市国土资源局服务新农村建设调查

家园何以如此美丽

阳春三月，记者一行来到豫北__市采访，所到之处，不禁被这里的新农村面貌深深吸引住了……

在__镇，放眼望去，北有万亩桃园，南有高产样板田，东有科技蔬菜棚，西有生态森林公园，中有初具雏形的工业园区，经济建设如火如荼。尤其是那一幢幢别致的农家别墅，一条条宽阔的乡村水泥公路，一排排整齐的都市霓虹灯，一张张洋溢着无限喜悦的脸庞，勾画出了一幅社会主义新农村的优美画卷。

在孙杏村镇汲城三村，记者看到，虽然整体规划比__镇的一些村庄有所区别，自有特点，但也是横竖有序，布局合理。幢幢二层小楼排列整齐，在春光下充满生机；村内商店、医院、文化室等应有尽有，处处充满温馨和谐气氛。一个村干部掩饰不住内心的喜悦，对记者说，这个村原有8个组现合为4个组，村庄规划后一下子增加了500亩耕地。

然而，当谈到这些村庄何以有如此大的变化时，人们谈了许许多多原因，可是未了都忘不了补上一句：这些成绩的取得，与市国土资源局的大力支持帮助是分不开的。

那么，__市国土资源局的同志们是怎样认识这件事，又是怎样做的呢？

转变观念，为小康村建设竭尽全力

翻开__大事记，上面清楚记载着：__市国土资源局（始称土地房产管理局）是于1988年6月成立的。从1988年到1995年，他们把工作重点放在了宣传普及土地管理法、建章立制及实行规范化管理方面，且取得了显著成效。从1996年起，他们在严格加强土地管理的同时，把主动服务地方经济发展当做大事来抓。尤其是从2003年3月后，他们结合在全省深入开展的以“空心村”治理为重点的“三项整治”工作，大力推广节约集约用地，在主动服务地方经济方面迈出了重要的一步。

采访中，__市国土资源局的同志文章版权归作者所有；转载请注明出处!告诉记者，该局职工在头脑中牢固树立“为小康村建设竭尽全力”的观念是经过一番过程的。

俗话说得好：“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。无数事实说明，宅基地事关农民住房及安居乐业大事，深受群众关注；只能做好，不能做坏。因此，为了搞好宅基地管理，全局上下动了不少脑筋，下了不少功夫，可是问题仍然不少，突出表现在两个方面：一是一些农村宅基地纠纷不断；二是有的老宅基地一处就有五、六分，甚至达到一亩多，严重浪费了土地资源。

正当他们为此苦苦思索着如何破解这一难题时，该市__镇在全国政协委员、全国乡镇党委书记的好榜样、镇党委书记吴金印带领下开展全省小城镇规划建设试点的成功经验给了他们很大的启示。

__镇双兰村，原有两个自然村（双兰、班庄），1997年按照规划迁村并点，对原自然村班庄村进行拆迁复垦，一下子就增加了有效耕地面积80余亩。令人高兴的是，按照规划建设的新农村，不仅大大改善了农民的居住条件，享受到了城市市民的待遇，而且又有效节约了耕地。同时，由于新宅建设实行了统一标准，排除了不平等、不公正、不透明的诸多问题，干部公平，农民气和，从根本上消除了纠纷和矛盾，邻里和干群关系大大改善。

这使__市国土资源局领导同志受到启发：__镇的经验可取，措施可行，国土部门服务小康村建设大有作为，只要这样坚持下去，就可取得农村土地管理和促进经济发展的“双赢”效果。2003年3月，省国土资源厅报请省政府常务会议批准，在全省开展了以“空心村”治理为重点的“三项整治”后，他们备受鼓舞。该局党委“一班人”进一步明确了方向，决心在服务小康村建设这条路上坚定不移走下去。

宏观着眼，为全市小康村建设绘制蓝图

__市国土资源局党委“一班人”深知，在全市推进新农村建设，是一件事关群众切身利益的大事，必须认真对待。为此，他们报请市委、市政府批准，在局内专门设立了由6人组成的乡村建设规划科（此职能于2004年划归市建设局），在长达十余年的时间里，奔波于国土资源管理第一线，做了大量工作。

具体讲，他们重点进行了“两个规划”。

其一是狠抓了全市土地利用规划。该局从1988年6月开始，就组织力量对全市土地利用现状进行调查，澄清全市耕地数量。到了1993年5月，此项调查全部结束。之后，即从1993年5月到1996年1月，历时两年零八个月，完成了全市土地利用总体规划。此项规划的圆满结束，不仅为当地经济发展摸清了土地底数，同时为全市新农村建设规划提供了科学依据。

其二是狠抓了“小康村”规划。按照__市政府的要求，市国土资源局采取“走出去、引进来”等方法，协助各乡镇党委政府逐村特别是重点村制定了包括道路、住宅、水电等在内的发展规划。在统筹进行规划时，他们注意了五个方面：一是注意立足全局。乡镇和村庄建设规划要统筹城乡发展，统筹经济社会发展，放到市、县规划的在盘子里去总体考虑。二是注意规划的前瞻性。通过对农村人口居住分布进行预测，正确确定近期特别是在转型过度阶段村庄改造怎么搞，以及农村聚合的新形式和实现途径。三是注意实行道路、电网、供水、排水、治污、学校、医院和文化配套设施及功能系统统筹考虑，把近期建设和长远发展有机结合起来，避免前建后废，前废后建，造成浪费。四是注意因地制宜，突出自身特色。住宅建设要体现以人为本，力求把国外的洋楼与我国的传统民居、历史文化、现代文明人文理念融合起来，不拘一格，创造特色，体现特点。五是注意加强指导，明确牵头部门，上下结合，加强督导，切实保证规划的高质量完成。

以点带面，坚持“摸着石头过河”

“一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发”。伟人的教导使__国土人深深懂得：在农村推进小康村建设，对广大农民来说，是一件大好事，但又不是短期可以实现的事，没有一、二十年的功夫是不可能的。因此，一方面要充分调动广大群众的积极性，另一方面要坚持以点带面，实行典型示范，稳步推进。

__镇，既是全省小城镇建设的示范镇，也是__市小康村建设的重点镇。为了支持__镇的小康村建设，__市国土资源局按照市委市政府的要求，先后采取了四项措施：一是局领导明确分工，并抽调专人协助__镇具体编制小康村建设土地利用规划，凡涉及市国土资源部门的业务范围，实行特事特办；二是责成__镇土地所全力配合镇规划的编制及图件测绘工作；三是结合小康村建设开展__镇西山土地整理工作。截至目前，包括省、市、县在内，该项目已先后投资约900余万元；四是为支持__镇招商引资，发展经济，及时为投资者依法办理用地手续。从1996年开始的__镇小康村建设，目前已取得了显著成效。全镇34个行政村已有31个完成了规划制定，并正在抓紧实施中，其中代庄、石屏、双兰等村已基本完成或接近完成规划实施，一个布局合理、环境优美、生活富裕、欣欣向荣的社会主义新农村已在豫北大地出现。全镇因此节约出耕地3000余亩。

在__曾有这样的说法：“__市的规划看__，__的规划看代庄”。在__镇，代庄村变化尤其明显。采访中，村支书李灿明告诉记者，该村1999年以前还是一个脏乱差比较严重的村，村里没有一条像样的街道，且弯弯曲曲，坑凹不平。群众住的房子大多都是老式民房，面积小，门窗小。随着经济的发展，代庄村和外面的经济来往增多，来往客户络绎不绝。落后的村容村貌与日新月异的经济发展极不协调，在一定程度上降低了代庄村在客户心中的形象，严重制约了村经济的发展。因此，广大农民思变心切。经过几年的规划建设，如今，全村95%以上的农户住上了两层以上的新楼房，街道、健身广场、村委办公楼、学校、医院布局合理，实现硬化、绿化、美化、亮化，村容村貌焕然一新。2003年4月12日，国务院副总理回良玉专门来代庄村视察，当看到整洁有序的村容村貌、规划统一的现代农民别墅时，给予了充分的肯定。2003年9月13日，国土资源部副部长李元亲临__镇考察，称：__镇的西山土地整理项目搞得不错，小康村建设卓有成效，很有推广价值。2004年，联合国区域发展中心国土规划国际培训班在__镇召开现场会，并给予高度评价。

榜样的力量是无穷的。目睹__镇在短短几年发生的巨大变化，附近的其它乡镇也纷纷坐不住了。市国土资源局因势引导，大力推进，全市又涌现出了孙杏村镇、柳庄乡、后河镇、李元屯镇、上乐村镇等一批小康村建设先进乡镇。张武店村、曲里村、虎头庄村、金庄村、小辛庄村、王堤村等一些村庄后来居上，村容村貌发生了显著变化。现__市共有355个行政村，其中已有近四分之一的农村陆续开始了新农村的规划及规划实施工作。目前，整个__大地的新农村建设热潮正一浪高过一浪。

精心保障，多侧面进行过细服务

“服务小康村建设就应竭尽全力”。这是__市国土资源局局长程献民说过的话，也是全局干部职工的一致呼声。

采访中，局里的同志们介绍说，几年来，该局在帮助各乡（镇）村搞好村庄规划，深入开展“空心村”治理的同时，还从以下四个方面进行多方面服务：一是抓好耕地保护，及时处理各种违法用地案件，确保全市各乡镇基本农田不减少，为新农村建设提供一个良好空间；二是抓好乡村集体发展经济用地保障，促进当地招商引资工作；三是将小康村建设与空心村整治为重点的土地开发整理有机结合起来。据统计，仅2000年至2005年，该市国土资源局就多方融资3046.6万元，开展土地整理项目19个，净增耕地418．43公倾，为该市经济建设提供了有力的土地资源保障，并达到了占补平衡；四是切实加强各乡镇国土资源所建设。实践表明，各乡镇国土所是推进新农村建设的前沿阵地，乡所的人员多少、素质高低，对能否做好新农村建设工作有着直接影响。为此，市国土资源局党委“一班人”，除了加强自身建设，转变工作作风以外，还在理顺体制、提高素质方面下了不少功夫，在乡所的人员思想教育、业务培训、办公条件、交通工具等方面做了大量工作。从而极大调动了各乡所人员的工作热情和积极性。__镇国土资源所所长田中海和另外两个同事，精诚团结，不仅想方设法做好自身工作，还按照镇党委的要求，去担任一个村的党支部书记，并能做到各尽其职，各项工作搞得有声有色。

在__这个历史文明名城的热土上，有一批热爱国土的忠诚勇士，正在高标准、高质量描绘社会主义新农村建设蓝图，让我们拭目以待，__的明天会更好！

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