让“人为本、法为准、德为先”贯穿于专卖管理工作中

一、以“人为本”提高专卖管理人员综合素质

以人为本，提高烟草专卖管理中人的综合素质是当前基层烟草专卖工作中面临的一个重大的现实课题，在通过各种培训、教育，特别是通过行业内部人事用工制度改革，实行竞争上岗等的一大举措，有效地提高了“人”的整体素质，使基层烟草专卖管理队伍素质从整体上提高到一个新的台阶，执法水平有了新的跨越，但也应当清醒地认识到，对照新形势下的新要求，比照“三满意”的具体标准，我们仍有许多不相适应的地方；

1、我们现有的专卖管理人员大多为外聘的退伍军人，其学历层次都较低；

2、从理论水平上看，我们基层工作的专卖管理人员普存在重实践轻理论的思想，对法律、法规的认识和理解还有待进一步提高，执法的艺术性不强等问题。

为适应新形式下专卖管理的新要求，要做到以人为本，就必须不断提升专卖管理人员的综合素质。我们认为，下列几点应该引起重视；

转变观念，专卖管理人员要主动学习。树立“活到老、学到老”的思想，面对“未位淘汰”、“奖惩兑现”等新制度，改变以往那种“要我学”的陈旧观念，形成“我要学”、“我必须学”的良好风气。

要严把队伍入口关。专卖管理部门在选聘稽查队员时要严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，公开招聘，竞争上岗，杜绝人情关系，真正把年富力强、事业心、责任心强，综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。

加强培训。在业务培训上既可侧重实践操作性，也可侧重法律理论性，但最重要的是要将这种培训形成一种制度做到年初有计划，培训有考核，年终有评比，将培训的成效予以量化评比，同时要在机制上，逐步实现从应急、临时性培训向系统化、规范化培训转变，建立完备、科学的培训体系。同时大讲执法人员的职业道德和办案纪律、办案程序，条件允许的还可到部队进行适当的体能军训，注意提高培训质量以提高“人”的能力，来达到专卖管理的“人为本”

二、以“法为准”依法行政、依法管理

所谓“法”，就是要求我们每一个人在平时的工作生活中所必须遵循的规则。在专卖管理工作中我们不仅要以法为鉴，让所有卷烟零售户和卷烟消费者晓规则、晓制度，作为卷烟市场秩序的维护者，我们更应该严格的用法律、法规来规范自己的行为，把法律法规作为我们开展一切工作的准绳。

我们认为，要做到“法为准”，下列几点应该引起重视：

建立严格的依法行政和管理制度。以制度管人，以制度来规范我们的执法行为，使我们的专卖管理切实做到公平、公正、公开，一切行动有制度可依、有制度必依；

推行统一规范的烟草专卖行政执法文书。行政执法文书是行政执法实践活动的载体，是行政执法活动以“法为准”的动态体现，它忠实反映了行政执法活动的环节。执法文书规范与否，将直接关系到依法行政水平的高低，是提高执法水平的重要基础。以合法、规范的执法文书来达到我们“规范办案”的专卖管理目标；

健全烟草专卖行政执法责任制度，通过它来确立执法机关和执法人员的执法责任，实行量化考核，建立执法激励机制和监督机制。

落实烟草专卖管理案件法律审核制度以及重大案件集体审理制度，从而避免“一言堂”、“家长制”和准确办案。

在执法、办案中要让行政管理相对人做到“五个有权知道”。即有权知道烟草专卖行政执法者的确切身份，杜绝执法时不出示证件或虚晃一下证件以及用执法服装代替证件的行为；有权知道烟草专卖行政执法依据，要向行政管理相对人讲清执法依据的具体内容，告知应该怎么做，使之心悦诚服；有权知道当事人的合法权利，要明确告知当事人陈述和申辩的权利；有权知道烟草专卖行政执法者的自由裁量权，当必须给予处罚时，要讲明处罚依据及幅度，正确裁量的条件及罚缴分离的有关规定，避免随意性；有权知道如何提起行政诉讼或申请行政复议。

三、以“德为先”促进专卖管理向服务型转变

实际工作中，只要我们积极引导，通过“以德服人、以德治人”的软性管理方式，从卷烟零售户的心理、心底消除他们的违规、违法意识，才是我们长效治理卷烟市场，维护卷烟市场正常经济秩序的根本。反之，一味的高压，重压之下，只会起到“压弹簧”压力越大、阻力越大的效果。

首先，专卖管理中以“德为先”，就要求我们改变过去那种高高在上“以罚服人”的刚性执法方式和冷面孔示人的执法者形象，在广大卷烟经营户和卷烟消费者中朔造“以德服人”的形象，切实体现“携手客户，共创和谐并进的利益共同体”的企业使命。具体执法中要做到四个先四个后，即；服务在先，检查在后；文明在先，执法在后；宣传在先，管理在后；教育在先，处罚在后。

其次，要以“你违规我查处、你守法我保护的“德”来引导专卖工作的开展。专卖管理、整顿卷烟市场秩序的重点对象是打击那些长期从事贩卖假冒卷烟和倒卖违规卷烟、搞黑批发的违法违规户，而广大零售户是我们专卖管理服务合作的对象。所以，在实际工作中，就要区别对待。对违法经营户要加大打击力度，死看死守，直至依法取缔，而对广大零售户则在依法管理、规范经营行为的同时，加大服务、团结、合作的力度，把他们凝聚到我们的卷烟销售网络内。即使查出了个别零售户有违规行为，也要依法管理，管在理上，以理服人，不伤感情，处理后能使他们心服口服，认罚认错才算成功。

再次，要以“想零售户所想，急零售户所急的”德“来正确处理与K零售户的关系。放下架子，摆正位置，专卖稽查人员一定要放下管理者架子，不能总是以管理者的面貌出现，进门就查，违规就拿，扣了就走。没有一点服务和帮助的意识是起不到好效果的，只能是越管理越难，越管对立面越多，与烟草的离心力越大。要把自己摆在与广大零售户平等的位置，建立亲密合作的伙伴关系，不能高高在上，居高临下。行为要文明，讲话有分寸，态度要亲切，处理要公正。管理中体现服务，帮助广大零售户守法经营，诚信经营。要经常主动征求零售户的意见和建议，对专卖管理方面的意识和建议要认真分析，对的加以改进，不对的耐心说服。对卷烟经营方面的意见和建议也要认真记录，及时传递给经营管理部门，并把采纳和解决问题的情况反馈给经营户。

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