城管支队近期中南路整治情况报告

近期，支队根据市领导关于加强中南路市容秩序管理的指示精神，按照局领导的具体要求，积极配合、督促、指导南长区城管行政执法大队对中南路妨害市容、交通秩序的占道经营行为进行了执法整治。从当前情况看，该路段的占道经营现象有所好转，道路交通基本通畅。但是，占道经营的总数没有减少，区大队长效执法队伍尚未落实，某些地段、时段占道经营等造成道路拥挤还是存在，并且随时有可能出现反复和回潮。现将主要情况汇报如下：

联合整治使情况有所好转。支队白天安排一大队部分力量，主要在上下班时间段，对中南路进行巡查，对占道经营行为进行劝阻，保障公交车正常通行；夜间，支队安排三大队全体执法人员保障中南路的市容市貌。目前，中南路占道经营方式主要表现为：门面出店占道经营；占用人行道、机动车道摆摊设点占道经营；机动车停放在非机动车道上贩卖水果（比如无锡职业技术学院门口）。据调查，占道经营主要以经营水果、服装、小商品、烧烤、冷饮等为主。其中，主要是疏导点摊贩占道经营问题尤为突出。晚上10点之后，中南路包括中南路延伸段夜间经营夜排挡的占道经营问题比较突出。针对以上特点，三大队每晚确保全体人员巡查中南路2次，发现违章行为及时劝阻，并做好每日巡查上报登记工作。10月31日，三大队与南长夜间执法中队对中南路等路段进行了联合执法，出动人员24人次、执法车辆3辆，取缔夜排挡6只、水果车7辆、无证烧烤摊2只，有效地遏制了占道经营户的气焰，并及时落实跟踪管理措施。从整治后的情况看，中南路占道经营行为明显减少，道路基本通畅，市容、交通秩序有所好转。

中南路占道经营者特殊性使问题难以根本解决。一是由于中南路基础建设不完善，道路本身就不宽，周围是老居民区，其中中老年人群比较多，加之多数外来人员租、居住附近，当中打工类型的较多，收入偏低，中南路又恰逢中桥菜场，致使马路市场有了固定的购买人群，同时部分市民也乐得他们摆在马路上，以方便自己的需求。每当执法人员进行正常执法时，部分群众为了自身的方便，大多愿意充当违章户的说客，加大了执法的难度。二是疏导点的设置不合理。疏导点设置在马路边，不仅增加了道路、交通秩序的压力，而且给路边的行人带来不便的同时也伴随着交通事故的发生。因为基础配套实施不完备的缘故，疏导点没有合理的场所进行进场管理，经营的商品又是服装、水果、小百货等市民所需的，加之经营户的攀比心态，“你占10公分，我要占20公分”不良心态，使得执法队伍疲于奔命，使整治后效果并不能维持多久又恢复原状。三是执法环境差，暴力抗法时常发生。中南路周边居住的外地人较多，生活习惯较差，加之黑恶势力隐与其中，使的执法环境比较艰难。从以往的整治经历来看，有很多队员在执法过程中，被违章经营户打伤、烫伤，黑恶势力在其背后煽风点火，充当保护伞或者直接参与对抗执法活动，队员受伤没有得到有效的处理结果等因素，直接伤害了部分队员的工作积极性。

长效执法队伍未落实使该地区随时可能出现大面积回潮。支队通过最近一段时间的巡查观察，中南路夜间的确没有南长城管执法大队的队员。从南长城管执法大队上报的执法名单来看，仅仅只是一份机动中队的名单，而无具体的长效管理措施和整治方案。从人员的组成来看，夜间分队队员都是从白天上班的队员中抽出，无论是人力上还是精力上都不可能完全落实，从上班时间看，早上照常上班，晚上7点至11点上班，周六、周日分队人员轮流休息一天，从生理极限和长效管理上都很难长时间落实。通过和南长夜间执法中队沟通，他们表示夜间不仅要管理中南路，还要对南长的几条主要道路进行巡查执法管理，而不是专门管理中南路的，逢到没有什么突发和重大事件，为了照顾队员们的身体，晚上8、9点左右也回家了。以上可以看出，长效管理机制从根本上还没有建立健全起来，中南路执法工作可能又会陷入执法—回潮—执法—再回潮的怪圈中去。

建议市局领导继续责成南长城管行政执法局有关领导必须对中南路建立起长效管理措施，落实长效管理队伍，保障中南路交通通畅。支队将继续配合跟踪执法和检查。

特此报告

2006年11月15日

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