2006年市纪律委员会党代会工作报告

全面履行党的纪律检查职责 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
——中共__市纪律检查委员会向市第__次党代表大会的工作报告
中共__市委常委、纪委书记 
（2007年1月16日）
各位代表：
    我受中共__市纪律检查委员会委托，向中共__市第__次党代表大会作工作报告，请予审议。
过去四年工作回顾    中共__市第十次党代表大会以来，市纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省和云浮市党风廉政建设和反腐败工作总体部署，在上级纪委和__市委的正确领导下，紧紧依靠全市各级党组织、党员干部和广大人民群众，以经济建设为中心，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥保护、教育、监督、惩处四项职能，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，将全市党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为建设经济强市和构建和谐__提供了有力的政治保证。

一、深入开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁从政自觉性不断增强

    按照十六大关于进一步抓好领导干部廉洁自律的要求，紧紧围绕中心、服务大局，认真组织各级党员、领导干部学习贯彻江泽民、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述，认真开展学习法律法规和党纪政纪条规；不断加强思想道德[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]教育和纪律教育，广泛开展保持共产党员先进性教育活动、社会主义荣辱观教育活动、学习先进典型活动和警示教育活动。教育党员干部严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，不断增强广大党员干部廉洁从政的自觉性。各级领导干部主动接受监督，并把执行廉洁自律各项规定的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容。重点治理领导干部中违反规定收送现金及有价证券、吃拿卡要、参与赌博、超标和违规使用小汽车、开具虚假发票公款报销、用公款为个人购买商业保险、放任纵容配偶及子女和身边工作人员利用领导干部职务职权影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益以及商业贿赂等问题，并取得明显效果。

    二、查办违纪违法案件工作持续深入，反腐败斗争力度不断加大

十次党代会以来，共受理应办的群众来信来访、举报电话690件（次），办结672件（次）。全市纪检监察机关初核案件417件，立案查处196件，审结174件，其中万元以上大要案22件。给予党纪政纪处分168人，其中给予党纪处分140人，政纪处分51人，给予党纪政纪双重处分23人，开除党籍34人，涉及副科级以上党员干部20人。对7名严重违法的党员干部移送司法机关惩处。去年，对1名挪用巨额公款参与赌博的党员干部进行了严肃查处，并将其作为反面典型警示教材。

通过查处案件，收缴违纪金额424.4万元，为国家挽回了672.4万元的经济损失，维护了党纪国法的严肃性，纯洁了党员干部队伍。

    三、抓好党风政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针，针对损害群众利益的突出问题，加强党风、政风、行风建设。

——党风廉政建设不断加强。研究制定了《进一步加强党风廉政建设的意见》和《__市贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施细则》，并认真加以贯彻落实。

市、镇党委、政府还紧紧围绕增强基层党组织号召力、凝聚力、战斗力，着力开展“活力民主、阳光村务”工程，把农村基层党风廉政建设与促进发展融为一体，使农村基层党风廉政建设同经济社会发展相互促进、协调发展。

——纠风工作不断延伸。在抓好纠风专项治理的基础上，还结合“两免两保”政策的落实，查处了一批侵害农民利益、坑农损农、加重农民负担的案件。每年，行风评议工作不仅评议市直部门，还延伸至下属单位。今年初，我市率先在云浮市开通县级“行风热线”节目，形成了政风、行风建设新机制。

——突出问题得到有效治理。围绕解决群众看病贵、上学难等突出问题，认真开展专项治理。全面实行农村义务教育阶段学生免收杂费政策，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，加大治理教育乱收费力度。2003年以来全市共查处教育乱收费案件7起，退还资金5万元，撤销2名小学校长职务。坚决纠正医药购销中的不正之风，组织工商、药监等部门立案查处收受药品购销回扣、非法行医、假劣药品和违规广告等案件84宗。全市医疗机构通过实行集中招标采购药品让利患者2000多万元。加强对农村税费改革、财政转移支付等各项政策执行情况的监督检查，确保各项惠农政策落到实处。加大力度治理公路“三乱”现象，改善和优化了经济发展环境；积极稳妥地推进国企改革，开展“征用土地侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制中侵害职工利益、拖欠克扣农民工工资”这“四个坚决纠正”的专项清理，坚决落实“三个不能开工”的红线禁令，切实维护群众的合法权益。深入开展专项执法监察和效能监察，积极参与重大责任事故处理，对2起重大安全事故进行了严肃查处。

——源头预防腐败工作得到深化。以体制改革为重点，积极推进源头治理各项工作市场化、法制化、公开化运作。财政制度改革初见成效。严格落实“收支两条线”管理规定，强化非税收入监管；部门预算全面推行，国库集中支付改革试点运行；各镇设立了财政结算中心，会计核算实行了村账镇管，推行组帐村管试点工作。行政审批制度改革稳步推进。设立市镇两级行政服务中心，具有审批职能的部门全部在市行政服务中心设立窗口，审批项目全部纳入中心管理。四年来市行政服务中心共办理审批项目75336项。要素市场坚持公开化、市场化运作。全市进入建筑工程交易中心招投标工程70宗，公开招标率达到100%，标底价34974.2万元，中标价31091.5万元，节约资金3882.6万元；国有经营性土地使用权招标拍买670宗，成交价14996万元；国有房屋产权进入市场交易3283宗，交易金额39428.5万元。办公用品实行政府采购687次，节约资金500多万元，节约率为8%。干部人事制度改革迈出新步伐。积极推行公开选拔、竞争上岗和任前公示，对新任职干部实行了任前公示和任前廉政谈话。干部选拔任用中民主、公开、竞争、择优的程度逐步提高，干部队伍整体水平进一步提升。领导干部经济责任审计工作进一步加强。对26名市直机关和镇主要领导的廉政情况及经济责任进行了离任审计，有力推进了反腐败由治标向治本、由事后查处向事前防范转变。政务公开、厂务公开、村务公开进一步规范。政务、厂务、村务公开与加强基层民主政治建设相结合，规范公开内容、公开形式、公开时间和公开程序，保障了群众知情权、监督权；发挥村级信访网络作用，定期收集群众意见及各项措施的落实信息，使大量的矛盾和信访问题化解在萌芽状态，解决在基层，维护了全市农村社会大局的稳定。

四、纪检监察干部队伍素质不断提高

几年来，组织全市各级纪检监察机关干部认真学习贯彻胡锦涛同志的讲话精神，学习贯彻党章和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，学习和掌握党和国家的方针政策，学习钻研纪检监察工作业务知识，选派各级纪检监察干部参加中纪委、省纪委和云浮市纪委组织的业务培训。开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，有效地提高了纪检监察干部队伍素质，促进了反腐倡廉各项工作的顺利开展。

    回顾四年来党风廉政建设和反腐败工作主要有以下认识和体会：

1、加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须紧紧围绕经济建设中心，自觉服从服务于改革、发展、稳定大局。

2、加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须把长期性任务与阶段性目标结合起来，不断取得新的成果。

3、加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。

4、加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持和完善反腐败领导体制、工作机制，严格落实党风廉政建设责任制。

四年来取得的明显成效充分证明，市委对反腐败斗争形势的认识是清醒的，惩治腐败的态度是坚决的，作出的一系列重大决策和部署是完全正确的，党风廉政建设和反腐败工作成效是明显的。在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。反腐倡廉的体制和机制还不够完善，党风廉政建设责任制落实还不够到位；少数领导干部对党风廉政教育的针对性还不强，一些单位和部门对反腐倡廉规章制度和政策措施落实不够，党员干部违纪违法案件还时有发生；少数部门和行业的不正之风尚未得到根治。从纪检监察工作自身看，纪检监察工作与形势发展的要求，与广大人民群众的期望还有不小的距离。以上这些问题，我们必须保持清醒认识，采取切实措施，认真加以解决。

今后五年的工作任务和建议

未来五年是我市经济社会发展非常重要的历史时期。市第__次党代会的报告，明确了今后五年工作的指导思想和任务，描绘了我市的发展宏伟蓝图，同时也对我们纪检监察工作提出了更新、更高的要求。

今后五年我市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市第__次党代会提出的宏伟目标，全面履行党章赋予的职责，认真落实《实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，切实维护党的纪律，切实加大防治腐败力度，为构建和谐__提供坚强有力的政治保证。总体目标是：到2007年，建成具有地方特色的惩治和预防腐败体系基本框架。到2010年，初步建成适应__实际的惩治和预防腐败体系，党员干部廉洁从政的自觉性进一步增强，领导干部行使权力的监督制约机制进一步完善，党员干部违纪违法问题进一步减少，党风政风进一步好转，人民群众对反腐倡廉的满意度进一步提高。

一、以建立健全具有地方特色的惩治和预防腐败体系为目标，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

进一步贯彻落实中央颁布的《实施纲要》和省委的《实施意见》，把构建惩防体系作为贯穿反腐倡廉工作的主线，全面抓好各项任务的落实。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成全方位、多层面建设惩防体系的强大合力。以机制制度的改革完善为突破口，围绕深化行政审批制度改革、推进财政管理体制改革、完善干部人事制度改革，切实解决在“权、钱、人”方面存在的突出问题。同时，继续以党风廉政建设责任制为龙头，进一步建立健全惩防体系建设的检查考核体系和工作实绩评价机制，强化对各级党政组织和领导干部履职情况的检查和评价。

二、以开展学习贯彻党章为契机，围绕社会主义荣辱观和权力观教育，进一步促进领导干部廉洁从政

深入开展学习贯彻党章活动，针对领导干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，进行社会主义荣辱观和权力观教育。开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“树立正确权力观”专题教育活动，把法纪党纪政纪教育、勤廉教育和警示教育纳入公务员培训计划。大力加强廉政文化建设，努力营造反腐倡廉的良好社会氛围。

严格执行“四大纪律八项要求”、“五个力戒”和“五条禁令”等领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度，开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和参与赌博等党风政风方面存在的问题。积极推进公务接待和公车管理制度改革，深入治理公款吃喝、铺张浪费、吃拿卡要等不正之风。继续清理“小金库”，严肃查处乱收费和截留财政资金乱发钱物、私分、挥霍等行为。继续治理借婚丧嫁娶、子女升学之机大操大办，借机敛财行为，不断净化党风、政风、民风。

三、严肃查处违纪违法行为，发挥查办案件的治本功能

以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及国有资产严重流失的案件，查办金融、工程承包、土地管理和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，重视查办严重干扰破坏经济发展软环境的案件，特别是顶风违纪案件。

坚持严格依纪依法办案，健全办案程序，提高办案工作水平。完善办案协作制度，健全执纪执法机关协调机制，形成办案合力。注重发挥查案治本功能，加强案件审理和案件管理工作，保证案件质量、保证党员和行政监察对象合法权利。

进一步加强信访举报工作。整合信访资源，构建信访工作大格局。坚持纪委常委包案巡回下访制度，认真处理群众来信来访，发挥信访案源主渠道作用，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。完善案件线索集中管理制度。

四、始终坚持开拓创新，切实加强反腐倡廉制度建设

要按照我市贯彻落实《实施纲要》的实施细则的要求，到2007年建成具有地方特色的惩治和预防腐败体系基本框架的基础上，逐步建立起思想道德教育长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行监控机制，建立比较完善的惩治和预防腐败体系。稳步推进公务用车制度改革，进一步健全工程建设项目招标投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，加快产权交易市场建设，健全政府采购制度，落实违纪违法行为责任追究制度，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。通过对现行规章制度的疏理、修订和完善，进一步强化制度建设的基础性、规范性、针对性和可操作性，形成一套切实管用符合我市实际的反腐倡廉制度体系。

继续在制度的落实上下功夫。加强对制度的学习和宣传，把制度落实情况作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，重点抓好对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的巡查督查。进一步加大对违反制度行为的惩处力度，做到令行禁止、违者必究，促进法规制度的落实，切实维护规章制度的严肃性和权威性。认真贯彻落实《党员干部选拔任用工作条例》，建立健全干部人事党廉考核制度。

五、强化监督管理，使权力运行受到有效制约

发扬党内民主，强化党组织的监督工作。重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，切实把党内监督同群众监督、法律监督和舆论监督有机结合起来，保证领导干部在有效监督下掌好权、用好权。认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话和主要干部任前征求纪检监察部门意见等各项规章制度。对党员干部在廉政方面出现的一些苗头性、倾向性问题，早打招呼，及时提醒，严格要求，做到见微知著、防微杜渐。充分发挥新闻舆论监督作用，使人民群众对党政事务有更多的了解和参与。加大领导干部经济责任审计力度，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。

围绕构建和谐社会，切实加强基层党风廉政建设。镇纪委要履行好监督检查职能，加强组织协调，协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设工作。要根据构建社会主义和谐社会的要求，建立镇干部廉政考核机制，完善基层站所管理制度，抓好村干部“保廉”制度的落实，切实解决党员干部作风方面存在的突出问题，全面推行“活力民主，阳光村务”工程，为建设社会主义新农村提供有力保证。

六、纠正损害群众利益的不正之风，不断加强经济软环境建设

围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作。发挥职能优势，组织协调公安、工商、技术监督等职能部门，打击制售假冒伪劣食品药品、哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为，促进市场公开公平竞争，维护国家和群众利益。继续抓好治理公路“三乱”、党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。全面清理和规范评比达标活动。

围绕解决群众子女上学难问题，深入治理教育乱收费。加强对公办高中招收择校生“三限”规定执行情况的监督检查。认真落实农村义务教育阶段学生免收学杂费和贫困家庭子女“两免一补”政策。严肃查处乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等问题。

围绕解决群众看病贵问题，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严格药品审评审批，纠正和解决药品虚高定价，完善药品集中招标采购工作，整治虚假违法医药广告，严厉打击非法行医行为。坚决查处医务人员收受“红包”、“回扣”等群众反映强烈的问题。

继续坚持民主评议行风的做法，推动部门和行业风气不断好转。注重把评议结果作为部门考核、领导问责的重要依据。要通过媒体，对一些重大案件和违纪问题进行曝光，以起到警醒作用，为全市经济社会发展提供保障。

七、围绕促进依法高效行政，加强和改进行政监察工作 

有计划地开展城乡规划效能监察，为社会主义新农村建设奠定基础。加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全。继续开展环保执法监察，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理。围绕优化经济发展环境，进一步规范行政执法单位的执法行为。实行收费审批制度，严格按审批规定的项目和标准进行收费。针对政府部门工作效率、管理效益方面的突出问题，认真抓好行政效能监察，督促行政机关和公务人员勤于政务。加快电子政务的建设步伐，办好“行风热线”，建立健全群众投诉办理的长效机制，切实帮助群众解决实际困难。努力形成运转协调、行为规范、廉洁高效的行政管理体制。

八、适应新形势需要，进一步加强纪检机关自身建设

纪检监察机关要按照中央纪委的部署，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动的成果，进一步解决思想、作风以及工作方面存在的问题。适应新形势要求，不断提高纪检监察干部政治和业务素质。各级党委要切实加强领导，支持纪检监察工作，关心、爱护纪检监察干部。要通过加强教育、严格管理，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

    同志们，市第__次党代会确定的宏伟发展目标，鼓舞人心，催人奋进。纪检监察工作面临的任务艰巨，责任重大。我们将在上级纪委和我市市委的正确领导下，始终保持奋发有为的精神状态，坚定信心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民，为全面完成市第__次党代会提出的各项任务而努力奋斗！

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