关于加强基层党风廉政建设的几点体会

基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党建的重要内容。基层党组织基数大、人数多、覆盖面广，同群众最接近，是党的路线、方针、政策的直接实施者，对基层的党建工作影响也是“零距离”的。为此，我们要有重点地抓紧抓好基层组织中党风廉政建设方面存在的突出问题，进一步扩大战绩、巩固反腐工作的成果，深入推进反腐败斗争的开展，赢得广大群众的普遍认可，得到人民群众的广泛支持。
一、当前基层党风廉政建设存在的问题和原因
    近些年来，我县党委十分重视加强基层农村党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层干部廉洁从政、依法从政的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前农村基层党风廉政建设与省市的要求以及人民群众的期望还有较大差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。
    1、一些基层领导班子和基层干部抓廉政建设的思想认识不到位，一些基层领导班子甚至主要领导“怕”字作怪，对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，甚至个别干部将抓党风廉政建设与抓当前经济发展 对立地看待。个别乡镇在党风廉政责任制也下了一翻工夫，但只求文字论述不求具体了落实，使一些基层矛盾没有及时化解在形成之初、萌芽之时，而逐步上升为“群体矛盾”，势必严重影响到当地的稳定。
    2、一些基层纪委的职能作用发挥的还不够，甚至县级纪委对乡镇纪委班子成员的任免发挥作用极小。乡级纪委对基层干部的监督失之于宽、失之于软，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。乡镇纪委在处理村干部的问题上，也存在求一时太平、苟且过得去、别出大乱子的麻痹思想，使一些“带病”干部自身没有感到发病，甚至没有收到预警信号，而迅速“下马”。
    3、党风廉政建设责任制的考核与追究工作有待加强。个别乡镇尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，对基层（村）的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核，甚至在个别地方存在责任追究不力，效果不理想的现象。
另外，纪委对一些既不是监察对象又不是纪检对象的干部，在他们问题的处理上纪委表现的很“无奈”。
    二、加强基层党风廉政建设的思路和对策
    （一）健全教育机制，切实加强对农村基层干部的教育
    各级党组织要深刻认识反腐败“根本的问题是教育人”，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层干部的教育，筑牢广大农村基层党员、干部的思想道德防线。
    1、健全教育培训机制。一是要借鉴在全国农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动的做法，每年相对集中一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。二是要健全基层干部教育培训责任机制。实行市培训乡镇领导干部、区(市)县培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇培训党员和其他干部，有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训。三是要坚持和健全党组织活动制度。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领农村基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。四是注重培训长效机制的建设，充分发挥基层党团基地的战斗堡垒作用，壮大教育实体。
    2、突出教育的针对性。要紧密结合农村基层干部的特点，重点抓好三个教育。一是党的宗旨教育。要坚持不懈地对基层干部进行“八荣八耻”教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。二是方针政策教育。要加强农村基层干部对党的方针政策的学习，提高基层干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三是遵纪守法教育。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。
    3、注重教育实效。对基层干部教育，一是要抓思想灌输。对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼。。二是要抓示范导引。要把党风廉政建设统一到优秀基层党组织创建活动中，充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引和争先创优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围，促进领导干部廉洁自律。三是抓警示教育。要注意运用发生在基层干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，做到警钟长鸣，以增强教育的实效。
    （二）积极进行体制机制和制度创新，形成按制度办事、用制度管人的机制
     当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，急需进一步加强。
    1、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层干部的实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，通过撤消社建制，合并行政村工作，大幅度减少乡镇建制，减少村社干部的数量，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，增强廉洁自律工作的效果。
    2、积极改进农村基层干部选拔任用机制。选配好乡镇党政领导班子和村支两委领导班子，特别是选好用准农村基层各级领导班子的“一把手”，对于加强农村基层党风廉政建设至关重要。
    3、深化基层财务制度改革。继续在乡镇全面推行融集中代理会计核算和财政集中收付为一体的改革，实行单一帐户，取消村社的会计设置，对乡镇和村社的财务实行集中统一管理，切实加强对财政和集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐，并纳入村（社）务公开，接受群众监督，防止集体资产流失。
   4、积极推进基层干部职务消费改革。有条件的地方，应对乡镇和村社干部的交通、通讯、公务接待等消费，实行定额包干或定额报销的办法，逐步实行领导干部职务消费货币化，从源头上遏制职务消费上的不正之风。
   （三）完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督
    监督应是“铁面无私的”监督。对党员、干部实施有效监督，是防止执政党腐化变质的重要保证。因此，加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村基层党风廉政建设的重要环节。
    1、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。农村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全乡镇、村级领导班子议事规划和民主决策机制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交领导班子集体决策。同时，要健全完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。
    2、要建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，加强党支部对村委会的监督。一是尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会一肩挑。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。二是建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
    3、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是可在村党支部中设立纪检员或党风廉政监督员，受村党支部和乡镇纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子的监督。三是进一步健全村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作。尤其要进一步完善和规范村务公开制度，凡涉及土地征用补偿及分配、农村机动地和荒地发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现、以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实等情况，都应向村民公开，切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督。
    4、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起，该给纪律处分的要给纪律处分，该追究刑事责任，要及时移交司法机关处理，并加大经济处罚力度，使基层干部牢固树立党纪国法防线。
  (四)加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实
    1、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党委特别是区(市)县和乡镇党委，要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对农村基层党风廉政建设的领导，及时研究解决农村基层党风廉政建设中的问题。乡镇党委书记是乡镇党风廉政建设的第一责任人，对本地区的党风廉政建设负总责，乡镇领导班子其他成员要按照分工，切实履行职责范围内的党风廉政建设各项职责。要把党风廉政建设责任制向村级党支部延伸，积极推广一些地方在村级推行“三职干部”(党支部书记、村委会主任、会计)诺廉、述廉、评廉的做法，加强村级党风廉政建设。
    2、加强农村基层纪检监察工作。一是要加强乡镇纪检监察队伍建设。在现行编制体制下，每个乡镇应设立专职纪委副书记，专司纪检监察工作，并给予必要的经费保障，确保乡镇纪检监察工作正常开展。二是要强化乡镇纪委的履职意识和能力。建立乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度，不断增强乡镇纪委特别是纪委书记的履职意识。加大乡镇纪检监察干部培训力度，力争在近两年内对乡镇纪检监察干部普遍培训一遍，不断提高乡镇纪委的履职能力。三是要加强和改进乡镇纪委的办案工作。区(市)县纪委要加强对乡镇办案工作的指导和协调，统筹乡镇纪委的办案力量，灵活采取联合办案、异地办案等形式，加大对农村基层干部违纪违案件的查处力度，切实解决乡镇纪委在办案工作上存在的打不开情面等问题。
    总之，只要把维护和发展农民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，坚决纠正基层干部工作作风方面存在的突出问题，严肃查处因严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，我们抓基层党风廉政建设就不是仅在讲话稿里看到的东西了。

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