构建三级中心组学习网络的实践与探索

党委中心组学习是领导干部理论学习的一个创新，在全党的理论武装工作中发挥了重大作用。近年来，九龙坡区委坚持“理论强党、思想富区”方针，以争创示范型中心组为抓手，逐步构建起区委中心学习组，机关部门、街镇党委（党工委）中心学习组，村、社区党委中心学习组三级网络，推动基层党委中心组向规范化和制度化方向发展，夯实了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

一、存在的问题及原因分析

九龙坡区共有党委70个，其中区党委1个，机关部门、镇街党委（党工委）32个，社区党委36个，村党委1个，共有党员20584名。近年来，随着经济社会的快速发展，理论学习出现了“上面热、下面冷，城市热、农村冷”现象，党委中心组学习情况发展不平衡，尤其是基层党委中心组理论学习内容空洞、形式单一、方法陈旧、效果欠佳。究其原因，主要有以下几个方面：

一是党员队伍老龄化，文章版权归作者所有!对学习的重要性缺乏认识。在全区20584名党员中，35岁及以下的有3503名，占17％；36岁至45岁的有3608名，占18％；46岁至54岁的有4172名，占20％；55岁及以上的有9301名，占45％。党员老龄化偏高问题，影响了对进一步加强学习的积极性。同时，一些基层党组织负责人对中心组学习的重要性认识不足，定位不准确，有的把中心组学习当作研究部署工作的一种形式，有的把中心组学习简单理解为领导干部学习理论、研究理论的场所，有的为应付上级检查、为完成任务而学，导致一些党委中心组学习计划不落实，难集中学习，学习质量不高，学习效果不理想。

二是党员文化程度偏低，学习内容方法单一。在全区20584名党员中，研究生有94名，占0.5％；大学本科有3020名，占14.7％；大学专科有3113名，占15.1％；中专、高中有4562名，占22.1％；初中及以下有9795名，占47.6％。文化程度偏低问题，对加强科学理论武装形成了巨大障碍。同时，在基层党委中心学习组中，有的照搬照抄区委中心组学习意见，不能根据本单位的特点、工作实际和党员自身文化程度去合理安排学习内容，特别是没有针对性地研究解决一些重要问题。有的缺乏灵活性、多样性和吸引力，内容简单枯燥，照本宣科，没有在领会科学理论的精神实质上下功夫，难以从根本上提高干部的政治理论素质和科学决策能力。

三是理论与实际脱节，学习效果不明显。在基层，有的党委中心组学习仍然只是就理论学理论，浮在表面，泛泛而论，缺乏深入实际的调查研究，缺乏理论联系实际的深入思考，理论学习与实际工作和决策脱节。有的党委中心组在学习中虽然能够联系工作实际，但联系领导干部个人的思想实际不够，即使联系思想实际也是避重就轻，不能进行深刻的自省，理论学习与思想建设和作风建设相脱节。

四是考核措施执行不力，缺乏激励约束机制。一段时期以来，由于对党委中心组学习的考核还缺乏行之有效的办法，学习的效果和质量还不能得到全面真实的反映，特别是学习考核结果不能同干部的评价、提拔等方面的工作结合起来，使中心组学习缺乏一种刚性约束和外在压力，“学与不学一个样，学好学坏一个样”的问题还没有从根本上得到解决。

二、实践与探索

针对干部理论学习存在的问题，九龙坡区委按照“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”的要求，抓住重点，开拓创新，以区委中心学习组示范带动机关部门、镇街党委（党工委）中心学习组，镇街党委（党工委）中心学习组示范带动村、社区党委中心学习组，一级带一级、一级促一级、层层抓落实，逐步构建起了三级党委中心组学习网路，增强了基层领导干部执政领导能力。

（一）抓认识深化，增强党委中心组学习自觉性

我们在构建三级中心组学习网络的实践过程中，首要任务就是深化各级领导班子和领导干部对抓好理论学习、提高学习质量重要作用和意义的认识，切实纠正党委中心组成员思想观念上的盲目性和片面性。

一是强化深学理论知识的观念。只有学深学透党的重大科学理论，才能不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力。区委制定下发了《关于进一步加强和改进党委中心组学习的意见》，要求领导干部带头学理论、学知识，做勤奋学习、善于思考的模范，做深学理论、善谋发展的模范，为干部群众加强理论学习做出表率，从讲政治、从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度看待理论学习，始终要求把理论学习放在党的基层组织建设的首位。区委中心组成员率先垂范，始终把理论学习作为一种责任、一种追求、一种觉悟、一种修养和提高执政能力的重要途径，积极参加中心组组织的学习、调研、参观考察活动，以实际行动带动各级党委中心组成员用马克思主义理论认识来指导实际工作的自觉性。二是强化理论是行动先导的观念。党的重大科学理论是我们党在各个历史时期的实践和经验的科学总结，为解决实际问题提供了基本的依据、思路和方法。区委要求各级党委中心组成员，要用理论做先导，下功夫学习和掌握党的科学理论的立场、观点、方法，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。区委中心组在深学“三个代表”重要思想、科学发展观等科学理论后，正确分析区情，提出并大力实施“高新技术、都市农业和城市化”三大战略。各基层党委中心组在加强理论学习的基础上，结合具体实际，制定出符合自身发展规律的施政纲领和发展举措。三是强化学无止境的观念。理论学习不能浅尝辄止。区委要求各级党委中心组成员必须进行系统学习、反复领会和不断实践，真正学懂弄通，逐步实现由学习到运用的转化，不断提高领导素质和工作水平。在每年年初，区委宣传部根据实际情况，制定出全区中心组学习计划，列出学习专题，各级中心组成员按照计划，认真自学，积极参加专题讨论。在每年的学习中，明确要求各级中心组成员人均自学时间达到80小时，集中学习时间为12天，年人均做笔记1万字以上，撰写心得体会文章、调研文章，并尽可能的争取在市级及其以上政工刊物上发表。

（二）抓制度完善，增强党委中心组学习科学性

党委中心组学习要长期坚持，提高质量，并取得实效，需要健全的制度作保障。我们在构建立三级中心组学习网络的实践过程中，注重完善学习计划、学习内容、学习档案，建立健全理论学习领导责任制、中心组学习考勤制度、学习日制度、中心发言人制度、干部脱产培训等制度，始终把外在约束与内在动力结合起来，不断规范和约束各级党委中心组理论学习。

一是坚持“一把手”率先垂范。建立中心组学习领导责任制，明确各级党委“一把手”是中心组学习的第一责任人，要带头读书、带头思考、带头发言，引导党委中心组成员加深对科学理论的理解，增强学习的实效。在区委中心组学习中，区委书记郑洪同志亲自确定学习主题、审定计划安排、主持集中学习，带头调研、带头发言、带头作辅导。在区委中心组的带动下，各基层党委中心组逐步落实了学习“一把手”责任制，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责的学习领导体制和工作机制。二是妥善处理工学矛盾。建立学习日制度和补课制度，要求各级党委中心组从增强学习的实效出发，根据学习内容和人员在位情况，统筹安排工作和学习。集体学习、读书会、中心发言等活动一般安排相对集中，如在每月的月初和月末安排两天，或相对固定在每周一个学习日。对因故不能参加学习的中心组成员，制定具体的补课措施，由各级党组织“一把手”亲自把关，指定专人负责抓好落实。三是切实加强检查指导。区委把理论学习纳入各级领导班子建设的目标管理体系，纳入文明单位达标要求，纳入年终目标任务考核和选拔任用干部的程序。针对各级党委中心组学习，坚持学习考勤、学习通报、年终考核、检查评比，针对中心组个人学习加强指导力度，坚持学习汇报、讲评，对中心组成员的自学进度和读书笔记进行及时跟踪，定期开展学习讲评，肯定成绩，指出问题，提出要求，增强对理论学习的认识和自觉性，防止自学变成“自流”。四是建立理论骨干队伍和中心组学习秘书。在建立三级中心组学习网络的实践过程中，区委高度重视理论骨干队伍的建立和培养。区委成立了理论宣讲团，由分管副书记任团长，基层各单位各部门成立了理论宣讲组，由分管领导任组长。设立了中心组学习秘书，区委制定并下发了《关于加强各级党组织中心组学习秘书工作的通知》，70个党委中心组都按要求配齐配强了理论学习秘书。坚持每年举办两次培训班，组织理论骨干和学习秘书集中学习培训，邀请中央和市理论专家、学者做专题辅导，着力提高各级党组织中心组理论学习的整体水平。

（三）抓关键环节，增强党委中心组学习针对性

学习内容、学习辅导、讨论总结、经验交流、考核评比是保证和提高各级党组织中心组理论学习质量的五个关键环节，也是中心组学习规范化的重要标志。我们在构建三级中心组学习网络的实践中，紧扣这五个重要环节，促进中心组理论学习质量不断提高。

一是准确把握学习内容。坚持选好专题，突出重点。2004年组织安排了“弘扬求真务实精神，加强党风廉政建设”、“树立科学发展观，加快区域经济发展”等15个学习专题，2005年组织安排了“争做党员先锋与构建和谐九龙”、“科学发展观与环境保护”、“贯彻落实党的十六届五中全会和市委二届八次全委会精神，科学谋划我区‘十一五’规划”等12个专题学习，2006年组织安排了“解放思想，更新观念，加快发展”、“增强自主创新能力，努力提高综合竞争力”、“从最广大人民的根本利益出发，推进社会主义和谐社会建设”等十项专题学习内容。二是进行必要的学习辅导。坚持请进来，先后邀请了中央和市级领导，国内知名学者，区内“十大标兵”给各级中心组成员做政治理论、经济形势、人文科学等专题报告。坚持走下去，组织开展了“三个代表”下基层、“十六大精神”进村社理论宣讲活动，组织开展“专家教授讲理论、领导干部讲政、先进模范讲事迹、技术骨干讲科技”的“四讲四送”活动，有效帮助了各级党委中心组成员进行理论知识学习。坚持走出去，组织区委中心组成员到近郊区县和长三角、珠三角等地学习考察，组织基层党委中心组成员到井冈山、西柏坡、东北等地参观学习，提高了中心组学习的实效性。三是精心组织好讨论和总结。坚持在专题学习之前进行深入的调查研究和意见征集，有的放矢地安排学习内容和设置讨论思考题。围绕学习内容开展小组讨论，并确定两名中心发言人进行大会总结交流发言。在学习过程中，每个中心组成员都要求结合思想实际和工作实际，对所学的内容和重要问题深入思考，加以总结提炼，并积极撰写学习体会。四是搞好经验交流。中心组学习现场会暨经验交流会是促进各级党组织中心组规范化建设的有效方法。每次区委中心组学习，我们都邀请部分基层党组织负责人列席，旁听和观摩整个学习过程。基层党委开展中心组学习，都要求所属党支部负责人列席，旁听和观摩。同时，每年还定期开展两次全区性的中心组理论学习现场会暨经验交流会，每次观摩一个示范型中心组开展中心组学习，推选5个党组织进行经验介绍，邀请市区领导进行现场点评，以现场观摩和典型引导的方式，把中心组学习不断引向深入。五是严格考核评比。区委高度重视基层中心组理论学习情况的检查，每年至少进行一次全面检查。重点考评基层党委中心组对基本理论观点的理解和掌握程度，是否领会了邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质；考评运用基本理论改造世界观，坚定政治信念，纯洁思想道德的成效；考评运用基本理论形成基层党组织工作思路的情况和指导基层全面建设的成果；考评基层单位的建设是否符合科学发展观的要求。通过全面的检查考核，对中心组建设完善、学习内容安排合理、学习组织认真、学习效果明显的党组织，评定为全区“示范型中心组”，由区委宣传部统一授牌。

（四）抓学用结合，增强党委中心组学习实效性

党委中心组学习的最终目的是用科学理论知识来指导和促进各项工作的全面快速开展。我们在构建三级中心组学习网络的实践过程中，坚持提高各级党委中心组学习质量，注重在调查研究、学以致用上有所突破，在运用科学理论改造思想、推动工作上见成效。

一是深入开展调查研究。着眼解决九龙坡发展中的深层次问题，坚持把学习与调研紧密结合，我们摸索出了“学习一个专题，调研一个课题，解决一个问题，推动一项工作”的理论学习新路子，用调查研究的方式提高中心组学习质量。2004年确定了推进新型工业化、树立和落实科学发展观、加强执政能力建设等10个调研课题，2005年确定了“促进经济社会协调发展的对策研究”、“社区文化的现状与思考”等9个调研课题，2006年确定了“建设学习型社会创新型城区研究与探索”、“坚持以科学发展观为指导，切实转变经济增长方式，加快推动经济社会快速健康稳定发展的思考与研究”等16项调研课题。在学习调研中，采取集体调研和个人调研、自选课题和指定安排课题、长远战略性研究与近期措施性研究相结合的方式开展调查研究。三年来，全区各级党委中心组成员共完成调研文章2000多篇，对破解“三农”难题、社区工作难题等影响改革发展的深层次问题进行了调查研究，形成一批有理论分析、有实践基础、有解决方法的研究成果。二是突出理论学习成果的转化运用。按照“学以致用，用以促学，学用相长”的要求，全区各级党委中心组努力把学习的成果转化为促进发展的正确思路，推动工作的有效办法，解决问题的实际行动。区委在正确分析区情的基础上，提出大力发展高新技术战略、城市化战略和都市农业“三大”战略，打牢结构、环境、人才“三大基础”，建设以高新技术产业为先导的新型工业发展区、以服务业为重点的现代商务发展区、以休闲观光旅游为方向的都市农业发展区这“三大经济发展区”。各基层党委中心组围绕科学发展观、谐社会建设的学习贯彻，将学习成果充分运用到社会事业发展、社会主义新农村建设上，有效促进了经济社会的快速发展。2005年，全区地区生产总值突破250亿元大关，达到270.41亿元，连续三年位居全市榜首；社会事业蓬勃发展，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，干部的宗旨意识、服务意识明显增强。

通过近年来的开拓创新和实践探索，九龙坡区逐步构建起了三级党委中心组学习网络，切实转变了各级领导干部理论学习观念，增强了学习的紧迫感和责任感，提高了自身理论素养和整体工作能力，涌现了一批深学理论，善谋发展，努力把学习成果转化为促进发展的示范中心学习组，促进了全区经济社会持续健康快速发展。

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