建立稳定投入机制,促进教育强市建设

建立稳定投入机制　促进教育强市建设 
各位领导、各位同志：
　　刚才，XXX全面回顾了“十五”以来我市教育事业发展状况，并对 “十一五”期间我市建设教育强市作了全面部署。我市财税部门将在市委、市政府的正确领导下，根据杭州 “名城强市” 建设要求，全面贯彻科学观，努力筹措资金，支持教育强市建设。
一、积极筹措资金，建立教育投入稳定增长机制
财税部门将继续加强教育费附加的征收管理，努力做到应收尽收。今年浙江省教育费附加征收政策调整力度较大，各类企业的负担也有所变化。财税部门通过网络、电子公告等形式和各种渠道进行广泛宣传，使浙江省教育经费征集的新政，在最大范围内以最快速度、最便捷的方式告知纳税人，为教育经费征集新政策的顺利实施提供有力保障。在加强资金筹措的同时，财政部门将进一步完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，确保财政性教育经费投入的法定增长。市本级在“十五”期间，除教育事业费增加达到法定增长外，还每年安排预算外资金进行补充，使教育经费支出占财政支出的比例提高若干个百分点。从2005年开始，又将其逐步纳入预算内教育事业费基数，从而在体制机制上确保了教育经费的稳定增加。

“十一五”期间，市本级财政预算内教育经费占财政支出比例将由2005年的6.9%提高到“十一五”期未的　　10.5%。教育经费投入的重点主要包括以下几个方面。

1、要重点确保免费义务教育政策的实施。对免费义务教育所需经费全额纳入财政预算，各级财政在保证义务教育阶段预算内生均公用经费逐年增长的同时，确保实行免费义务教育所需经费。省和市本级财政将对市区免费义务教育所需经费按一定比例进行转移支付补助。

2、要进一步扩大教育资助覆盖面。继续完善教育资助券、人民助学金和奖学金制度，教育资助券发放要与义务教育免费政策相衔接。一是教育资助领域向学前教育、高中段、职业教育等领域延伸，并逐步扩大至高等教育领域。二是教育资助对扩大到杭州市残疾学生以及在乡镇成人文化技术学校、各类技工学校、民办学校就学的全日制高中学生。三是教育资助内容逐步增加，包括学生基本生活补助及其他接受教育等经费。四是教育资助逐步向符合条件的外来务工人员家庭延伸，积极解决外来民工子女入学问题。积极做到教育资助券经费的保障工作，确保每一位学生不因家境贫困而失学。2006年市本级安排教育资助专项经费300万元，安排外来务工人员子女教育专项资金260万元。

3、做好资金调度工作，妥善解决高校建设资金困难。为进一步帮助解决市属高校新校区建设中的资金困难，发展我市高等教育事业，根据市委、市政府领导的有关指示精神，市财政从提高教育资金使用绩效，加快高校基础设施建设需要出发，积极调度财政库底资金先行垫付，以减少市属高校贷款利息支出，缓解高校建设资金压力。

二、优化支出结构，支持教育均衡发展

在加大教育投入的同时，市财政还配合教育局整合现有教育资源，优化教育经费支出结构，建立科学合理的教育经费分配机制。在解决地区和校际差异方面，市财政和市教育局不断加大对农村义务教育扶持奖励，并适当向弱校倾斜，缩小各学校间教育资源分配上的差距，减小教育领域的“马太效应”，扼制各类办学的教育乱收费现象，确保基础教育向优质、协调、均衡发展。

1、支持名校集团化战略。实施名校集团化战略，有利于整合优化教育资源，推进基础教育均衡、优质化发展。市本级财政从资金投入、校园建设、设施设备配置等方面协助出台了一系列优惠政策，对教育的专项经费投入逐年加大。

2、支持农村义务教育事业的发展。在省管县的体制下，我们结合浙江省全面实施农村中小学“四项工程”建设，市本级财政对农村中小学布局调整、危房和破旧房改造、改水改厕工程及乡镇中心幼儿园建设进行了扶持。 2006年市本级通过安排农村中小学危房改造、师训干训费等专项扶持经费达1000多万元，比2005年增加近一倍，并承诺以后视财力可能，还会加大对贫困县（市）教育事业的扶持力度。

3、支持加快教育设施的建设，高起点、高标准建设一批新校。“十一五”期间，规划再新建5所高级中学（3所普高、1所职高、1所特殊学校），聋哑学校已于去年底开工建设，市本级财政投入建设资金8500万元，其余四所正在征地拆迁中。在如此短的时间内增加五所优质高中的教育资源，改善高中部的办学条件，满足“上好学”需求，在我市历史上是不多见的。

4、提高学校生均公用经费水平。采取切实有效的措施，重点解决职业教育长期以来生均公用经费及资金投入力度低于普通教育的问题，以发展中等职业教育，把全面提升我市中等职业教育的办学水平和教育质量与服务杭州产业经济发展联系起来，着力帮助解决历史遗留问题。

   三、加强监督管理，促进资金使用绩效最大化

财政在加大对教育投入的同时，也注意加强对教育经费使用的日常监督管理，提出教育支出绩效考核指标，强化绩效考核，提高教育经费的使用效益。

1、关注教育经费的分配结构。近几年来，教育的软、硬件建设问题得到较大缓解，在地方财力许可和保证教育“三个增长、两个提高”的前提下，市财政对教育支出将向教师培训、教育改革等方面适度倾斜。进一步规范教师收入分配，规范教师的津补贴发放，解决不同学校之间教师收入高低差距偏大的问题，以稳定教师队伍和抑制学校“乱收费”。

2、关注教育项目的配置和管理。加强项目前期可行性分析，建立专项资金项目管理数据库档案，对专项资金进行分类管理。对财政投入的专项资金进行全面评估，做到事前参与、事中监督和事后绩效评价。在立项阶段，对项目的社会效益和投资效益进行评估论证；在执行阶段，按项目实施进度拨付资金，并确保项目资金按规定的用途使用；项目完成后有结算审查和绩效评价，以确保项目资金的使用效益。进一步完善专项资金使用管理信息反馈制度，年度项目资金结余，建立项目年度结余申报、报批制度，杜绝年底虚列支出、资金长期沉淀、闲置等现象。

3、加强单位财务管理。特别是针对教育经费沉淀，教育费附加、教育专项资金移用等不规范情况，配合相关部门开展督查，督促整改。对学校的各种收入和往来款项进行清理，帮助完善单位内控制度，规范会计核算，使有限的教育经费发挥最大的效益。

在今后的工作中，我市财税部门将认真履行好各项职责，为杭州创建“教育强市”作出更多的贡献。

谢谢大家！　　　　　　　　　　　　　                            

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