市工商局打造和谐工商提高监管水平经验材料

    近年来，**市工商局甘州分局按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，立足甘州实际和工商职能，锐意创新，与时俱进，更新监管理念，树立和落实科学的执法观，多策并举打造和谐工商，为推动当地经济社会科学发展、和谐发展，进一步提高履职能力和监管水平，促进甘州工商行政管理事业全面进步发挥了积极的作用。2004年以来，分局连续三年被市、区两级政府评为“支持地方经济发展先进单位”。
    一、服务地方经济社会发展，瞄准和谐目标
    经济发展是构建和谐社会的基础，也是化解社会矛盾的关键。近年来甘州分局始终把科学发展观贯穿到工商工作的全过程，把促进当地经济又快又好发展作为全部工作的出发点和落脚点，受到了地方党委政府的充分肯定。
    服务发展大局营造和谐。坚持服从和服务于地方经济社会发展的思路不变，自觉把工商行政管理工作置身于经济社会发展的大局中去谋划、去定位，主动了解大局、积极维护大局、支持服务大局。2004年至2005年，分局出色圆满地完成了“兰洽会”参展和项目洽谈工作任务。内引外联，共引进投资项目4个，引进资金8000余万元。在市委、市政府的号召下，拓宽职能，牵头开展城市环境综合治理，此举不仅受到政府的通报嘉奖，也受到了社会各界的广泛好评，部门威信再次提升。安抚下岗职工促进和谐。近三年来，分局深入地贯彻下岗职工再就业优惠政策，开辟十个“绿色通道”，积极为下岗职工再就业创造条件，提供机会。2004年至今，为2013名下岗职工免费办理了工商营业执照，共减免“两费”374.9万元，认真解答不予享受优惠政策的369人次。推进新农村建设增进和谐。综合发挥工商行政管理职能，大力支持服务全区新农村建设。经过认真地调查研究和分析论证，及时出台了《发挥工商行政管理职能服务全区新农村建设的实施意见》，着力开展了以商标促农、合同帮农、红盾护农、经纪活农、协会兴农、法律助农、服务近农为内容的八大工程。在分局的积极推动下，在地方党委政府的支持下，开展了声势浩大的“放心农资进村入户”活动，大量优质放心农资送到了农民家门口，对全区新农村建设起到了推波助浪的作用。充分发挥合同监管职能，常年抽调2名执法人员参与农业、物价、质监等部门组成的联合执法大队，专职从事种子市场的规范与整顿。各农村工商所加强制种合同的登记备案和合同法的宣传工作，清理有损农户利益的“霸王”合同条款60余条，促进了当地订单农业的健康发展。为了扩大农产品外销优势，发挥经纪人桥梁纽带作用，提高经纪人的组织化、专业化水平，全区经纪人协会已经民政部门批准成立，把扶持非公有制经济发展作为促进当地经济发展的增长点，积极落实各项扶持政策，结合全区经济发展规划制定了《全区非公有制经济“十一五”发展规划》。
    二、正确处理经营与消费、监管与服务之间的关系，营造和谐监管环境
    经营者与消费者和谐共处是市场经济健康发展的必要条件，是构建和谐社会的重要内容，也是工商行政管理追求的主要目标。作为执法者就是要依法履行职责，维护好法律规则，保护好经营者和消费者的合法权益，综合运用管理服务职能，营造经营环境和谐，在执法实践中体现出构建和谐社会的要求。
    面对新形势、新变化、新任务，甘州分局积极摒弃那些不合时宜的思想观念与工作模式，用创新的观念、创新的思维谋划工作。以人为本强化教育，引导广大工商执法干部，从思想观念上实现“两个转变”，即从“权力工商”向“责任工商”转变；从“单纯监管型”向“和谐监管型”转变。在广大干部中开展了“假如我是经营者”、“如果我的合法权益受到侵害时怎么办”为主题的换位思考大讨论活动。在监管工作中，自觉把观念上的更新、思想上的升华贯彻到具体的工作实践中，坚持处理好三个关系。一是加强行政执法力度，促进公平竞争，努力促进形成和谐经营环境。创造公平公正的市场竞争环境是法制经济的客观要求，也是构建和谐社会的本质要求。树立“维护公平竞争就是促进和谐”的监管理念，近年来甘州分局通过加强日常监管巡查，依法严厉打击市场领域无照经营、不正当竞争、欺行霸市、商业欺诈、商业贿赂等各类违法违章行为，有力的维护了公平竞争，达到了打击非法、保护合法、促进和谐的效果。同时，把行业协会的建设作为促进经营者行业自律、增进经营者之间和谐的重要手段，2004年至今，成功组建了六个行业分会。实践证明，行业协会的成立，有力地发挥了资金互助、信息互通、优势互补、以强代弱的作用，促进了经营者之间的和谐共处。二是强化消保职能，健全维权网络体系，努力促进形成和谐消费环境。市场消费秩序的好坏，直接关系到群众的切身利益，直接关系到社会的和谐程度。分局把建立健全消保维权网络体系作为一项实践执法为民的“民心工程”来抓，进一步理清工作思路，明确工作目标，整合内部消保维权资源，大力推动消费维权职能由单一的部门职能向政府职能、社会职能转变，积极构建了“政府主导、工商牵头、部门联动、企业支持、群众参与”的消保维权新机制。建立和完善“一会一网两中心（站）”工作体系，在全区城乡建立起了65个消费者（生产经营者）维权中心，245个红盾护农站，61个消费者维权联络站，从事消保维权工作的专、兼职人员达到了412人。邮政、电信等一些诚信经营企业，积极参与消保维权工作。邮政“三农服务站”与“红盾维权站”实现了两块牌子一套人马的双赢共促维权的格局，电信部门无偿为分局各农村维权站赠送维权专用电话费2万多元。争取地方党委、政府的工作支持，把消费者权益保护工作纳入到乡（镇）、村组织服务群众的日常工作部署当中，同级财政每年把消协维权资金纳入财政专户，给予每年2万元的资金支持，有力地壮大了社会维权的力量。依托省工商局12315指挥中心，实现省、市、区、工商所四级联网，2006通过 “一会两站”调解和转报12315指挥中心处理的消费者争议案件和投诉6913件，为消费者挽回经济损失34042元。一年来，通过“一会两站”调解和转报工商部门或消协处理的沙井镇闭路电视接收器案、山丹陈户乡刘伏村水泵断裂损失案、党寨乡假洋芋种子案、多元素玉米重茬肥案系列案、明永乡燎烟村玉米制种纠纷等一系列社会影响广泛的涉农大要案件，为农民挽回经济损失219万元。十几起重大涉农消费纠纷的成功调处，既有力地维护了社会安定和谐，又切实为政府分忧解难，增强了工商部门的执法权威，提升了工商部门在社会各部门及群众心目中的威信。广大的农村维权联络员在积极维护农民消费者合法权益的同时，还充当了法制宣传员、纠纷调解员的三重职责，大量地矛盾纠纷化解到了基层，弥补了工商部门执法人力不足的矛盾，拓展了村级组织服务群众的内涵，维护了农村经济社会的安定和谐。三是转变工作作风，优化服务环境，营造和谐监管与服务环境。坚持把以人为本的理念始终如一地贯彻到具体的工作中去，做到管理与服务并重，秉公执法、热情服务、高效便民，才能赢得经营者的支持和依赖，才能与经营者形成和谐的关系，才能创造最有利于我们的执法环境。甘州分局把管理有机地融入到服务之中，树立尊商、爱商、扶商、亲商的观念，深入开展了“红盾阳光政务”工程，下大力气落实首问首办、限时办结、责任追究和服务承诺制度，不断深化政务公开，增强权力运行的公开性和透明度，广泛接受监管服务对象的监督。全局10个工商所全面推行了人性化、亲情化服务模式，在登记服务窗口实行“一口讲清，一次办成”制度，“一句问候暖心，一杯热茶解渴，一把椅子让座”，主动拉近与被管理者之间的距离，杜绝门难进，脸难看、事难办的“衙门”作风，“为您服务，让您满意，请您监督，使您放心”，把经营者放到与执法者同等的位置上加以尊重，把服务理念落实到具体的行动上，赢得了广大经营者的普遍赞誉。各工商所主动放下架子，开动脑子，与辖区地方税务部门协调沟通，实行了联合办公机制。根据辖区实际情况，实行了预约服务、上门服务、跟踪服务制度，工商干部为经营者发放“红盾联系卡”，为下岗再就业职工发放“红盾爱心”，主动解决经营者的困难，树立起了高效便民的执法形象。在强化消费者权益保护的同时，加强个体私营协会的工作指导，强调各级协会对会员的维权和服务职能，在全区街道、社区、乡镇司所设立了生产经营者维权中心，统一接受区生产经营维权中的领导和工作指导。各级维权中心紧紧抓住“服务会员”这个灵魂，组织会员开展法律知识竞赛、演讲比赛，与工商干部开展文体联谊活动，在潜移默化之中促进了管理者与被管理者之间的和谐。在行政执法中，正确处理和把握好监督与服务的合理尺度，坚持处罚与教育相结合的原则，做到以法治人、以理服人、以情动人，把履行职责的过程，变成对经营者监督和服务的过程，既维护了法律的权威性、严肃性，又使经营者在接受监管和服务中受到法制教育。
    三、加强诚信体系建设，构筑和谐基石
    信用是市场经济的灵魂，是社会和谐的标志，提升信用就是巩固发展与和谐的基石。信用缺失，不仅严重破坏了市场经济秩序，恶化发展环境，而且也成为构建和谐社会的重大障碍。甘州分局把诚信建设作为促进和谐的基础工作来抓，从市场主体和执法主体两个方面入手，不断加强诚信建设，构筑和协基石。2005年来，按照区委、区政府开展“诚信甘州”创建活动的通知精神，把诚信建设纳入精神文明建设的总体部署，联合个协、消协制定下发了《关于在全区工商系统和经营者中开展诚信单位、诚信企业、诚信个体工商户、诚信家庭创建活动的通知》，大力倡导广大工商干部和经营者增强诚信意识、发扬诚信传统、弘扬诚信美德、共创“诚信甘州”。对内要求工商执法干部诚信执法、诚信办事、诚信服务，忠诚履行职能，始终把取信于民作为想问题、作决策、办事情的重要原则。以“诚”字当头履约践诺，热情服务；以“信”字为本，严明纪律，务实作风，树立良好的公众威信；以“公”字树威，秉公执法，依法行政。对外深入开展诚信系统创建活动，号召全区经营者遵章守法，诚信经营、“走光彩路，做光彩人”，争当诚信企业、诚信经营户。在当地宣传部、团委、商务、消协、个协等单位、部门的支持参与下，广泛深入地开展了“守合同，重信用”、“百城万店无假货”、“消费者满意示范街”等表彰命名活动。对首期评选出的28家诚信企业进行了公开表彰，地方主流新闻媒体对表彰命名活动进行了现场跟踪报道。由于工作突出，2006年初，分局被树立为市级诚信单位。与此同时，本着惩戒失信，扶持守信的原则，加快市场主体信用体系建设步伐，大力推进个体工商户分层分类监管改革，按照“先易后难、先点后面、整体推进”的工作思路，根据信用分类指标和日常监管中掌握的信息，将全区12000多个体工商户分为A、B、C、D四类进行监管。利用12315网络平台的综合执法功能，对一些农资、食品、药品企业的信用状况进行了网上公示。目前，全局已初步建立起了一个市场主体信用网络平台。
    四、扎实推进工商文化建设，培植和谐土壤
    以文化人、传承教化是文化的基本功能，文化是文明的承载。工商文化是在长期履行工商行政管理职责的过程中积淀形成的、具有部门自身特色的价值取向、行为理念、目标追求等，对于和谐监管理念的形成具有重要的导向作用。我们按照省、市工商局的要求，以物质文化、制度文化、精神文化三大文化建设为重点，以建设法制工商、信用工商、和谐工商、信息工商为载体，不断提升工商行政管理的内涵，积极培植建设和谐工商的“土壤”。
    强化基层建设，搭建物质文化建设的载体。从夯实基层执法基础入手，采取“自己筹一点，银行贷一点，向上争取一点”的办法，陆续新建了两个标准示范化工商所。进一步统一思想，精兵强将派基层、经费设施投基层、干部创业在基层，近年三年来，全局配备了执法专用车17辆，投资建设了10个注册登记大厅，兴建改建了13个党团活动室、图书阅览室、职工之家。适应信息化建设的要求设立了信息中心，各所基本实现了消费者投诉、开票收费、登记发照专机专用，基层执法条件得到了有力加强，为干部提供了干事创业平台。在加强硬件建设的同时，树立“经营品牌”的理念，从外部形象建设入手，通过着统一标志服、佩戴统一标志，使用外观式样统一的12315执法专用车、工作用品、办公设备，促进执法人员形成对本职工作的认同感和归属感，进而产生自豪感和荣誉感。
    着眼体制、机制创新，加强制度文化建设。机制体制带有根本性、全局性和长期性，对工商部门开展和谐建设具有保障作用。我们坚持把制度文化建设的重点放在机制体制的创新上，把那些背离人本理念，过时的、阻碍发展的制度的制度作为糟粕剔除，而把那些体现人文关怀、有利于推动工作、广大干部支持拥护的好经验、好做法上升到制度层面，吸收为制度文化中的有益成份。在队伍的管理教育上，全面实行了竞争上岗、双向选择制度，36名优秀干部走上了各级领导岗位，激活了用人机制；干部职工分级动态管理机制和行政效能监察机制的实行彻底打破了干多干少一样、干好干坏一个样的“大锅饭”局面，有效克服了高文凭低水平、高能力低素质的用人弊端，增强了干部紧迫感和压力感。在规范执法行为方面，消费者申诉举报调处中引进了群众评价机制；行政执法案件的查处中，实行了“当事人评议卡”制度和“重要文书领用登记、备案、核销”制度，加强了案前、案中、案后的动态监管，有效防止了执法不公现象的发生，提高了行政效能。在市场监管工作中，遍布城乡的“一会两站”为市场监管安上了“千里眼”，行业协会自律作用的充分发挥减少了工作中的阻力，“片段长责任制”和“两书三图”监管模式的改革，使食品、药品、农资等重要商品的消费安全又多了一道“防火墙”，多部门联席会议机制，增强了执法合力。
    突出以人为本，推动精神文化建设。以人为本促进人的全面发展，是构建和谐社会的基础。分局坚持以先进文化为导向，围绕中心大局“找题目”，立足自身职能“做文章”，抓班子，带队伍，树形象，全方位、多渠道开展文明单位、诚信单位和“青年文明号”、“青少年维权岗”创建活动，不断充实精神文明建设的内涵，不断提高干部队伍的思想道德素质、科学文化素质、专业技能素质，努力塑造市场监管的威武之师、文明之师。去年底，全局整体跨入各级文明单位行列，2005年底，分局机关被树立为省级文明单位，同时被国家人事部、国家工商总局联合树立为全国工商系统先进单位。通过多举措加强工商文化建设，在全系统营造了文明、团结、和谐、健康、奋进、向上的人文环境，增强了队伍的亲和力、战斗力和团队创造力，为工商事业和谐发展培植了营养丰富的文化“土壤”。

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