乡镇流动人口和出租屋管理服务的发言稿

名位领导，同志们：
    流动人口和出租屋管理是城镇管理和治安管理的一项重要内容，由于非本市户籍人员流动性较大，给管理工作造成一定难度，一些心存不轨的违法犯罪分子也利用各种条件，在出租屋中进行制假贩假，制毒藏毒、抢劫、盗窃等犯罪活动，给居民群众生命、财产安全带来威胁，影响社会治安秩序稳定。尤其是个别出租屋主在出租过程中只顾个人收租，疏忽对出租屋的监管，导致出租屋内发生火灾事故、治安刑事案件，不仅自己受害，而且对其他居民群众利益也造成损害。为此，今天特别召开会议，让各部门领导、村（居委会）干部加强对流动人口和出租屋管理服务的认识。
     一、强化对加强流动人口和出租屋管理的认识
改革开放以来，我市经济社会各项事业迅速发展。今年1-6月份，全镇实现地区生产总值12.85亿元，同比增长10.74%。经济的快速发展仅靠___本地的劳动力满足不了需要。流动人口在我镇就业，参与我镇的建设，为我镇的经济和社会事业发展作出了积极贡献。但是，大量流动人口的进入也给社会管理尤其是治安、计生、教育、卫生、环保等方面的管理带来了很大压力。我镇目前有10多万外来人口，而且随着经济社会的不断发展还在增加,可见，流动人口管理问题已经不仅仅是一个人口管理问题，而是一个涉及社会管理各个领域的综合管理问题。在流动人口问题上，我们面临着一个非常大的矛盾，要发展经济，就要有足够的专业技术人才和劳动力，从这点上说，需要他们来；但如何进行规范有效的管理和服务却成为一个摆在我们面前的非常迫切的课题，对我们的行政能力是一个很大的考验。因此，各部门要提高认识，将流动人口和出租屋管理工作摆到一个重要地位，从我镇实际实际情况，从___的长远利益，从促进经济社会协调发展、维护社会稳定出发，做好流动人口管理工作。

二、努力建立流动人口管理新机制

  流动人口管理工作是党委、政府的一项重要责任，尽管我们已经建立了不少行之有效的工作措施，但是随着流动人口的不断增加，管理观念、管理手段和管理措施上的滞后已经充分显现，加快建立流动人口管理的新机制已经迫在眉睫。加强管理关键在于抓好四个方面：一是强化部门管理，增强管理功能。以前我们在流动人口管理方面，由于责任不明确，存在着一定程度的部门扯皮问题。现在我们已经成立专门机构，增强管理功能。流动人口管理办公室已挂牌成立，各村（居委会）也要成立流动人口管理服务站。组建流动人口管理办公室，决不是权宜之计，而是通过实行相对集中的管理体制，协调各部门的职能，实现从源头上对我镇流动人口和出租屋的统一管理。流动人口管理办公室是代表镇委、镇政府组织协调，加强这方面的工作，不是取代具体的职能部门的执法功能，如计划生育、治安管理等仍由各相关部门负责。各职能部门必须认真履行职责，服从流动人口管理办公室的组织协调，积极配合开展工作，全面掌握本部门的工作情况，及时通报情况信息，主动提出工作意见，群策群力，协调一致，绝不能推诿扯皮。

三、努力探索“以房管人”的社会化管理模式

在大量外来人员中，鱼龙混杂，一些原居住地的违法犯罪分子借打工经商之名蛰伏下来，企图逃避司法机关的打击。还有少数不法分子把租赁的房屋作为从事违法犯罪活动的窝点。如何加强对租赁房屋的管理成为流动人口管理的一个重要环节。公安局根据流动人口分布区规律特点，探索推行“三控一服”管理模式：即控牢房屋、控牢场所、控牢人群、服务上门。对用工企业，按照“谁用工，谁负责”的原则，督导企业成立外来人员管理办公室。对出租私房者，按照“谁出租，谁负责”原则，由房主与管理站签订治安协议，明确责任和义务。

四、其他相关职能部门积极配合开展工作

各职能部门根据自身的工作职责，切实开展好流动人口和出租屋管理服务工作。现在，已经筹建立以公安、计生、流管三部门的联合执法小组，于8月25日已经开展日常的执法巡查工作，实行“一区一警一计生一流管”的责任管理机制，形成了一套严格的管理机制和信息化管理网络。

五、成立出租屋协会。

积极筹建___镇出租屋协会，吸引更多出租屋加入协会，努力提升我镇的中介行业的竞争能力，发展第三产业的经济。为广大出租屋屋主提供一个良好的平台，方便广大业主发布租赁信息。

让出租屋屋主明白，收税的款项是用于出租屋和流动人口管理的费用，一切取之于民，用之于民。另一方面，更是管理与服务相结合，不断完善服务水平，为出租屋屋主做实事，办好事。

必须坚持流动人口管理与服务并重。从一定程度上讲，流动人口的存在也为___经济社会发展做出了贡献，流动人口管理得好，也可以对经济社会发展起到积极的促进作用。因此，在管理的同时，还要注重服务，让流动人口从内心里有归属感、安全感和责任感。实际上，我们通过合理调控流动人口规模、规范流动人口管理、实施人性化服务，使流动人口真正受了益。目前留下在___的流动人口有相当一部分是居住1年以上的老住户，虽然___不是家但是胜似家。流动人口自觉维护治安秩序、党员自觉发挥作用的现象比比皆是。通过管理与服务并重，我们的流动人口管理基本上实现了良性循环。

六、关于租赁税的征收工作

据统计，我镇出租屋面积有24.705万平方米，年租金交易额约为1876万元，年税额预计可以收100万，相当于我镇GDP总量的7％。

我注意到深圳有这样一组数据，在深圳经济发展的进程中，除了高新技术产业或旅游业的贡献外，房屋租赁年交易总额近３００亿元，房屋租赁不仅形成了一大市场，更是一个发展前景广阔的产业。同样地，我也注意到___好多的群众是靠出租一两间房间过日子，我们必须从他们的实际利益出发，实事求是地为他们办实事，减轻他们的负担，也是增加农民收入的一种途径。

但从6月25日流动人口管理办公室受地税委托，开始征收房屋租赁税，目前共收税约12万元，情况并不乐观，出租户逃税现象较为普遍，各条村都存在出租户逃税、抗税、少交税情况。据调查，大部分干部都有出租屋出租，不但没有带好头交税，而且还居然煽动群众不交税，甚至扬言集体抵制交税，此种做法一定要制止，并且要杀一儆百。

为此,提出以下几点要求:一、积极认真学习和宣传税法，发动好群众，做好群众的思想工作；二是党员干部要带以身作则，首先将自身或者亲朋威友的出租屋主动交税，如果不交纳者，由流管办提供名单，公布批评；三是将各村的税收情况与村干部绩效考核挂钩。

总之，从流动人口和出租屋管理服务入手，推进地区平安建设是我们___镇农村城镇化发展的必然、是保持经济与社会协调发展、构建和谐社会的必然。下一步还需要在流动人口管理与服务方面进行更多的探索与实践，努力做到环境整治与地区经济和社会发展相结合，为居民创造安全稳定的人居环境。

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