建筑行业治理商业贿赂自查自纠实施方案

   为认真开展治理商业贿赂专项工作，按照《自治州治理商业贿赂专项工作实施方案意见》要求和《___建设局系统治理商业贿赂自查自纠实施方案》的部署，结合建筑行业实际，现就___建筑行业治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案。
一、工作目标和指导原则
工作目标：通过开展治理商业贿赂专项工作，使全州建筑行业从业人员普遍受到教育，法律法规意识普遍提高，行政行为得到规范，经营行为进一步端正，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制。逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新格局，确保建设事业健康有序发展。

指导原则：建筑行业治理商业贿赂以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《建立健全教育、制度、监督并重的整治和预防腐败体系实施纲要》和《___建设局系统治理商业贿赂自查自纠实施方案》的要求，坚持标本兼治、综合治理、统筹安排、稳步推进、把握政策、维护大局，严格区分正常商业交往与不正当交易行为、违纪违规与违法犯罪行为的界限。既立足当前搞好自查自纠，又着眼长远建立制约机制。实行责任划分，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，努力营造反对商业贿赂的社会氛围。

二、重点环节和主要表现形式

重点环节：建筑行业商业贿赂主要集中在行政审批、工程投标、施工过程、项目分包、工程施工检查管理、工程款预决算、工程款回收、中介机构服务等环节。

主要表现形式：

一是企业在办理资质、资格审批过程中，通过向主管部门管理人员行贿获取许可，谋取不正当利益；建筑主管部门工作人员利用手中的许可、资质、资格等行政审批权，为他人谋取不正当利益打开方便之门，收受贿赂。

二是在招投标活动中，企业通过对业主、专家、招标代理机构和其他企业进行贿赂，采取陪标、串标的办法谋取中标；业主利用工程建设发包权，强迫承包企业签订“阴阳合同”，弄虚作假、规避招标，私下索取好处；领导干部或政府主管部门人员干预和插手建设工程招投标，从中谋取私利；

三是在工程分包中，总包和分包之间、单位和个人之间，层层转包、层层压价、收取好处。

四是在工程项目施工过程中，施工企业对建设单位或设计单位进行贿赂，通过变更设计或抬高价格谋取不正当利益；设计人员违规制定设备、材料供应商，收取回扣。

五是在项目预决算中，施工单位通过向建设单位有关人员行贿，采取虚设项目、重复计算工程量等手段骗取工程款；建设单位管理人员巧立名目、故意设卡、拖延付款，迫使施工单位为尽快结清工程款而向其行贿。

六是在中介机构服务中，中介机构与第三方串通一气、替人作假，抬高或压低价格，损害业主利益。

三、自查自纠的时间安排和方法步骤

第一阶段：动员部署（5月10日——5月31日）

一是召开会议。充分认识在建筑行业治理商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，统一思想，明确要求，增强参与治理商业贿赂专项工作的自觉性和主动性。  

二是认真组织学习，提高思想认识。重点学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话；中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》；中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、自治区纪委八次、自治州纪委六次全会以及建设部治理商业贿赂电视电话会议精神；《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律法规和政策规定。

三是采取简报、板报、宣讲、法制教育等多种形式进行广泛宣传，提高公务人员及从业人员对商业贿赂危害性的认识，增强抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，形成反对商业贿赂的良好氛围。

第二阶段：对照检查（6月1日——7月31日）

第一步全面调查摸底，广泛征求意见。通过召开座谈会、发放征求意见表、走访调查等多种形式，畅通发现问题的渠道，广泛征求建筑施工企业、监理单位、招标代理单位及人民群众的意见建议，初步掌握所涉及的单位、岗位、人员、资金等基本情况。

第二步认真查找突出问题。重点查找在经营活动中是否存在给予、收受回扣和以劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；

第三步梳理问题、分析原因。各单位对自查自纠中发现的问题要认真进行归纳梳理，深刻分析原因，找准问题症结，明确整改思路和重点。

第三阶段：整改落实（8月1日——10月31日）

各单位针对自查自纠中发现的不正当交易问题及监管中存在的薄弱环节和漏洞，制定整改措施。坚持边查边整，边纠边改，凡是能够马上整改的，立即进行整改，暂时整改不了的，提出时限要求。要落实整改责任，各级领导要亲自抓、抓具体，加强督促和指导，确保各项整改措施落到实处。

第四阶段：阶段性总结（11月1日——11月30日）

在整改的基础上，进一步完善各项内部管理制度。积极推进政府项目代建制；实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制和“黑名单”制度；健全建筑市场准入和清出制度；不断完善监督制约机制，逐步建立治理商业贿赂的长效机制。

四、组织领导和责任分工

建筑管理科成立建筑行业治理商业贿赂工作领导小组，副局长李铁里任组长，建筑管理科科长王海捷任副组长。领导小组办公室设在建筑管理科。

各单位要认真开展自查自纠，检查纠正不正当交易行为，并及时上报自查自纠情况。

五、要求和措施

商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，败坏社会风气，腐蚀党员干部和企业从业人员，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。对建设系统商业贿赂进行治理，必须紧密结合自治州建筑行业工作实际，才能确保取得实效。

（一）以党章学习和“八荣八耻”教育为切入点，把治理商业贿赂与目前进行的党章学习和荣辱观教育结合起来，打牢思想教育这个基础。道德强调自律，自律出自教育。各单位要引导党员干部树立诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗、服务人民的意识，摒弃见利忘义、违法乱纪、骄奢淫逸、背离人民的腐朽思想，用党章要求作为自己的行为准则，严格执行廉洁自律各项规定，增强抵制贿赂的自觉性。从慎小事、拒小利、管小节做起，未雨绸缪、防微杜渐，提高拒腐防变的能力。

（二）准确把握政策。要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维护社会稳定，推动改革和对外开放。要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要实事求是，把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我教育为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减免或免予处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

（三）治理商业贿赂工作与整顿规范建筑市场秩序相结合。建设领域市场不规范，交易就无秩序可言，就容易产生贿赂行为。要严格依照法律法规，认真清理和健全各项规章制度，看各项制度的落实情况；要反思工程建设管理运作行为，看符合不符合法规、纪律的要求；要查处建设工程管理、招标投标、中介活动中的权钱交易、损公肥私、弄虚作假、违规操作、明招暗定、阴阳合同、陪标串标行为，看交易行为是否规范，市场秩序有无好转。

（四）以健全规章制度为落脚点，建立建筑行业治理商业贿赂的长效机制。制度具有根本性、长期性、稳定性，各单位要把制度建设作为治本措施，贯穿在治理商业贿赂专项工作中。结合治理商业贿赂工作，认真清理和不断健全各项规章制度，通过加强制度建设，完善监督制约机制，规范行政行为，从源头上铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。

（六）加强督促检查工作。___建筑行业治理商业贿赂领导小组将不定期地组织监督检查，对措施不力、工作不落实的单位，按照“谁主管、谁负责”的原则，分清责任，严肃追究相关领导的责任；对自查自纠效果不明显走过场的，责成重新进行整改；对工作扎实、措施得力、效果明显的，及时总结推广，以点带面，促进整体推进。

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