，确保全区党风廉政建设和反腐败工作卓有成效，稳步推进。

第四，始终抓好纪检监察干部队伍自身建设。全区各级纪检监察组织要按照作风硬、业务精、素质高的标准，加强干部队伍自身建设。进一步解决思想、组织、作风和工作方面存在的问题。要加强领导班子和干部队伍建设，加大培训、轮岗、交流和调整力度，强化干部管理，建立严格的监督制约机制。要模范遵守国家法律法规，要模范遵守党的纪律特别是办案纪律和保密纪律，要继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎，深入实际，深入群众，虚心向人民群众学习，自觉接受党和人民群众的监督。

同志们，做好今年和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作，对维护我区的改革、发展、稳定的意义十分重大。我们要按照党中央关于反腐倡廉的决策和部署，在区委的正确领导下，统一思想，坚定信心，坚持惩防并举，切实履行职责，以更扎实的工作，更过硬的作风，更强烈的责任感和使命感，努力开创我区党风廉政建设和反腐败工作的新局面！

谢谢。

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