市民政局局长在全市退伍安置工作会议上的讲话

市安置领导小组副组长、市民政局局长xxx

同志们：

市委、市政府决定召开的全市退伍安置工作会议，主要内容是传达贯彻全省退伍安置工作会议精神，总结20xx年全市退伍安置工作，安排部署今年全市的退伍安置工作任务，表彰退伍安置工作先进单位和个人。这次会议得到了市委、市人大、市政府、市政协和军分区领导的高度重视。xx月x日，市政府第xx次常务会议，市政府领导专题听取了退役士兵安置工作情况汇报，市上有关领导也亲临今天的会议并将作重要讲话，这对我们做好退伍安置工作将起到积极的指导和推动作用。参加今天会议的还有市复员退伍军人和军队离退休干部安置领导小组各成员单位、各县区人民政府、xx经济开发区管委会、中省驻x和市属单位的负责同志。在此，我代表市“双退’’安置领导小组、市民政局，向关心支持退役士兵安置工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢!向将要受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

下面，我就20xx年全市退伍安置工作情况和如何做好今年的退伍安置工作讲几点意见：

一、20xx年全市退伍安置工作情况

20xx年，全市的退伍安置工作在各级党委、政府的正确领导下，在各用人单位的积极配合和市县(区)安置部门的共同努力下，以适应市场经济体制、构建社会主义和谐社会为总体目标，认真贯彻落实安置工作法律法规和政策规定，使一大批城镇退役士文章版权归作者所有；转载请注明出处!兵得到了较为妥善的安置，有效地维护了退伍军人的合法权益，为促进全市经济社会全面协调和谐发展，保持社会稳定做出了积极贡献。

20xx年度，全市共接收退役士兵xxx人，需由政府安置的xx人。其中：城镇籍xx人，农村籍符合安置条件的xx人，转业士官x7人。由于我们严格执行政府指令性计划安置城镇退役士兵和鼓励城镇退役士兵自谋职业的安置办法，妥善协调解决了一批安置遗留问题，安置压力得到了有效缓解。全市安置状况总体好于上一年。主要有以下几个特点：

(一)各级领导重视，政府调控职能发挥明显。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和机关、企事业单位用人制度改革的不断深化，传统的计划安置城镇退役士兵遇到空前挑战，退伍安置工作的难度越来越大。在困难面前，各级领导始终把安置工作当作固国防、促稳定、安民心的大事来抓，列入构建和谐社会、争创全国“双拥”模范城的重要内容，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓的退伍安置工作格局，确保了这项工作的顺利推进。一是市委、市政府领导高度重视，把退伍安置工作作为重要的政治任务，列入了议事日程，经常性过问安置工作，多次听取安置工作汇报，并先后在市委常委会议、政府常务会议和机关部门协调会议上，分析安置工作形势，研究搞好安置工作的思路和措施，解决安置工作中存在的问题，积极为安置工作排忧解难。各县区党委、政府也都把安置工作作为评选先进和争创“双拥”模范单位的硬指标，在财政十分困难的情况下，大多数县区都配套了自谋职业补助资金，使安置工作力度得到有效加强。二是安置工作责任制进一步落实，监督考核机制初步建立。从20xx年起，市政府就将安置工作纳入了各县区、各部门年度综合目标管理责任制考核范围，并作为考核各级领导班子政绩的依据之一。xx、xx、xx、xx等县不仅把安置任务落实情况作为考核领导班子、评估领导政绩具体内容，而且还与评选“双拥”模范单位、创建精神文明单位和先进集体挂钩。xx县等县区按照干部监督有关规定，加强了对退伍安置工作的督查落实力度，对部分片面强调单位或部门利益，拒绝接收退役士兵的单位领导进行了警示谈话。市政府督查室定期督查县区、部门和接收单位安置工作进展情况，以《市政府工作通报》、《xx政务督查通报》等形式，对行动迟缓及措施不力的县区和单位给予督促和批评。许多县区也都由政府领导或民政局主要领导亲自带队，对安置进度迟缓的单位进行重点督查，收到了良好的效果。xx、xx、xx、xx、xx等县区工作做得实、抓得细，做到了安置矛盾不出县。三是社会各界共同关心，有关部门和单位密切配合。计划、劳动、人事、编制、财政、公安等部门，在各自职责范围内主动关心、支持安置工作。在执行政策规定上，采取了先进人、再解决编制的办法，使一大批城镇退役士兵得到了妥善安置。多数用人单位的领导都能站在讲政治的高度，理解政府的困难，积极完成政府下达的安置任务，维护了政府安置计划的严肃性。特别是中省驻汉单位的xx系统、xx系统、xx厂等单位在安置任务下达后克服困难，积极落实下达的安置计划，迅速落实安置对象上岗。由于各级、各部门领导重视，措施得力，及时消除安置工作中不利因素。一年来，不仅使当年应该安置的xx名城镇退役士兵得到了有效安置，而且还使部分安置遗留问题得到了有效的解决。

(二)宣传教育深入，择业观念有了较大改变。退伍安置工作涉及面广，是社会各界关注的焦点。针对当前安置难和退役士兵择业期望高的实际，各县区按照市上的统一部署，加强了安置政策宣传教育，引导城镇退役士兵正确理解安置政策，分析就业形势，把握政策界线，营造了良好的退伍安置环境。一是部署有力。全市退伍安置工作会议之后，市县(区)两级迅速行动，认真贯彻落实会议精神，特别是国发[20xx】xx号和x政发[20xx】xx号《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》下发后，安置部门积极向各级党政领导进行了汇报，提出了切实可行的贯彻落实意见和建议。市安置办还会同市法制办编写了《城镇退役士兵自谋职业宣传提纲》，为推进安置改革工作奠定了基础。二是领导带头。各级都把安置政策宣传教育作为缓解政府安置压力的一项重要措施，注重发挥党政主要领导的带头作用。在年初的全市民政工作会议、年中的民政工作分析会上，市上领导都对安置工作进行了强调，提出了明确要求。市xx局针对本单位已安排上岗退役士兵的思想和工作状况，专门召开了“xx”系统退役士兵座谈会，听取退役士兵对做好本职工作的意见和建议。县区分管领导经常深入接收单位，边征求意见，边讲形势、讲任务、讲责任，通过摆事实和深入交流，达到了解疑释惑，统一思想，理顺情绪，增强和谐的效果，使“稳军心、固长城”、“人人为兵服务”等理念深入人心，有效地增强了全民国防意识，提高了安置就业率。三是重点突出。市安置办专门对市直系统的xx多名城镇退役士兵进行了自谋职业宣传动员，做到五个“讲清’’，即：讲清xx经济形势，讲清安置就业现状，讲清进私营企业、股份制企业的政策待遇，讲清自谋职业的优惠政策，讲清当前的安置办法，使城镇退役士兵对现行的安置政策有了进一步了解。民营企业xx钢铁厂理解政府安置困难，连续两年接收安置了xx多名城镇退役士兵。四是形式多样。市县区紧抓新兵征集、老兵退伍、重大节日、退伍安置培训等时机，宣传市县区确定的有关自谋职业的原则、内容、补助标准、办理程序和应享受的优惠政策等，引导退役士兵转变择业观念，走自谋职业路子。《xx日报》对全市自谋职业情况进行了专题报道。多数县区在退役士兵待安置期间开展了“三个一”活动，即每季度组织召开一次座谈会，过一次临时党(团)组织生活，进行一次社会公益劳动，引导转变择业观念，取得了较好效果。市县(区)安置部门的工作人员都能从自身工作实际出发，耐心细致地解答退役士兵提出的各类问题。通过宣传引导，退役士兵对党和政府的安置政策有了更加深入理解，增强了选择自谋职业的勇气。

(三)安置改革整体推进，自谋职业成效显著。深化安置改革，探索新形势下退伍安置工作新路子，是化解当前安置矛盾的必由之路。针对城镇退役士兵安置难、上岗难和安置以后隐性失业多的问题，去年，我们在坚持“按系统分配任务，包干安置”的基础上，大力推行自谋职业的安置办法。据统计，20xx年全市自谋职业的城镇退役士兵只有xx名，20xx年全市申请自谋职业的城镇退役士兵已经达到了xx名，已经办理自谋职业手续的xx名，兑现自谋职业补助金x万元，有效缓解了政府安置压力。为了稳步推进安置改革，我们又在规范自谋职业管理的运作程序等方面下大力气，取得了实质性进展。一是会同市财政局制定下发了《xx市城镇退役士兵自谋职业专项资金财务管理办法》，明确了城镇退役士兵专项资金账户设立、科目设置以及资金筹措、使用管理、资金监管等方面的具体内容。二是简化了自谋职业的办事程序和手续。为了增强自谋职业工作的严肃性，防止随意性，做到有凭有据，不留后遗症，市县安置部门都对城镇退役士兵(转业士官)自谋职业申请书、协议书、一次性经济补偿金领款通知的格式、式样和办理程序进行了规范。三是认真落实待分配期间的生活补助政策。对符合安置条件的城镇退役士兵发放了待费置期间生活补助，有的纳入到了城市居民最低生活保障之中，不但缓解了城镇退役士兵在待安置期间的生活压力，又维护了他们的合法权益。xx区对部分生活特别困难的退伍士兵进行了临时性生活救助。四是市县(区)除中省补助资金之外，有x个县区在年度财政预算中为城镇退役士兵列支了自谋职业补助资金x万元，较好地解决了自谋职业资金来源不足的问题。

(四)严格审查把关，政策落实到位。落实安置政策是做好安置工作的关键环节。20xx年，各级安置部门严格执行国家现行的安置政策，在坚持“统一计划，分级负责”、“按系统分配，包干安置”的同时，采取切实可行措施，依法保证了政府安置计划的实施。一是严把档案资料和安置资格审查关，实行了市、县两级审查，汇总后报省审查，坚持“一看’’、“二查’’、“三对照”和“五不接”制度。对档案资料不全，弄虚作假，挤占农村入伍指标者一律不予安置，从源头上降低了安置数量，维护了安置政策的严肃性。二是坚持和完善了《退伍军人审查表》的报审和城镇退役士兵《入伍通知书》审查制度，准确掌握安置数量和城镇退役士兵征集比例。三是加大“国防义务均衡负担”原则的执行力度。在全面了解安置资源，掌握父母所在系统、单位情况的基础上，根据各个单位职工总数和数量，将机关、团体、企事业单位，不分所有制形式和组织形式，全部纳入计划安置范围，合理确定承担比例，充分挖掘安置潜力，科学编制安置计划，拓展安置空间。四是认真执行了“区别对待，择优安置”的政策。实行了对立功受奖的优先安置，因公因战致残的妥善安置，长期在艰苦边远山区及海岛服役的照顾安置。五是严明安置工作纪律。市县两级从事安置工作的人员都能够按照公开、公正、公平原则，主动接受社会和群众监督，积极抵制不正之风。各级党政领导也率先带头，在安置问题上不写条子，不打招呼。同时，市县两级安置部门实行了安置工作“三公开、一监督”制度，将安置计划进行公示，增强了透明度，得到社会好评。

回顾去年一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但也应清醒地看到，当前的安置工作仍面临着许多困难和问题。一是安置资源匮乏，政府计划安置渠道窄，容量小、难度大；二是一些部门和单位领导政治意识和全局观念不强，对退役士兵安置拒绝或变相拒绝接收，致使一些退役士兵长期滞留社会，到处上访，给社会带来不稳定因素；三是退役士兵安置期望值高，只想进收入稳定、工作环境好的党政机关或事业单位，不愿到企业特别是民营、私营、个体企业工作。有的长时间不到接收单位报到，影响了退伍安置工作任务的按期完成；四是受多种因素影响，退役士兵自谋职业比例还比较低。

二、今年我市退伍安置工作的意见

20xx年，我市共接收退役士兵xx人，其中回农村安置的xx人，城镇和农村符合安置条件需由各级政府安置的x人。安置任务仍然十分艰巨。

根据全省安置工作会议精神和市委、市政府要求，今年的安置工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，牢固树立“以人为本，为兵服务”理念，认真贯彻国务院、中央军委及省政府、省军区《关于做好20xx年冬季退役士兵接收安置工作的通知》和国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》要求，坚持以政府计划安置为主，积极推行城镇退役士兵自谋职业，探索有偿转移安置和向民营、私营企业安置退役士兵的办法，充分发挥政府宏观调控职能，加大依法安置力度，努力完成今年的安置任务。

(一)统一思想认识，进一步完善做好安置工作的各项措施。

退役士兵安置工作事关国防建设、经济建设和社会稳定，是一项特殊的社会保障工作，也是一项必须完成好的政治任务。对此，各级党委、政府和各有关部门一定要高度重视，并充分认识做好退伍安置工作的重要性。

一是要站在全局的高度来认识退伍安置工作。做好退伍安置工作，是支持部队建设和国防事业的具体行动，是全面贯彻“个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，是巩固军政军民团结，维护社会稳定的迫切需要，也是维护国家安全统一和全面构建社会主义和谐社会的重要保障。做好退伍军人的安置工作，解除军队士兵的后顾之忧，使军人及其家属切实感受到党和政府的关怀，更加全身心地投入到国防建设和经济建设中，这就是对构建和谐社会的最大贡献。因此，各部门、各单位都要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认清做好退伍安置工作对稳定军心，稳定社会，加强军队现代化建设的重要地位和作用，认真履行法律赋予的国防义务，自觉做好这项工作。

二是要从有利于“三个文明”建设的角度来看待安置工作。从我市情况来看，目前安置工作确实存在一定的难度，但我们不能把退伍军人当作包袱，而应该当成财富。退伍军人经过部队大熔炉的锻炼，遵守纪律好、敬业精神强、综合素质全面，特别是近些年来，随着军队建设信息化部队步伐的加快，许多退伍战士的信息科技素质明显提高，这些同志只要稍加培训，完全可以成为企事业单位的骨干和栋梁。尤其是对退伍军人中授予军区荣誉称号、荣立二等功、三等功和优秀士兵的，一定要妥善安置，让他们有发挥聪明才智的舞台。我们把这项工作做好了，对促进我市“三个文明”建设、创建“全国双拥模范城”无疑有着重要的意义。

三是要设身处地的为广大退役士兵着想。退役士兵在部队服役时流过血、出过力，特别是转业士官都在部队工作x年以上，他们奉献了青春，为巩固国防、发展经济和维护社会稳定做出了贡献。作为地方政府，我们有责任、有义务把他们安置好。如果让这部分人上不了岗、或者一上岗就下岗，就是我们的失职。因此，我们要把这些同志当作自己的子女来看待，当作自己的兄弟来看待，竭尽全力做好安置工作，使他们都能有一个合适的工作岗位，有一个比较稳定的收入来源。这样，不仅对他们是一个交待，而且对现役军人乃至有志献身国防事业的社会热血青年来说，都是一个很好的激励。所以，只要思想认识到位，相信今年我市的安置工作就一定能克服困难，出色地完成安置任务。

(二)严格执行政策，继续坚持和强化政府指令性计划安置

安置工作是政府行为，在国家安置政策没有调整前，退伍安置工作仍以指令性计划安置为主，积极倡导、鼓励、扶持退役士兵自谋职业。各级民政、劳动保障、人事部门要按照中省两级《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》(国发[20xx)xx号、x政发(20xx]xx号)和省政府、省军区《关于做好20xx年冬季接收安置工作的通知》等文件要求，坚持国防义务全社会均衡负担的原则，根据今年城镇退役士兵总量、单位职工人数、经济效益和用工需求等，科学合理地制定安置计划。各级机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质，隶属关系和组织形式，都有接收安置退役士兵的义务，都应按照政府下达的安置计划接收。安置计划一经下达，就具有严肃性和权威性，必须坚决执行。任何部门、行业和单位，包括中央、省属驻x单位，都要按照属地管理的原则，不得以任何借口拒绝接收地方政府分配的安置任务，制定限制接收城镇退役士兵的文件或规定，更不得限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。能否做到这一点，不仅反映了一名领导干部、一个领导班子的政治责任感、大局意识和组织纪律性，也反映了一名领导干部、一个领导班子的领导水平和政治素养。中省市属单位应带好头，做好表率。各级政府要严格履行职责，强化宏观调控，搞好具体协调，确保安置计划的落实。安置部门作为政府职能部门，要切实负起责任，严格把握和执行国家的安置政策，积极主动向党委政府领导请示汇报，坚持依法行政，维护政府安置计划的严肃性。对因接收单位原因导致退役士兵不能按时上岗的，坚决按照国务院国发【20xx]xx号文件要求执行，从当地安置部门开出安置介绍信的当月起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的xx％，逐月发放生活费。

(三)进一步解放思想，不断拓宽安置渠道

在传统安置渠道越来越窄的情况下，解决安置难问题的根本出路在于加大安置改革力度，创新安置思路，实行多渠道安置。20xx年以来，国务院相继出台了《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》和《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》，省政府又颁发了《xx省城镇退役士兵自谋职业办法》，市政府也制定出台了《xx市扶持城镇退役士兵白谋职业办法(试行)》，这些文件都是我们推进安置改革的政策依据。对此，我们必须适应社会主义市场经济发展的要求，进一步解放思想，认清形势，更新观念，与时俱进，充分运用市场机制和政府调控两种手段，努力开拓安置工作的新途径。

一要加大鼓励城镇退役士兵自谋职业的力度。继2004年市政府制定《xx市扶持城镇退役士兵自谋职业办法(试行)》以后，经过两年多的大力推行，这一项工作已经初见成效，多数县区制定了相应的《办法》，自谋职业的观念已经被越来越多的人所接受。省政府为了扶持和鼓励城镇退役士兵自谋职业，先后给我市下拨了补助金费，市上已将这批经费如数拨付到了各县区。但从进展的情况看，自谋职业发展还不平衡，个别县区自谋职业率还很低。主要原因是：宣传不到位，部分退役士兵对自谋职业缺乏正确的认识和信心，心存顾忌；资金筹措困难，个别县区列入年度预算的配套资金不足；扶持退役士兵自谋职业优惠政策落实不到位。对此，各县区都要引起重视，有针对性的采取相应措施，进一步加大对城镇退役士兵自谋职业工作的宣传力度，做好教育引导工作，统一社会各界、各方面尤其是城镇退役士兵本人、父母和家属、亲友对选择自谋职业的认识，形成促进城镇退役士兵自谋职业的良好氛围。在经费安排上，省政府还将下拨一定数量的自谋职业补助资金，各县区也要从减少财政供养人员、减轻财政长远负担考虑，力争从本级财政预算中多安排一些自谋职业补助金，并保证做到申请一个办理一个，确保自谋职业一次性补助资金及时兑现。对自谋职业成效明显的，市上将在安排补助金时给予适当倾斜。要认真检查已经出台的各项扶持退役士兵自谋职业优惠政策的兑现落实情况，并结合县区实际进一步修订完善，不断推进城镇退役士兵自谋职业工作的深入开展。

二要大胆探索有偿转移安置的方法和途径。安置任务有偿转移，是落实安置任务均衡负担原则的有效形式，也是解决退役士兵安置困难问题的重要措施，这一做法已经在有关地市得到推广，省上也在研究制定相关的政策规定。县区安置部门要会同劳动和社会保障等部门，对辖区内的企事业单位、个体私营企业、社会团体等单位的安置资源进行摸底排查，对经营规模小，缺乏就业安置能力的单位，经当地安置部门批准，可以通过安置任务有偿转移的办法来履行其安置义务。总之，不论采取就业安置，还是实行安置有偿转移都是履行安置义务的办法，但不得以单位资金困难为由，既不要人，也不缴钱。有偿转移金主要用于鼓励退役士兵自谋职业，要严格管理，任何单位和个人不得改变其用途。

三要加大向非国有经济单位的安置比例。随着企业改制和民营经济的发展，扩大向三资企业、民营企业、民办非企业单位、社会团体等非国有经济单位派遣安置退役士兵的比例是必然趋势。x县向x股份有限公司安置城镇退役士兵就是一个成功的例子。各县区要将非国有经济单位作为重要的安置渠道，积极引导退役士兵树立正确的择业观念，鼓励他们到非国有经济单位就业。各级安置部门要积极会同劳动和社会保障部门，认真抓好养老、医疗、失业等社会保障待遇的落实，解除退役士兵的后顾之忧。对安置到非国有经济单位工作的，除享受本单位同等条件职工的工资、福利待遇外，还应享受国家规定的医疗、失业、养老等社会保险待遇，其军龄连同待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄和投保年限。

四要扩大供需见面、双向选择的安置范围。要适应社会主义市场经济条件下用人单位对用工的要求，把市场竞争机制引入安置工作，充分利用劳动力和人才市场的组织引导，通过供求见面、平等竞争、双向选择方式，实现退役士兵就业。对在双向选择中联系到接收单位的，安置部门应予以支持，并及时办理相关手续。同时，要重视和加强退役士兵的技能培训，将退役士兵纳入政府劳动就业统一培训计划，通过继续上学深造、定向培训等多种形式，努力提高退役士兵的综合素质，增强退役士兵参与就业竞争的信心和能力。

(四)加快安置进度，确保按时完成安置任务

我市已经连续多年被省政府表彰为“安置工作先进单位”，今年又荣获省上的“双拥一模范城”表彰，这是各级党委政府和社会各界共同努力的结果，是全市人民共同的荣誉。目前，我市正在继续争创“全国双拥模范城”，安置工作情况作为争创全国双拥模范城考核验收的一项重要指标，将会直接影响到双拥模范城(县)的验收。据统计，全市目前仍有x名未安置到位或隐性失业退役士兵，这部分人员长期滞留社会，到处上访，既影响到各级党政军机关的正常工作，又影响到社会的安定，有些行为还严重损害了军政、军民关系。对此，遗留问题多的县区要召开专题会议，认真研究，逐人搞清情况，制定解决方案，限期解决，决不能以各种理由踢皮球，相互推诿或上交矛盾，造成新的不安定因素。要严格杜绝跨年度安置问题，做到当年的任务当年完成，防止遗留问题重复积压。按照市政府常务会决定，从今年开始，全市都要按照干部监督有关规定，对拒绝接收或变相拒收单位的主要领导进行警示训诫谈话，并按有关政策规定追究责任。各级安置部门也要注意加强自身建设，做到廉洁自律、勤政为民，在安置工作中做到公开、公正、透明，严格执行国家的安置政策，积极主动向党委、政府汇报进展情况，当好党委、政府的参谋助手。要主动做好协调工作，争取各部门、各单位的配合和支持，确保安置任务的顺利完成。

同志们，我们面临的任务是繁重而艰巨的。我们坚信，在市委、市政府的正确领导和各县区、各部门、各单位的理解支持下，只要我们知难而进，不懈努力，深入细致的做好各项工作，就一定能够推进我市的安置改革工作深入发展，完成好今年全市的安置工作任务。

谢谢大家!

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