区监察局履职工作报告

区人大常委会、区人大各位主任：

今年以来，在区委、区政府和区人大常委会的正确领导下，在区人大代表的监督下，xx区监察局严格遵守和执行宪法、法律和党的路线、方针、政策，按照区委、区政府的工作部署，贯彻落实区人大及其常委会的各项决议、决定，努力工作，严格自律，圆满完成了各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、贯彻执行宪法、法律、法规情况。

今年以来，xx区监察局严格遵守和执行宪法和《中华人民共和国行政监察法》、《行政许可法》等法律法规，认真贯彻落实执法责任制，组织了多次的法律法规知识学习和培训。特别是《行政许可法》，配合区政府法制办等有关部门开展了《行政许可法》的学习和培训，组织了全区范围内的考试，并对全区各行政单位的行政许可项目进行了一次“回头看”，清理出行政许可项目49项，其中拟保留行政许可项目39项，暂停执行4项，废止6项，明确行政许可实施机关或组织16个，有力地推进了《行政许可法》的贯彻实施，促进政府部门依法行政。

二、贯彻执行党的路线、方针、政策，履行工作职责和完成目标任务情况。

1、贯彻执行党的路线、方针、政策情况。今年以来，我们把履行行政监察职能，促进政府部门和机关工作人员廉洁高效运转作为当前行政监察工作的一项重要任务抓紧抓好。组织监察局全体人员认真学习各种政治理论知识和党的路线、方针、政策，做到熟练掌握、灵活运用，坚决拥护和贯彻执行党的路线、方针、政策，始终把党的路线、方针、政策作为行动指南和作出决策判断的科学依据，确保党的路线、方针、政策贯彻落实到位。

2、办理人大代表议案、建议、批评和意见情况。把办理人大议案、建议、批评意见作为加强和改进行政监察工作的具体行动。每年区办理人大建议提案会议后，我们都根据所承办的建议、提案内容，成立工作小组，做到三个明确：明确承办科室，明确具体人员，明确具体要求。监察局长亲自召开办理工作专题会议进行布置，抓责任落实；亲自协调解决疑难问题，抓办理进展；亲自上门做答复工作，抓办理质量。在具体办理工作中，承办同志上门了解情况，虚心听取代表、委员建议，形成答复意见。

3、履行工作职责和完成目标任务情况。

----廉洁自律相关规定有效落实。一是严格公务接待。在去年出台《关于实行招待费定额管理的规定》的基础上，下发了《2006年招待费定额核定数的通知》，对全区17个乡镇（街道）、45个区直部门2006年招待费定额数进行了核定，对招待费的管理实行“总量控制，超支罚款，责任追究”的办法，落实招待费管理制度。严格执行工作日午间“禁酒令”，6月对全区执行公务招待规定情况进行了监督检查。二是严禁大操大办。继续贯彻落实《关于制止大操大办树立文明新风的若干规定》文件精神，在加大暗访力度的同时，组织对城区内的大酒店、大宾馆等招待宴请重点场所进行突击检查。到目前为止，共受理群众举报12起，其中制止4起、失实4起、立案查处4起，对3名违规操办的基层党员予以党纪处分，收缴罚金4000元。三是严管公车私用。继续贯彻落实市委办公室《关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的暂行规定》的文件精神，加大对公车私用、无准驾证擅自驾驶公务用车、公车乱停乱放等现象的查处力度。今年来，全区共受理4件次反映公车私用问题，已全部办结。

----纠风和专项治理工作深入开展。一是进一步完善“一费制”收费办法，强化对教育收费的监督管理。加大收费公开力度，充分运用电视、网络、报刊等新闻媒体，以及公示栏、公示牌、公示墙等方式，将教育收费项目、标准、“两免一补”学生名单和投诉电话向社会公开，主动接受学生、家长和社会的监督。强化收费管理，建立健全长效机制。各中小学收费工作做到“五统一”，即统一公示制度、统一收费项目和收费标准、统一凭证、统一使用财政票据、统一实行“收支两条线”管理。加强监督检查，严肃查处乱收费行为。今年以来，共接到教育乱收费投诉12件次，其中立案6件，结案6件，查出违规收费金额4.29万元，清退4.29万元，有2人因违反财经纪律受到党政纪处分。二是进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品购销工作的管理和监督，重点监督药品销售环节，强化用药品种的分级限制；建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。设立专门举报电话，24小时受理群众举报。今年来，共组织卫生监督人员150多人次，出动执法车辆20多次，开展医疗市场整顿行动。查处举报和监督检查中发现的违法行医案件2起，立案2起，没收药械价值3.3万余元，罚款1.5万元，规范医疗机构44家。打击了非法行医行为，维护了医疗市场的秩序。三是加强对农村综合改革的督促检查，纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派。加强对一事一议筹资、筹劳的监管，做到三个严格：严格使用范围；严格限额；严格筹集程序。四是加大涉农负担的监管力度，杜绝涉农负担恶性案件的发生。制订下发《2006年减轻农民负担工作要点》，加大农民负担案件查处力度。聘请农民负担监督员9名，不定期开展明查暗访。同时做好农民负担案件投诉受理工作，今年4月，立案查处了龙河镇龙集居委会组织小分队到农户家中强行催收陈欠款问题，相关责任人受到处理。五是继续把巩固治理公路、河道“三乱”工作作为纠风工作重点。坚持联席会议制度，对公路河道“三乱”实行综合治理。采取明查与暗访相结合、举报查实与责任追究相结合，始终保持高压态势，对公路河道“三乱”行为，坚决按照“三个一律”的原则进行严肃处理。今年4月，对区环卫局违反规定向过境船只收取垃圾费问题进行查处，收缴违规收入6.5万元。六是继续深化政（行）风评议工作。按照“增加内涵、扩张外延、形式多样、突出重点”的思路，6月22日至7月10日，对全区36家单位上半年政（行）风建设情况开展评议。此次政（行）风评议活动呈现四个显著特点：一是评议内容更加广泛。新增效能建设、重点工作、制度创新等3项内容，丰富了政（行）风评议的内涵；二是被评机关中新增加了乡镇街道基层单位；三是评议形式多样、参与面广；四是量化评比。采用百分制量化打分的方式，排定名次。

----违纪违法案件得到严肃查处。狠抓违纪违法案件的查处，重点查处商业贿赂案件，对商业贿赂的涉案人员，从严从重处理。增强震慑力。今年来，全区纪检监察机关共受理来信来访160件，初核案件线索156件。目前已给予党政纪处分73人，其中党纪处分67人，政纪处分9人，党政纪双重处分3人，移送司法机关19人。其中，万元以上案件9件，乡科级干部9人。所办案件中，区纪委监察局立案18件，区直纪检监察机构立案11件，乡镇纪委立案44件，现已追缴到位违纪金额240余万元，为国家和集体挽回经济损失近800万元。

----党风廉政宣传教育重点突出。以学习贯彻党章、开展社会主义荣辱观教育以及做党的忠诚卫士、当群众的贴心人主题实践活动为重点，进一步加大党风廉政宣传教育力度，不断构筑拒腐防变的防线。把廉政文化建设作为深入推进党风廉政宣传教育工作的重要途径，进一步抓好试点工作，以品牌化、特色化为目标，围绕完善廉政文化机制、创新廉政文化载体、创建省级廉政文化示范点等工作，大力开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭活动，努力营造全社会崇廉、尚廉、倡廉的良好氛围。

----对权力运行监督制约有序推进。（一）推进招投标制度改革。立足规范，加强制度建设。针对建设工程招投标领域存在的招投标领域不广，招投标行为不规范等现象，制定出台了《关于加强建设工程招标投标管理的实施意见》，坚持“集中与分散相结合，以集中为主”的原则，将分散、隐蔽、无序的招标投标行为变为集中、公开、有序的交易活动，实现了招投标的阳光操作。强化管理，严肃招投标工作纪律。实行备案审查制度，凡需进入市招投标中心的项目，都要进行招标投标备案。通过一系列措施，杜绝或减少了不正当竞争和私下交易行为，促进招投标工作有序进行。

（二）推进公共经济资源监督管理改革。针对行政权力对微观经济活动干预过多，导致腐败现象多发易发的深层次问题，我们把改革公共经济资源监督与管理作为预防腐败的重要治本之策，在完善建设工程招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”的同时，大胆实践，不断拓展公共经济资源的监督与管理范围。制定出台了《宿城区公共经济资源监督管理暂行办法》，依据统一管理、分权负责的原则，切实加强对建设工程、政府采购、单位改制、其他资产运行等四大方面的公共经济资源交易行为加以监督管理，进一步规范公共经济资源交易活动，增强政府投资宏观调控和监督的有效性，从而建立市场引导投资、政府民主决策、中介服务规范、程序合法有效、监督管理有力的投资体制。公共经济资源监督管理办法的实施，减少了主管部门和工作人员徇私舞弊的机会，充分发挥了各种公共经济资源的社会效益和经济效益，增强了政府聚财理财的能力，促进了公平竞争市场环境的形成。

（三）推行行政首长问责制度改革。为全面推进依法行政，防止和减少行政过错，打造效能机关、责任政府，我们出台了《宿城区行政首长问责制》，要求区政府部门行政首长（包括主持工作的副职），要正确履行职责，并对其决策负责。对部门不履行、不完全履行或不正确履行法定职责，致使所领导的机关执行不力、管理不善、政令不畅，影响政府工作正常开展，损害公共利益，侵害行政相对人合法权益的，要对该部门行政首长予以问责。问责制明确了七种问责类型以及问责的方式和问责的程序，以制度化的方式，将权力与责任两者之间的关系明确下来，实现了权力与责任的匹配，解决了“有问责之事，无问责之法”的问题，加强了对行政首长的权力监督和制约，强化了政府官员为人民的服务意识和责任心。行政首长问责制出台以后，区委、区政府高度重视，并将全年重点工作分成7大类142项，倒排时序，明确责任，严格督查，对未完成序时工作进度的，严格按照问责办法予以追究责任。今年以来，先后有5名科级干部、8名事业单位“一把手”被问责，在机关中产生了较大的反响，收到了较好的效果。

（四）实施热点岗位廉政提醒谈话制度。出台了《宿城区机关事业单位热点岗位廉政勤政提醒谈话制度》，切实加强对机关事业单位热点岗位的管理。到目前为止，全区各级纪检监察机关已对322人进行了廉政提醒谈话。通过面对面的交谈，心贴心的交流，直观、快捷地了解核实有关情况，对谈话对象进行提醒、告诫，既促进了党员干部树立廉洁自律意识，也加强了党员干部与纪检监察机关的思想沟通。谈话制度把监督管理的关口前移，变事后监督为事前监督，超前防范，有效保护了党员干部

----行政监察工作成效明显。（一）经济发展软环境不断优化。开展了行政效能突击周活动，下发了《关于加强行政效能建设的实施意见》，全区行政效能和软环境建设工作得到有效推进。

健全了投诉网络，对受理的投诉件按自办、协调、督办明确责任主体，充分发挥投诉网络的整体效应。今年以来，全区共受理投诉51件次，比去年同期下降45％。其中，市转19件，自接32件，受理的投诉件基本做到件件有落实，事事有回音，得到了投资人、企业及基层群众的肯定。加大了督查考核力度，严肃责任追究。不定期组织人员开展明查暗访，对发现的行政不作为、慢作为、乱作为等问题，及时曝光。今年来，全区共立案查处破坏软环境案件70件，党纪处分62人，政纪处分8人，科级干部9人。加强了制度建设，促进机关工作规范化、制度化。各单位在区政府“十条禁令”的基础上，进一步细化，形成本单位、本部门的工作禁令。建立了“目标倒逼”机制，推动目标任务落实。全区逐级建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标控制体系。对各单位的目标任务及重点工作完成情况、各单位主要领导的工作情况全天候督查，全区形成了以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，一级抓一级、层层抓落实的局面。深化了行政审批制度改革，加快政府流程再造。按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”要求，简化了办事程序，掀起“业务流程再造革命”，重新制定了办事流程图，在醒目位置公示，主动接受社会和服务对象监督。推进了政务公开，阳光运行权力。在“宿城在线”、“宿迁日报”开设相应栏目，在办公场所设立政务公开专栏、悬挂公示牌。把群众关注的热点事项、热点单位，作为公开的重点。2月份，区政府26个组成部门在《宿迁日报》和对外办公场所醒目处将办事项目、程序、时限、服务措施、违诺追究等对外公开。全区机关工作人员工作期间一律佩戴上岗证或设置座铭牌，方便群众和投资客商办事。通过深化政务公开，提高了工作透明度、工作效率，推进了阳光工程的实施，进一步树立阳光政府的形象。制约了自由裁量权，规范执法收费行为。执法单位对法律、法规赋予自由裁量权的项目，按照“三最四低”的要求，降低标准，压缩自由裁量空间。3月底，共清理区直14个部门16类112项收费项目，编印了《宿城区行政事业单位收费项目目录》。建立了责任追究制度，严肃效能建设纪律。制定出台了《宿城区机关工作人员行政效能责任追究暂行办法》，明确了效能责任追究的七种方式：书面检查、诫勉谈话、通报批评直至免职、辞退。《办法》实施以来，先后有44人，10个单位受到责任追究，其中，通报批评12人，诫免谈话5人，责成书面检查27人。落实了“投资乐园卡”优惠措施，主动服务企业。要求区直各部门、各乡镇街道，根据市政府“投资乐园卡”实施办法，结合自身工作职能，制定本单位落实市政府“投资乐园卡”相应措施，保证在本辖区内为外来客商提供便利、快捷、优质的服务，确保“投资乐园卡”优惠措施无障碍落实。还开展了“走访企业活动”，诚恳听取企业负责人对投资软环境的看法和建议。并建立了联系点制度，随时了解企业对改善经营环境的反馈意见，积极为企业排忧解难，受到企业的好评。（二）行政执法监察有序推进。一是围绕区委区政府的重大决策开展执法监察。重点对《区委、区政府2006年重点工作督查事项》涉及的17个方面，142个项目，包括招商引资、工业园区建设、工业经济、新区建设、老城区改造等工作落实情况进行监督检查，以严明的纪律维护区委、区政府决策的严肃性和权威性，保证政令畅通。二是围绕全区重点工程执法监察。重点对xx中学新校区建设、xx新区建设中的行政办公楼、xxxx小区建设以及路桥涵闸等基础设施建设项目开展执法检查。加强对宿城新区建设中房屋拆迁、补偿费发放、道路建设、工程招投标等工作的执法监察，全过程参与新区各项重点工程的项目考察、工程招标及后续监督；全面参与xx中学新校区建设，协助搞好工程招标，主持或参与学校及宿舍、餐厅的门窗、桌椅、学生用床等大宗材料或物品的采购工作。还配合水务、财政部门加强对农村公益性农桥建设开展专项检查，对检查存在的质量问题，要求立即整改，确保质量过关。通过对重点工程开展执法监察，切实推进工程建设健康有序进行。发现和纠正违规问题11个，协助建章立制8个，节省国家投资1000多万元，确保为民办实事重点工程项目落到实处。三是围绕拆迁工作开展执法监察。针对新老城区建设、改造的力度不断加大，涉及房屋拆迁赔偿金和土地补偿金的数额不断增多的实际，按《关于进一步规范拆除工程的暂行规定》，规定凡涉及工程拆迁必须通过公开招标的方式，按照公平、公正的原则进行，有力地促进了全区拆迁工作的依法进行。我们对所有区政府实施的拆除工程全部组织公开招投标；对市政工程的拆迁，加强事前、事中、事后监督，按不低于100%的比例检查拆迁补偿标准及赔偿金额，有效防止了弄虚作假、骗取国家补偿金的行为发生。四是围绕民政资金使用情况开展执法监察。为避免城市和农村低保工作存在循私舞弊现象，彻底杜绝人情保、关系保、超标准保，我们严格要求，规范操作，重点把好申报关、审核关、审批关、公示关。通过把握关键环节，实现阳光运作，把党的温暖真正送到弱势群体手中。同时通过自查和抽查，对不符合低保对象的居民户及时清理，做到在动态管理下的应保尽保。

三、勤政廉政和班子、队伍建设情况。

作为行政监察机关，我们深知执行党风廉政建设责任制的重要性和违犯党风廉政建设责任制的危害性。区监察局领导班子成员在人大常委会的监督下都能从严要求自己，从未放松世界观和人生观的改造，认真学习并严格执行中央和省、市作出的领导干部廉洁自律的各项规定，以及中央、省、市纪委全会提出的各项要求，严格自律，以身作则，严格执行党风廉政建设责任制的有关规定。同时，加强本单位、本系统的党风廉政建设，经常督促全局机关工作人员自觉遵纪守法，严格廉洁自律。对违纪、违法的人和事，不护短、不偏袒、不遮丑。加强他律与自律相结合，建立健全制度。先后制定《机关“六条禁令”》、《加强机关作风建设若干规定》、《机关财务管理若干规定》等纪律制度。

认真抓好自身队伍建设。围绕培养复合型人才的目标要求，不断加强监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高监察干部的综合素质和能力。五月初，举办了全区纪检监察干部培训班，并选送了部分纪检监察干部参加了中央、省、市纪委组织的培训。为构建长效管理机制，制定出台了《xx区纪检监察干部行为规范》和《关于进一步加强纪检监察系统内部监督工作的实施办法》，并成立了内部监督委员会，强化了对干部的监督管理。

四、解决群众关心的社会热点、难点和为民服务措施的落实情况。

今年来，我们始终坚持以人为本、服务人民的工作方针，认真履行监察职能，解决群众所关心的社会热点和难点问题。农民负担问题、城市拆迁问题和政府机关工作人员腐败等问题一直是群众关心的焦点，也是难点问题。我们不断加大执法监察的力度，做到事前、事中和事后监督相结合，发现一起，查处一起，确保农民负担不反弹，切实保护城镇拆迁过程中被拆迁户的合法权益，认真开展机关效能建设，确保政府各部门廉洁、高效运行。同时，对群众反映和投诉的问题做到有诉必查，有查必果，严查重处，决不手软。

存在问题

1、执法监察的职能不能正确定位，还有待于进一步改进。执法监察和执法检查常常混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的局面，弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次工作思考不到位、研究不到位、监督检查也不到位。

2、反腐败工作的力度尚显不足，还有待于进一步加强。虽然查处了一批典型案件，严惩了一批腐败分子，解决了一些群众反映强烈的热点问题，但腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法等歪风屡禁不止；破坏经济发展软环境的问题还没有得到很好地解决。

3、纪检监察工作只停留在表面，还有待于进一步深入。不少基层纪检监察干部忙于忙于党委的中心工作，忽视了纪检监察工作职能作用的发挥，对单位的纪检监察工作不主动介入、不主动协调、不主动向党政领导汇报、不深入调查了解，领导喊一下，动一下，工作只停留在表面。加之，基层纪检监察干部变动较为频繁，新手多，有的纪检干部分工又较多，在本职工作上投入精力较少。

在今后的工作中，我们将坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步增强责任感和使命感，加强学习、恪尽职守，求真务实、克难奋进，努力开创行政监察工作的新局面。

以上是本局的履职报告，请各位主任和常委及代表提出宝贵意见和建议。

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