县经济开发区要素需求情况调研报告

加大规划整合力度合力推进工业主平台建设
    近年来，县委、县政府深入实施“工业立县”的战略，把主攻工业作为经济工作的重心，工业区在经济发展中的地位日渐突出。经过几年的开发建设，工业区已成为我县工业经济发展的主战场，是县域经济发展的希望所在、增长点所在、推动力所在，是招商引资、提高经济开放度的有效载体，是调整产业结构、推进产业集聚的主要平台。但随着招商引资“一号工程”地位的确立，引进项目逐年增多，工业区的要素承载能力受到越来越严峻的考验。如何顺应形势，强化工业区的功能建设是当前亟待研究的重要问题。为此，我们对龙游经济开发区进行了走访调查，并根据开发区现有招商企业开工、建设、投产进度和招商趋势，综合开发区空间拓展和产业布局情况，对今后二年的要素需求进行分析预测，提出加强工业区建设的初步设想。
一、工业区现状

1、企业要素需求

（1）用工需求。工业区现有投产企业10家，职工1235人；预计到2006年底新增投产企业13家，职工需求总数5000人左右；2007年底投产企业总数27家，职工需求总数8000人左右。

（2）用水需求。2005年，投产企业用水量119万吨；预计2006年底投产企业日用水量1万吨左右，2007年底将达1.5万吨左右。

（3）用电需求。到2005年底，装机容量1.3万千伏·安，投产企业用电量2300万千瓦时；预计2006年底装机容量2万千伏·安，全年用电量4500万千瓦时左右；2007年底装机容量2.5万千伏·安，全年用电量6000万千瓦时左右。

2、工业区要素承载能力

（1）用工。随着企业的发展，我县已由劳务输出地向劳务输入转变，劳动力优势已不复存在，企业用工基本上以外地引进为主，招工难是我县部分劳动密集型企业遇到的普遍现象。开发区企业到2007年底将新增6800名职工，如何帮助企业突破招工瓶颈是摆在相关部门面前的一道难题。

（2）用水。开发区已完成了工业、生活供水管网及日供应2.5万吨工业水厂建设，并正常投入供水，能满足2007年底企业日用水量1.5万吨左右的需求。

（3）用电。现有企业线路由城北变电所接入，随着入区企业的增多，35千伏城北变电所已不能满足企业生产的需要。

3、工业区综合配套设施

（1）交通。到目前止，开发区无专门的公交线路，职工上班、进城只能依赖自备交通工具或现有农村线路营运车辆。

（2）治安。开发区外地职工多，人员复杂，偷盗现象时有发生，而企业对外来职工情况不了解，管理难度大。

（3）生活设施。开发区职工吃、住、娱乐、购物等生活设施还未配套，职工住宿只能分散在当地百姓家，业余生活单调，既不利于社会治安管理，更不利于职工队伍的稳定。

（4）公益设施。开发区路灯未投入使用，夜班职工上下班安全得不到保障；医院、学校等设施不配套，给职工就医、子女入学带来很大困难。

二、开发区亟待解决的问题

1、基础设施方面

（1）开发区亮化工程。开发区已完成了五纵八横道路中粒层沥青面的浇筑，铺设长度近23公里，但路灯设施建设未跟上，开发区夜晚漆黑一片，给企业生产生活带来很大困难。

（2）变电所建设。35千伏的城北变电所已达满负荷，不能再满足后续投产企业的需要；而且由城北接入企业供电线路过长，投入成本高。开发区建设110千伏变电所既可降低企业投入成本，也可满足日益增多的投产企业的需求。

2、综合配套设施方面

（1）公共交通。到目前止，开发区已有1200多职工，到年底将增至5000人左右，没有专门的公交车，职工上下班极为不便，交通问题给职工生活、企业招工、生产都带来较大影响。

（2）区内治安。开发区从外地引进职工多，如浙昕钻饰90%以上是外地职工，随着投产企业的增多，外地职工比例还将进一步增大，暂住人口依靠企业自身力量难以管理；由于区内无治安管理单位，偷盗现象时有发生，影响了企业的正常生产。

（3）污水处理。特种纸是龙游经济开发区规划的一大产业，环境保护对造纸企业的污水排放提出越来越高的要求。因污水处理设施不完备，开发区现有造纸企业污水经排污管网直接排放，对环境产生了一定的影响，随着投产企业的增多，这一矛盾必将越来越突出。要加快建立污水处理系统，解决工业区企业污水出路问题。

3、职能部门服务方面

（1）企业用工。招工难已成为入区企业的共性问题，有关部门应将破解招工难题作为服务企业的当务之急，采取积极有效措施，使企业招工难[找材料 到大-秘-书-网-www.da mishu.com-网上服务最好的文秘资料站点]题得以缓和。同时引智和培育并举提高劳动者质量，在制定出台人才引进和培育政策时，优先考虑产业发展对人才和技术的要求，积极引导企业与职业技能教育联合，实施特色学校工程，提高劳动者质量。

（2）项目审批。去年工业服务月以来，项目审批一改过去的串联式审批为并联式审批，办事时限压缩了35%左右。但有的职能部门服务上还存在一定问题，在审批过程中急事急办做得不到位，影响了业主的投资积极性。

（3）302国道收费站问题。开发区企业的煤、原材料、产品进出均需通过320国道收费站，过多的过路费使企业运输成本大幅上升，加重了企业负担。

三、对策及建议

针对目前开发区建设中存在的问题，要坚持工业区经济主战场的地位不动摇，进一步创新思路，深挖潜力，在转变职能和资源整合上狠下功夫，全力推进开发区繁荣工程，加快构筑环境更加优越、条件更加良好的工业经济发展平台。

（一）职能转变

1、转变部门职能，强化责任机制。

（1）公交车。加强引导，促进交通部门适时起动开发区公交线路，以方便职工上下班为主要目的，安排车辆班次。

（2）收费站。开辟开发区企业运输绿色通道，通过对企业原材物料及产品运输量的调研，确定每家企业免费通行车辆数，及时发放免费通行证。

（3）治安管理。建议小南海派出所搬迁至开发区，或由派出所向开发区派出驻勤点，增强开发区治安管理力度。经常性开展开发区及周边治安要素调查和不稳定因素的排查化解工作，积极推进工业区治安防控建设，依法打击各类偷盗企业财物、阻挠建设施工等违法犯罪活动，最大限度地遏制、減少案件的发生，保障工业区建设顺利进行。

2、整合部门力量，推进开发区建设。

相关部门要加强对开发区建设的扶持力度，整合优势资源向开发区倾斜。一是多方筹集资金，加大投入力度。开发区建设速度慢的很大因素是投入不足，纯靠县财政的资金是有限的。政府要加强与金融部门协调，筹措信贷资金，或鼓励社会资本投资、吸引外商投资等方式筹资。二是加强项目包装，争取上级支持。相关职能部门都有一定的资源优势，政府要加以引导，尽可能将优势引向开发区。如电力线路建设，加以包装，争取列入农网或城网改造项目；道路网络建设争取列入交通部门的改造项目；浙西渡假村可争取列入水利部门的改造项目，等等，以上级的政策支持推动开发区的建设，降低开发区自身投入成本，加快建设进度。

（二）繁荣开发区工程

1、政府推动。将原模环、士元和兰塘三个乡的办公楼转让，统筹规划，联合建造模环乡和开发区办公大楼，提高资源利用率。

2、部门配合。公安部门应将小南海派出所搬迁至开发区，既有利于解决茗皇公司与派出所的用地纠纷，有利于开发区的治安管理。电信、移动、广电、交通、电力等部门也应加强与开发区的沟通，加快开发区配套工程建设，促进开发区功能设施进一步完善，增强开发区吸聚能力。

3、企业自建。征求企业意见，为有能力、有意向的企业规划生活用地，由企业自行投资建造，方便职工生活。

4、开发商建设。采用市场化运作手段，转让区内综合配套场所用地，由开发商投资建设区内生活、娱乐、商业等设施场所，再向企业出租或拍卖职工住房。

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