市行政审批制度改革工作要点

    _年，我市的行政审批制度改革工作，按照党的十六大精神和“三个代表”的重要思想以及科学发展观的要求，以贯彻落实《行政许可法》为契机，坚持以人为本、改革和完善并重，促使改革成果进一步巩固，审批事项继续减少，审批行为更加规范，审批效率明显提高，审批模式进一步创新。
　　一、进一步减少审批事项。
　　依照《中华人民共和国行政许可法》，结合《广东省行政机关规范性文件管理规定》的实施，对保留下来的行政审批事项以及与之相关的设定依据、行政处罚、行政事业性收费项目作进一步的清理，对照省政府公布取消的审批事项，再取消一批行政审批事项，力争保持与国家和省同步。
　　二、进一步规范审批行为。
　　（一）对取消后还需通过其他方式监管的审批事项，制订并落实后续监管的措施和办法，防止管理脱节。
　　（二）对转移和下放的行政审批事项，认真做好移交和接收工作。暂不具备移交条件的，设立移交过渡期，防止出现拖延现象。
　　（三）对转为内部职能的行政审批事项，各部门应参照《中华人民共和国行政许可法》的要求，制定具体的管理办法。
　　（四）对涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权利的行政审批事项，逐步由原来的特许制转变为招投标、拍卖等方式。
　　（五）对终审权不在市直部门的行政审批事项，根据省政府扩大县（市）管理权限的意见，下放县（区）管理，进一步扩大县（区）管理的权限。
　　三、健全行政审批公示机制。
　　（一）完善惠州市行政审批（信息）服务平台的公告公示及查询功能，制订《惠州市行政审批（信息）服务平台管理规定》，逐步将行政审批信息征集、信息公示、网上投诉受理等行政审批信息管理内容纳入统一、规范、制度化管理。
　　（二）推行行政审批信息公示评估制度，建立行政审批公示考核体系。
　　（三）建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政审批决策机制。对涉及全市经济社会发展的重大行政审批事项以及专业性较强的行政审批事项，实行法律分析和专家论证制度，在决策前事先组织技术专家、法律专家及社会各界人士进行必要性、合法性和可行性论证。
　　（四）建立健全行政审批决策的定期评估制度，定期对行政审批实施情况进行评估，及时纠正发现的问题。推进审批程序的公开化，提高实施的透明度。
　　四、加强监督检查。
　　（一）加强对被许可人从事被许可事项的活动的检查。各部门要根据行政许可法的规定，加强对本部门负责实施的行政许可履行监督检查。主要通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料的书面审查方式进行，必要时可以对被许可人生产经营的产品，依法抽样检查、检验、检测和实地检查，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，依照法律、行政法规规定进行定期检验，督促被许可人对设计、建造、安装和使用建立相应的自检制度。
　　（二）加强对行政机关实施行政许可的监督检查。充分发挥各部门职能作用，搞好组织协调，形成工作合力，对我市行政许可的设定，建立动态、长效的监督机制，市行政审批制度改革领导小组办公室定期或不定期开展行政审批的检查活动；
　　（三）加强行政审批实施的日常检查。市直各部门要认真落实重大行政许可集体决定与备案制、首问责任制度及过错责任追究制度。实行审批机关层级监督及部门内外分权等制度，加强行政审批实施的日常检查，及时纠正违法或不当的行政许可行为。
　　五、推进一站式网上行政许可服务系统建设。
　　在完善惠州市行政审批（信息）服务平台的各项功能的基础上，总结省内各地“网上审批”系统建设的经验，制订建设方案，积极稳妥推进网上许可系统建设。
　　六、促进行政审批制度改革与其他改革相结合。
　　一是与政府机构改革结合起来，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题；二是与相对集中行政处罚权和开展综合行政执法试点工作相结合，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制；三是与“收支两条线”管理改革结合起来，进一步规范行政事业性收费管理。
　　七、促进中介机构的发展与完善
　　（一）进一步培育和完善中介机构。理顺行政机关与专业服务组织的关系，对于目前行政机关内设或者相关联的各类资质评估认定、技术检测、检验、检疫机构，要创造条件将这类机构从有关行政机关中逐步剥离出来，使其能够成为面向社会提供服务，并对其服务独立承担法律责任的专业服务组织。
　　（二）引入市场竞争机制，逐步扩大专业组织的市场准入，加强社会监督与评估，强化中介机构的外部监督，规范中介机构运作。

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