交通局2006年度工作总结

    2006年，在市委市政府和___市交通局正确领导下，我局紧紧围绕年初确立的目标任务，高扬科学发展旗帜，转变发展观念，积极适应交通管理体制和运行机制“四个转变”新形势，应对新挑战，求真务实，奋力拼搏，扎实开展“交通发展提速创优年”和“项目建设年”活动，加快形成社会办交通工作格局，努力推进交通发展提速创优，基础设施建设步伐不断加快，服务经济和社会质量明显提升，较好地完成了年度各项工作任务，交通各项事业起步稳，步子快，“十一五”开局良好。

一、主要工作完成情况：

（一）基础设施建设加快，质量效益明显提升。

“十一五”投资过千万元的交通重大建设项目均已开工。全市路网在建和开工建设里程336.83公里，完成交通建设投资1.2971亿元，分别占年计划171.48%和100.46%，较上年同期增长47.28%和35.12%。

――干线路网建设　14.7公里孛桃线改造工程，元月份开工，6月底完成路面基层，10月上旬全线油面铺筑竣工，完成货币工程量2950万元。316国道路面刷黑改造工程于3月底动工，经过破碎、挖除混凝土板，铺筑水泥稳定砂基层、水稳调平层、油面下封层、油面下层及上面层多道工序施工，至10月底，除汉丹铁路跨线桥和毛河桥加宽改建两端连接线未完成外，全线路面竣工，其中城区段3.86公里加宽至34米，完成货币工程量4981万元。府河二桥(含连接线)建设工程于4月份成立建设指挥部，5月份项目启动，先后完成了勘测设计、招投标和部分征地拆迁等前期工作，9月29日举行了盛大的开工仪式，长576延米府河二桥及7.1公里连接线正式动工建设，西端连接线5.1公里路基正在建设，桥梁下部结构工程进展顺利，年前可完成货币工程量700万元。29.2公里安赵线路面改造于10月中旬动工，年前可完成水泥路面8公里，货币工程量300万元。21.4公里周天线于11月中旬动工，完成路基处理2公里，货币工程量40万元。

――通乡、通村公路建设　通乡公路10.8公里中接线路面续建工程，5月上旬油面铺筑完工，完成货币工程量240万元。通村公路完成水泥路74条203公里，油路续建24公里，完成货币工程量3600万元，今年开工建设的通村公路均为水泥路面，建设标准全面提升。完成了农村公路专项调查，建立了较为完备的农村公路数据库。

――公路养护管理　列养公路259.12公里，完成优等路141.44公里，干线好路率95%，支线好路率82.27%，养护综合值达87.47。处理路面翻浆、坑槽等8500平方米，挖补油面层2.1万平方米。农村公路养护里程228.5公里，各乡镇设立了专门养护管理机构，按2公里1人标准确定了农民养路工，已建成通村油（水泥）路均有人管护。整治国省干线过境路段环境，依法取缔马路市场2个，查处路损案件25件，制止违法建筑34起，拆除违法搭棚30处，清除障碍物93处，查处超限运输车辆10430台次，超限率控制在6%以内。

――“路站运一体化”建设　延伸和新开通公汽线路3条35公里，确定通村客运线路31条，组建农村客运公司3个，规范40余台农村客运车辆定线运行。拍卖闲置土地资产，筹措长途客运站建设资金，征地50亩，拟新建长途客运站，解决现有长途客运站场地狭窄、拥挤状况；征地38.6亩，引进社会资金合作开发，启动货运中心建设；完成了孛畈、雷公2个乡镇客运站建设；在经济活跃、人口流动大的建制村建候车棚，小的自然村湾建招呼牌，建成候车棚33个、招呼牌49个。

――渡口改造和其他建设　完成烟店竹萝渡口改造，建候渡亭2个，订购标准渡船1只；青龙渡口改造正在建设之中。完成平林、仰棚渡改桥勘测设计、工可报告等前期工作。积极支持棠棣镇张陈村新农村建设，投资10万元，帮助驻村搞新村规划，建公路3.5公里，修街道下水道、花坛300余米，极大地改善了驻村基础设施。承建的市政工程金秋大道毛河桥2月份开工，年前可完成主体工程，完成货币工程量400余万元。

（二）规费征收再创新高，地方投资前所未有。

交通费收执法人员努力克服车辆严重外流、费源减少等困难，加大费收政策法规宣传，实施精细管理，努力改善服务，为车主提供短信催缴、欠费在线查询服务，严格依法办事，不断加大稽查力度、依法清欠力度，全年共完成交通规费1453万元，占年计划100%。完成陆路规费1428万元，占年计划100%，其中：养路费842万元，客附费365万元，货附费56万元，征稽“三费”占年计划100%，比去年同期增收111万元；运管费165万元，占年计划100%。完成水上“四费”25万元，占年计划100%。

为推动交通重大项目建设，市政府给予公路建设全力支持，今年预算投入公路建设财政资金1100万元，并将年度公路建设上交税款全额返还，用于公路建设。这一巨额财政资金支持，在安陆历史上前所未有。各乡镇村通过市场引资、“一事一议”等，筹措通村公路建设资金1200余万元。

（三）企业生产难中求进，行业市场稳定有序。

公路施工企业通联工程公司承接建设项目8个，其中市外工程2个；完成货币工程总量4436.65万元。津雷碎石厂生产成品料27万吨，创产值500余万元。

运输龙头企业市汽运总公司积极开拓市场，经一年多的申报、争取和联系，取得至上海客运班线经营资质，投资360万元，新购进豪华客车3台，国庆节前投入运营，我市北到北京、南到广东、东到上海经济发达地区省际客运班线贯通。投资150万元，维修改造了长途客运站。全年更新车辆13台，开辟长短途、公汽线路5条，恢复和延伸线路4条。完善经营管理合同，加强生产管理，克服了燃油价格上涨、保险费上调，营运成本大幅增长带来的经营困难，抢抓春运及两个“黄金周”机遇，精心组织运输生产，全年完成营业收入1030万元，上交税金88万元，分别较上年上升9.45%和31.8%。完成客运量1051万人次，客运周转量30630万人公里，分别较上年上升10.5%和11.2%。

坚持积极引导，依法整治，行业市场稳定有序。严格建设市场准入制度，严格施工许可制度，加强了施工项目动态管理，通过以会代训方式，培训乡镇建设管理人员60余人次。加大运输市场“打黑”力度，重点查处无证经营、超范围经营行为，查处“黑车”659台次；精心组织，圆满完成春运及两个“黄金周”运输任务；积极协调，适当调整运价，努力克服燃油价格上涨带来的不稳定因素；明确界定各种客运类型经营范围，规范经营行为，实行服务质量信誉考核；严格控制城区三轮车运力，顺利完成出租车第三轮经营权出让工作。加强城区出租车、客运三轮车服务监管，加强车辆维修市场清理，加强对客运联营体的引导和管理，客运经营矛盾有所减少，运输服务投诉较上年下降40%。水上方面，与沿河乡镇签订了《乡镇船舶安全管理责任书》，实行重点渡口专人负责制，严格船舶技术状况监测、检查和船员资质管理，取缔不适渡渡口和不适航区段渡船，重新规范渡口设置，将原14处规范减至7处。建立健全行业安全制度，新制定《安陆市水上搜救应急预案》等6个应急预案和2个安全管理制度。通过加强安全教育，增加安全检测设备和安全防范设施，狠抓隐患查改和现场监管，水陆运输无重大安全事故，安全指标均控制在目标范围内。

（四）党风廉政不断加强，文明创建扎实有效。

多形式、多途径开展了以学习《党章》为主的党纪法规教育活动，开展了廉政典型评学活动，举办了廉政教育讲座，各单位负责人带头讲党课，作廉政建设专题报告。建立了重大建设项目开工前开展廉政教育制度。与市检察院联合开展预防职务犯罪活动，建立预防犯罪项目试点1个。开展治理商业贿赂专项整治，进一步规范了审批及监督程序。加强了工程建设、行政审批等重点领域、关键环节廉政监督。把制度建设、监督管理、教育惩治有机结合起来，初步构建起惩治和预防交通腐败体系。

扎实开展了“学刚毅精神，创文明新风，建和谐交通”活动，举办知识竞赛、演讲比赛等活动18场次，获___交通“学创建”演讲比赛二等奖、三等奖各1人。通过开展执法整训、法制讲座和文明规范执法观摩活动，促进了文明执法，系统内无“三乱”行为。扎实做好综治、信访工作，积极排查矛盾隐患，办理信访件25件。开展岗位练兵、技能培训7场次，培训内容涉及工程技术、机械操作、财务管理等，培训职工960人次；实施“一带一”技术帮带，结帮带对子20余个。通过开展316国道文明创建和争创“八个最佳”活动，行业文明创建取得新成果，涌现出一批先进典型，李念松同志被评为省劳模，系统各单位获市级以上表彰先进单位5个、先进个人12人。

二、呈现的特点及主要做法：

今年，我市交通建设发展的显著特点是：社会办交通工作格局初步形成，科学发展观念增强，实现了发展提速创优。这些特点突出表现在农村公路建设上的三个明显变化：一是建设业主就位。在建设上，过去由交通部门唱主角，现在变由地方政府唱主角。今年首次由乡镇村担当起通村公路建设业主，履行起通村公路建设筹资、招标、施工组织、管理等职责，建设主体明确，责任分工明确，形成“政府办交通、社会办交通”工作格局。而在以前，通村公路建设则是由乡镇村筹措少量配套资金后，便甩手不管，由交通部门大包大揽。二是质量标准提高。市政府科学决策，综合分析沥青价格上涨、油路后期维修成本大等因素后，出台只对建设水泥路的给予奖励补助政策，倡导修建水泥路，避免了低水平建设造成的资源、资金浪费。在新政策引导下，除去年尚未完工的24公里通村公路是油路外，今年开工建设的203公里通村公路全部为水泥路，建设标准提高，建设质量明显好于往年。而在以前，我市修建的228.5公里通村公路中，水泥路比重仅为8%，沥青油路比重高达92%。三是建设速度加快。由于是政府主导，社会参与，部门配合，变交通为政府、社会共同操心公路建设，有力推动了通村公路建设，建设加速明显。

抢抓发展机遇，积极适应交通体制四个转变，加快形成社会办交通工作格局，实现了交通发展提速创优。其主要做法是：

（一）加强组织领导，推动提速创优。

成立了三个重点项目建设工作专班。今年是市政府确定的“项目建设年”，为确保交通重点建设项目顺利实施，年初市委市政府成立了316国道改造、府河二桥及连接线、农村公路建设3个工作专班。分别由市级领导人挂帅，明确责任，加强了项目建设的组织、协调、督办力度，推动了项目建设提速创优。

实行农村交通建设目标责任分解。在年初全市交通工作会上，将所有涉及乡镇政府责任的建设、协调、养护、管理等任务细化，由市政府以目标责任书的形式分解到乡镇政府，强化乡镇政府业主意识，督促乡镇政府组织筹资、建设，并实行绩效考核。

组织实施农村公路建设“百日大战”。农村公路建设业主变化给乡镇政府提出了挑战，一些乡镇一时难以适应变化，农村公路建设不知怎样起步，建设进展缓慢。为尽快让乡镇政府进入角色，加强交通与乡镇、部门协调配合，推动农村公路建设，我局研究制定了“百日大战”实施方案，实行局党组成员包乡镇责任制。活动得到了市委市政府高度重视和全力支持，4月17日，市委以安办发［2006］24号文件转发了实施方案，展开了一场由市委市政府牵头，交通、乡镇及有关部门联合参与，全市上下联动的农村公路建设“百日大战”。活动启动后，局党组成员分头下乡镇做工作，宣讲农村公路建设政策法规、办法，实地指导、督办，农村公路建设进展明显加快。

召开通村公路建设现场会。继“百日大战”后，8月17日，市政府适时组织召开农村公路建设现场会，通过组织乡镇分管领导观看孛畈、雷公镇通村公路建设现场，以典型引路方式，带动了全市新一轮通村公路建设热潮。

积极主动赢得了各级领导大力支持。面对繁重建设任务和重重困难，一方面积极主动，迎难而上，扎实工作，另一方面，积极向相关领导汇报工作进展和存在的困难、问题，引起了各级领导关注和支持。___市交通局领导多次到我市调研、指导工作，与安陆市委市政府研究协调解决实际问题，解决了我市公路建设中的一些重点、难点问题。市委市政府主要领导多次到局指导、研究工作，多次召开专题工作会议，到施工现场办公，为工程建设排忧解难，推动了项目建设。

（二）积极筹措资金，推动提速创优。

一是加大财政投入，落实配套资金。市政府积极应对交通投资体制改革，加大了公共交通建设投入，财政预算安排1100万元投入公路建设，其中：用于316国道城区段加宽及毛河桥改造400万元，用于府河二桥及连接线建设项目400万元，用于干线路网改造配套资金200万元，用于农村公路建设100万元。还将年度交通建设上交税款250万元全额返还，用于公路建设。二是拍卖闲置资产，置换建设资金。市汽运总公司将汉丹村修理厂3653平方米闲置场地进行公开拍卖，拍卖所得575万元资金，用于公司新建长途客运站，以解决站场狭窄拥挤问题，谋求滚动发展；将公司闲置的加油站租赁给中石油秦龙公司，引进资金100万元。三是群众“一事一议”，筹措建设资金。各乡镇村结合新农村建设，通过“一事一议”修建通村公路，采取寻求家乡在外成功人士捐款、拍卖闲置资产等多种渠道，筹集交通建设资金1200余万元，确保了200余公里农村公路的开工建设。

（三）不断改革创新，推动提速创优。

推行农村公路建设体制改革。改变过去农村公路建设由交通部门大包大揽做法,实现“政府当业主”角色转换，变部门行为为政府行为、社会行为，破除了乡镇政府在农村公路建设上的“等、靠、要”思想，形成了交通建设社会合力。交管站实行了合站改革。将原来的10个交管站撤并至6个，整合费收稽查力量，提高了费收效率，规范了交管站执法行为；集中资金，改善了交管站基础设施，雷公站房得到更新，棠棣站房新建正在进行，府城站办公环境得到改善，新购办公用桑塔纳小车2台，提升了交管站执法形象。公路段推行项目成本控制管理改革。将承建的施工项目、养护作业和沥青油灶、碎石厂实行内部招标承包，由中标承包人改进和加强管理，严格控制非生产性开支，按参入股份和技能分配劳动报酬，调动了施工人员积极性，加快了工程进度，提高了施工质量和效益，改革成效明显。客运企业实行内部承包改革。汽运总公司将长途客运站试行经营责任承包，减少了管理层损耗，年增效20余万元，促进了公司稳定发展。

创新方面，解决新问题取得新进展。在推进“路站运一体化”方面，摸索出延伸公汽线路、开辟通村客运线路、组建农村客运公司三条途径，有效解决了农村“路通车通”问题，惠及20余万农民。应用节约环保技术取得新进展。在能源、环保压力日益增大的环境下，公路段投资近20万元，对油灶沥青拌合料加热装置进行了技术改造，将原来烧煤油加热改为烧煤粉加热，实现了污染达标排放，年节能降耗35万元。实现可持续发展有新思路。公路段在开发园区投资250万元，征地50亩，作为资源储备和项目储备，致力开拓公路建设相关业务及其他领域，走多元化的发展之路，为促进公路事业的可持续发展打下坚实基础。

（四）完善制度措施，推动提速创优。

一是健全农村公路建设质量管理。督促乡镇建立质量管理制度，设置必要的质量监督机构和人员，强化质量责任意识，建立健全质量监控网络，增加必要检测设备和手段，加大质量巡查力度和密度，严防偷工减料、以次充好违规行为；落实建设质量责任终身制，建设一条路，做一个公示牌，将施工单位、责任人、举报电话等公示，接受社会监督；严格竣工验收制度，没有错车台的不予验收，没有达到路基标准不予验收，没有填筑路肩的不予验收。二是创新和完善安全管理制度。周密研究，制定重大突发事件应急预案，建立起交通应急处理机制，落实预案措施，提高了应急处置能力。三是全面落实各项便民措施和服务公示制度。各单位将各项便民措施和服务承诺上墙，全面公示服务内容和执法依据、标准、程序，推行首问责任制、限时办理制、服务投诉处理制，行业管理质量明显提升，管理效率明显提高，服务观念明显增强。四是建立运输经营纠纷调处制度。设立运输服务投诉处理中心，加强不同客运类型经营者协调和沟通，及时处理和化解运输矛盾和纠纷。五是建立绩效管理机制。在系统内建立目标责任体系，转变工作作风，狠抓工作落实，用绩效考核指标公正考评工作人员业绩。

（五）坚持以人为本，推动提速创优。

着力从教育入手，不断提高队伍整体素质，加快交通发展。广泛开展向陈刚毅学习活动，各单位通过组织听报告会、看电视宣传片、读报等形式，学习了解陈刚毅先进事迹；通过组织讨论、写学习心得、演讲比赛等方式，广泛宣讲先进典型事迹，深化理解刚毅精神内涵，干部职工积极立足岗位争创一流业绩。开展治理商业贿赂和“戒赌、治玩、反空谈”活动，党员干部廉政勤政意识明显增强。开展执法整训、文明执法观摩会和执法文书评比，请法律专家讲座，进一步规范了交通执法行为。实施人才素质工程，不断加大职工培训力度。公路段鼓励职工自学深造，建立了报销学费制度；实施技术帮带责任制，培养专业技术骨干和岗位能手8名，确保了项目建设需要。扎实开展“316国道文明路创建”和“文明城市创建”双创活动，组织开展人性化社会服务，通过临时延伸2路公汽，方便市民清明扫墓；更新公汽站牌，靓化城市标志；出租车免费接送高考学生，真情回报社会等活动，展示了交通文明优质的服务风采。

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