加快发展提升我市块状经济的调研报告

块状经济即特色产业集聚区块是指在一定区域范围内形成的某一产业相对集聚，特色产业优势明显，经济总量较大的区域性产业群。就本质而言，块状经济其实就是一种产业集群，或者说它是在特定历史阶段、社会环境下的产业集群，是产业集群的低端形式。块状经济通常形成于城乡结合部或乡村，在发展前期表现为“一村一品”、“一镇一业”等小区域经济形态，往往有原态型、散发性等特点，是我市村镇经济发展的主要途径之一。因此，发展提升___块状经济对建设社会主义新农村具有十分重要意义。
　　一、我市块状经济发展现状
　　我市块状经济萌芽于上世纪五六十年代，发展于上世纪80年代，形成规模于90年代。截至2005年底，我市已形成36个较大块状经济，共有企业4.9万家，职工65.73万人，总资产1469.24亿元。2005年，实现工业总产值2835亿元,销售收入2744亿元,利税254亿元,出口交货值457亿元。全市各县（市、区）都有各具特色和优势的块状经济，并基本形成了“一村一品，一镇一业”格局，如___县的织造、印染、纺丝、服装；诸暨市的五金、珍珠、衬衫、织袜；上虞市的化工、伞业、照明、风机；嵊州市的领带、厨具、机电；新昌县的医药化工、制冷配件、轴承和市区的家私等。其中，有20个块状经济销售规模在20亿元以上，有13个在50亿元以上。___县的印染业、织造业、纺丝业，诸暨市的五金业、袜业、织造业，嵊州市领带业等7个块状经济销售收入超100亿元。目前，块状经济已成为我市工业经济的一大亮点和特色，占到了业经济总量的65％，是工业经济发展的重要力量。
我市块状经济的形成是以本地自发式为主，主要有两种类型，即辐射型和跟风型。辐射型最为典型的就是早期骨干乡镇企业的成功，磨练出了一批产业人才，这些产业人才后来多自立门户，从而形成一批同类企业。可以说早期的骨干乡镇企业是此类块状经济的摇篮。上虞的块状多有此特点，如由上风风机衍生出的风机块状、联丰集团衍生出的冷却塔块状、龙盛集团衍生出的染料块状等。这类块状产业层次相对较高，有一定的技术工艺要求，产品差异性也较为明显。跟风型多为一些投资少、技术含量低、需求大众化的产业，当有人做某样产品成功后，旁人看到有利可图，也纷纷投身其中。最为典型的如诸暨大唐的袜业。此外，随着我市开放兴市战略的深入，在政府主导下还形成了一种引进式块状经济类型，即园区型块状，如上虞的精细化工园区。这类块状是政府通过招商引资有针对性的引入相关产业形成的。相比之下，此类块状产业层次更高，企业也更为规范，而且产业的差异性和关联度也较大，专业性更强。
我市早期块状经济的形成基础在面大量广的乡镇农村、重点在进入门槛低的劳动密集型产业、动力来之于产业发展的开放性。由于块状经济分布于乡镇农村，发展的成本较低，劳动力丰富，特别是一些家庭工业基本不需要厂房投入，加之政府在土地、贷款、税收等方面给予一定的支持，块状经济得以成燎原之势。由于产业进入门槛低，更多的个人和集体能进入该类产品市场，促进了产业规模的扩大。由于产业发展的开放性，在一定区域范围内，产业的生产、技术、销售、市场、效益等信息得到了共享，更多的人通过信息共享得到了进入该产业的基本条件。
　　我市块状经济的形成路径决定了其发展的局限性。块状经济在促进了工业经济快速发展的同时，一些原有的发展优势不断嬗变，转化成了发展劣势，正越来越受到了各种因素的制约，主要体现在：
一是成长于广大乡镇农村的块状经济分布较散，规划缺失，对产业发展进行统一引导难度较大。各经济块状由于自发形成于乡镇农村，点多面广，难以进行统一规划，基础设施和配套服务设施建设相对滞后。同时，位于乡镇农村的企业人才引进难度大，企业管理、技术、营销等人才缺少，相应的专业中介服务机构和协会建设滞后。政府对“从众跟风”产业发展也难以进行有效引导，产业同构现象严重。
二是这种劳动密集型产业为主的块状经济，总体上处于“轻、小、集、加”产业，产品基本属于产业链分工的低端，档次低，缺乏核心技术和关键技术，出口容易受到贸易堡垒限制。企业多为中小企业甚至微型企业，产品相似，价格竞争严重，缺乏必要的合作和分工，专业化程度也不高，随着经济市场化程度的提高，致使企业的竞争优势不断丧失。
三是得益于产业开放性的块状经济，“从众跟风”现象严重，模仿成风。由于市场秩序不够健全，知识产权难以得到有效保护，致使企业自主创新动力弱，缺乏创新积极性。于是，企业发展只有转向依赖规模效应，但激烈的市场竞争下，产能在快速扩张的同时，价格战在所难免，效益下滑势在必行。可以说，产能扩展伴随着效益下滑已是当前块状经济发展的主要特征。
四是见长于小区域经济的块状，块状内部无法建立合理的专业分工机制，群体效益没有得到充分发挥。多为家族经济的块状企业各自为政，缺乏合作。而块状产业的优势主要在于区域经济而不是规模经济，在于专业分工合作而不是“大而全”，这一情况决定了块状产业的经营模式无法从粗放型走向集约型。
随着国际国内市场环境的变化和竞争的加剧，我市块状经济低价格竞争越演越烈，低端道路和低成本型发展而成的块状经济，不足的是人才和技术，缺少的是合作和信任，正越来越受到低价恶性竞争而导致效益下滑的威胁，加快整合提升块状经济已是我市当前工业经济发展的紧迫任务。
　　二、国外块状经济成功发展的一般规律分析
　　“块状经济”历史十分悠久，手工业时代就已出现。工业革命之后，“块状经济”更加明显。通常所讲的“块状经济”主要是相对于传统的城市大工业而言，它包括“乡村小工业的集聚”和“城郊结合部新兴产业群落的快速崛起”两种生成形态，前者如意大利北部地区、日本大田、德国巴登以及我省等；后者如美国西部的硅谷、北爱尔兰以及我国的东莞、苏州、昆山、台湾新竹等。从“块状经济”的成功发展趋势看，主要有二种模式：
　　??意大利式的垂直深化模式。意大利在工业革命中落后了半拍，以大机器为标志的重型制造业比不上其它发达国家，所谓“福特式工厂”并不占主导地位。尤其意大利北部山区，交通不便，治安不良，大工业的发展几乎是一片空白。但这里以日用品、小商品为主的传统加工制造业近几十年来却不声不响地发展了起来，特别是西北和东北的许多小镇，成为一些国际知名品牌的诞生地和出口创汇基地。随着块状经济的集聚发展，新企业从原有企业脱离出来，发展为更上游的供应商或进行生产过程的细化分工。从而使早期形成的原始块状经济通过发展提升逐步向创新型的产业集群演进，生产着高端化和差异化的产品。如意大利萨苏鲁磁砖集群、科莫丝绸集群、帕拉图毛纺集群都是创新型集群的典型。
　　??日本的水平式发展模式。日本整体工业发展水平较高，但由于城市发展空间局促，在京畿、阪神等大工业区外散布在乡村的中小企业相对集聚形成了一定的区域块状。在政府的引导下，原始块状经济的中小企业基于发展目标和内部创业的需要向相关产业进行扩张，从而在更大范围的区域内形成分工协作、联系更为密切的产业集群。如东京城区南部的大田湾，政府通过建立了"园地协同组合"制度，将分散在市区的中小企业组织起来，加强各个中小企业在地域、产业、生活等方面的联合协作，大力支持各单一企业提高技术创新能力与效率，最终形成基于相关产业扩张集聚的产业集群。
从这两模式的发展轨迹可见，虽然途径不同，结果却是殊途同归，块状经济的最终都发展成为了创新型的产业集群。产业集群是指大量产业联系密切的企业，以及相关支撑机构在空间上的集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象，是在竞争和合作中共同获得竞争优势的特定领域的产业群体。创新型产业集群具有如下特征：在形式上，有别于传统的“福特式”大规模生产方式，是一种企业群的“柔性专业化”生产方式，集群企业以中小企业为主，彼此面向客户提供生产和服务，创造差异化的产品；在生产上：集群内的产业集中、专业化分工与协作程度相对较高。特别是产业集群内上下游企业的协作配套体系完善，表现出高度灵活的合作关系；在配套上：产业集群内有完善的中介服务机构体系，提供前期的市场分析、技术研发和资金投入等孵化支持，中期的工业设计、产品测试检验、管理咨询等产业化支持，后期的推广销售、技术服务、物流配送等市场化支持；在扶持上：当地政府部门能提供完善基础设施、积极的产业扶持政策、通畅的融资渠道和信息平台、公平的市场竞争规则、大的技术公共服务平台以及及时组织应对贸易壁垒和非贸易壁垒；在文化上：拥有一个鼓励创新、创业精神和新企业形成的商业环境，拥有一批具有创新意识能勇于承担创新风险的企业家和高素质的管理者和技术人员，区域内信任度较高，集群内企业之间的交易成本低。
这样的创新型产业集群一旦形成，便会带来很多共生效应??主要包括集聚效应、协同效应、区位效应、结构效应等，这些共生效应一起构成产业集群的竞争优势，确保产业集群在国际性或区域性竞争中长期保持优势。
　　三、我市块状经济发展提升的思路与目标
　　日本、意大利、德国等发达国家块状经济最终都成功地形成一个创新型产业集群。随着国内对产业集群理论认识的不断深入，我国许多地方政府纷纷提出基于产业集群的区域发展战略。广东省在2004年出台《关于建设产业升级示范区加快产业集群发展的意见》；江苏省在2003年出台《关于培育产业集群促进区域经济发展的意见》；上海、山东等省市政府也制订了各自的产业集群发展规划。从这些省份的做法可见，发展集群经济在国内已有一定共识，这也进一步表明我市从块状经济走向产业集群不仅是经济发展的一般规律，也是经济发展的必然趋势。
　　（一）我市块状经济的发展提升条件分析。块状经济是一种低级形态的产业集群，但不等同于产业集群，与产业集群相比我市块状经济还有以下缺陷：一是产业扩张的不完善。主要表现在我市某些产业的垂直分工还没有达到完全专业化的程度，总体来说产业链仍比较短。而在水平方向上，具有竞争力的产业还没有能够大规模的带动相关行业的发展；二是缺乏创新机制。无法掌握核心技术的产业会处处受到来自同行的排挤和产业链高端的压制，会变得没有竞争潜力。要摆脱这种现状最有效的办法是加快已发明的科技成果向一般民用的转化速度，同时加强与高校、研究机构合作，利用他们的科研优势，研发具有市场需求的新产品；三是竞争优势不强。当前我市的竞争优势大多建立在低成本、低价格的基础之上，难以参与高层次国际竞争。产品的价格优势在___过去的发展中的确起到了关键性的作用，但是这种价格优势正在逐步丧失。东南亚国家制造业的发展，发达国家针对我国的反倾销诉讼，这些新的情况带来了国际市场占有率的下降，行业的巨额损失。以往低水平的竞争策略已不能解决当前我们所面临的挑战，唯一的出路只有加快培养并吸引高等生产要素，引导整个产业由产业链低端向高端攀升。
　　（二）我市块状经济发展的总体思路。立足我市当前的工业基础，结合块状经济发展的实际情况，我们认为块状经济发展要坚持的总体思路是：要以科学发展观为统领，以我市打造先进制造业基地和建设新农村为契机，以科技自主创新为手段，以品牌建设为主线，通过细化产业垂直分工延长产业链，通过充分发挥龙头企业带动作用引导专业化协作，从而推进我市块状经济的升级改造，全面提高我市块状经济的创新力与竞争力，最终使我市块状经济向国内外有一定影响的创新型产业集群转变。
　　（三）我市块状经济的发展总体目标。根据上述思路，初步考虑“十一五”时期在市级层面应依托___县的织造、印染、纺丝服装着力构建以___县为中心涵盖越城区、袍江工业区的国际性纺织产业集群；依托诸暨市的五金、环保机械设备、上虞市风机、铜业形成规模较大、水平较高的环保设备为主的机械产业集群；依托上虞市的化工、新昌县的医药化工形成以杭州湾精细化工园区和新昌高技术产业园为核心的新型医药产业集群；依托新昌县的轴承、汽车轮毂和___县的汽车玻璃、汽车空调配件等形成以新昌市和___县为主规模较大的汽车配件产业集群；依托浙江玻璃的超薄玻璃产业和以VFD为代表的小尺寸平板显示器现有基础在市区形成光电显示产业集群。除此之外，对诸暨、嵊州的袜业和领带以创品牌为重点进一步做精做优。各县（市、区）还可以结合各自工业发展实际，制定各自块状经济提升发展战略，再形成若干区域性产业集群。
　　四、加快发展提升我市块状经济的对策措施
　　国际性或区域性产业集群自身的各个组成部分之间以及与外界要时刻保持着紧密的联系，普遍需要先进制造、创新、人才、融资、营销、物流的六大“功能平台”来支撑。建设这六大功能平台，要同时考虑企业与政府的作用。一方面要发挥企业的主导力量；另一方面块状经济是在传统产业基础上自发形成的，其发展方向是完全由市场决定的，要使块状经济成功升级到创新型产业集群，政府要充分发挥引导、激励作用，为块状经济的发展创造一个良好的环境。当前，着重要抓好以下工作：
　　（一）加强政策引导，强化规划指导。自发组织而成的块状经济，存在着一定的盲目性、无序性和雷同性，特别是在空间布局和产业发展等方面，需要政府充分发挥政策引导、规划指导等手段及时进行引导和规范：一是在政策引导方面要重点引导企业升级提高现有产品。要以产品协作为纽带，引导企业开展专业化协作，培育以高新技术产品为主的产业集群。二是在规划方面要通过园区规划等形式集聚产业，降低企业生产物流成本。要纠正以产业升级规划取代集群升级规划的误区，要尽快制定全市产业集群发展的战略规划；并以此为方向，通过园区规划、孵化器、标准厂房建设等多种途径进一步促进产业集聚。三是要规范市场秩序，规范企业行为。要规范块状升级，首先要规范企业行为，制止块状内企业的恶性竞争，维护市场秩序，促进企业由竞争走向竞合。要大力鼓励企业创新发展，做好知识产权的保护工作，引导块状企业从注重规模向注重创新转变。四是要加快完善社会化服务体系。通过政策引导和加大对公共要素的利用，在现有的基础上，大力完善社会化服务体系，加快推动块状经济的升级改造。
　　（二）加快服务平台建设，提升企业创新能力。提高企业自主创新能力是块状经济迈向产业集群的主要手段，事关块状经济整体升级的成败。为此，要大力推动创新服务平台建设，当前，重点要支持建立生产力促进中心、创新中心、技术开发中心、检测中心、试验中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构等公共支撑体系，为创新型产业集群的建立提供公共服务。一要加快创新服务平台建设。要整合政府、企业、协会、研究机构等多方力量，大力发展依托科研院所和专业技术企业的技术服务机构。要加快建立行业性技术创新平台，努力开展行业内共性技术的研究和推广，提高整个行业的技术水平。要对创新平台进行必要的扶持，并通过项目形式重点加强对行业共性技术、关键技术的研究、攻关和推广。二要建立健全技术创新融资平台。块状经济多由中小企业所构成，创新较为活跃，但创新能力不强，承担风险能力较差。要建立对块状经济内企业特别是中小企业技术创新贷款的风险补偿机制，引导银行加大对中小企业贷款力度。要鼓励发展风险投资机构，吸引外地风险投资机构进驻。要改变过去只注重产业扶持和发展扶持的财政政策，积极向中小企业技术创新方面扶持倾斜，建立块状经济中小企业技术创新资金，努力提高中小企业的技术创新能力。要创造条件帮助企业通过在中小企业板上市解决资金问题。三要切实推动技术创新中介机构建设。要推动专业型、市场型行业协会的发展，充分发挥行业协会在技术创新的先导作用。要大力发展科研成果转化和产业化服务机构，扶持建立科研成果产业化转移中心和一批以中小企业为主要对象的技术创新中介服务机构。除此之外，要做好对企业的引导工作。要引导企业开展自主创新活动，提高创新能力，大力支持企业创新发展，激发提高企业原始创新的动力。鼓励企业相互协作，加强上下游和各个价值链环节关联企业在新技术、新产品、新服务等方面的合作开发，引导企业通过产品的差异化和高端化，由竞争走向竞合。
　　（三）重视品牌创建，引导块状升级。块状经济本身就是一种品牌经济，产业集群更严重依赖于区域品牌。因此，块状经济的改造升级必须要品牌为主线，通过块状品牌，企业品牌和产品品牌的打造，共同构筑起产业集群的区域品牌体系：一要加大宣传和培育力度。在全社会形成重视品牌和支持品牌的社会氛围。要进一步加大品牌培育力度，大力推动“___纺织”、“嵊州领带”、“上虞精细化工”、“大唐袜业”等主要块状产业成为高品质产品的代名词，真正打响___产业集群品牌。二要培育企业龙头商号。要通过大企业品牌建设与经营，提高龙头企业知名度和美誉度，主要块状都要有国际竞争力的著名企业，进一步发挥龙头企业在块状经济升级中的带动作用。三要加强块状产业名牌产品建设，提高企业的品牌经营能力。要在服装、袜业、衬衫、领带、汽车配件、机械加工等块状已拥有国家级驰名商标和名牌产品的基础上，实现医药化工、纺织机械、机电装备等主要块状国家级名牌零的突破。同时要加大培育具有自主知识产权和有较高技术含量的科技型产品。要力争在每个产业连环节都有名牌企业与名牌产品，以品牌为主线加快向产业集群升级。四要鼓励企业建立综合品牌。要以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，推动企业建立营销联盟，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现品牌资源共享。要引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模。五要加大名牌宣传推介力度。要以名牌企业、名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度，共创区域品牌，引导块状经济加快向产业集群升级。
　　（四）培育龙头企业，带动块状升级。龙头企业是块状经济健康发展的稳定剂，中小企业是块状经济加快发展的催化剂，两者的协调互动是块状经济提升发展的主动力。在当今大工业时代，大企业产品不仅有规模优势，而且产品档次高，新产品开发能力强，市场竞争优势明显。因此，在块状内要加强大企业与小企业的联系与合作，要以大企业为龙头，以产业链为纽带，带动块状加快升级：一要加大对品牌型、技术型龙头企业的培育。要有针对性在在块状内加大对龙头企业的培育，特别要在纺织、厨具、家私等块状中加大培育品牌型龙头企业，在纺机、机电、医药等块状中加大培育科技型龙头企业，通过依靠龙头企业品牌和科技创新优势，充分发挥龙头企业的产业带动作用。二要充分发挥规模企业、品牌企业和技术领先企业等骨干龙头企业对块状产业升级的带动作用。要大力发展外包、协作、配套、代理、虚拟经营等多种经营方式，促进龙头企业对创新性中小企业的风险投资、项目合作和兼并重组，实现龙头企业和中小企业的互动发展。三要大力扶持中小企业，为大企业就近提供配套。要通过创业辅导、管理咨询、标准化、信息化、人才培养等多种途径，加大对块状内中小企业的扶持，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。要引导促进具备一定实力的企业进入具有规模经济的领域，实现块状经济内中小企业与大企业的配套互补，延伸产业链，加快块状产业的向产业集群升级。

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