资源型地区涉外经济发展问题思考

[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]　　随着经济全球化步伐的日益加快，我国对外开放进入了一个新的发展时期，如何适应形势的要求，有效利用国际国内两个市场、两种资源，推动经济增长，是摆在我们面前的一个重要课题，尤其是作为涉外经济发展相对落后的地区，如何加快发展步伐，更需要认真思考和研究。就这个问题，笔者对临汾市的涉外经济发展状况进行了深入调查和分析，提出了促进辖区涉外经济发展的对策和建议。
　　一、现状与特点
　　临汾市矿产资源丰富，煤炭、铁矿等在山西省乃至全国都占有重要地位，基于当地所具有的资源优势，临汾形成了以煤焦铁为主导的产业格局。近年来，辖区涉外经济紧紧抓住国际能源原材料市场回暖的机遇，着力调整进出口产品结构，开拓国际市场，改善投资环境，积极引进外资，对外经济发展步伐明显加快。具体来讲，辖区对外经济发展主要呈现四个特点：
　　（一）进出口总额快速增长。2001至2004年，全市进出口总额累计完成4.78亿美元，年均增长51.01%，高于GDP年均增速36.56个百分点，其中出口累计完成3.69亿美元，年均增长54.5%；进口累计完成1.09亿美元，年均增长19.8%。2004年，全市进出口总额创历史最高水平，达到2.28亿美元，增长1.01倍。
　　(二)骨干产品作用突出。近年来，辖区在稳定焦炭等传统商品出口的同时，积极以技术改造等手段提高商品档次，扩大精密铸件、柠檬酸、体育器材等潜力商品的出口，开发高科技含量、高附加值的商品。目前，全市出口商品达到8大类70多个品种，并形成了焦炭、铸造、医药、化工四大骨干产品。2004年，全市出口上百万美元的产品有15个，其中焦炭、铸造、医药、化工产品出口合计达1.55亿美元，占全市出口总额的83.6%。

　　(三)非国有企业增长较快。自1999年临汾华盛公司成为辖区第一个拥有进出口自营权的民营企业以来，全市获得自营权的非国有企业逐年增加，到2004年底，全市有进出口经营权的中资企业达到63家，其中非国有企业40家。非国有企业业务发展增长较快，2004年，非国有企业共出口8165万美元，增长1.49倍，高于全市出口平均增速24.51个百分点，出口额占全市的比重为43.84%，较2001年提高了15.26个百分点。

（四）利用外资质量有所提高。2001年以来，市政府大力改善投资环境，加快引进外资的步伐。四年间，累计新批准外商投资企业30家，实际利用外资4914万美元，新成立的企业涉及机械制造、冶金、化工等行业，项目的科技含量有所提高，企业的生产经营和效益状况较以往都有了较大幅度的提高，外资企业推动当地经济发展的力量有所增强。

　　二、问题与成因

　　虽然近年来辖区对外经济增长较快，但存在的问题也不容忽视，概括起来讲，主要表现为对外贸易总量偏小、贸易方式单一、进出口商品结构初级化、利用外资的质量不高。

　　（一）总量偏小，涉外经济对经济增长的贡献程度较低

　　投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车，虽然近几年辖区对外贸易增长较快，但总量偏小，与投资、消费相比，进出口总额在全市生产总值中所占比重较低，对经济增长的拉动作用较小。2001至2004年，辖区经济对外贸的依存度平均为3.45%，最高的2004年也仅为5.02%，与全国70%的比例相差悬殊，与全省15%的比例也还有不小的差距。从全省范围看，临汾对外贸易总量占全省的比重较低，2004年，全市进出口总额占全省的比重为4.2%，其中出口占4.6%，进口占3.11%。从利用外资看，规模更小，目前辖区利用外资总额为6692万美元，与1984年相比增长不到一倍。自1998年借用2300万美元外债以来，近几年辖区没有新的外债借入，在全省外债总额中占比不足1%。

　　（二）结构失衡，涉外经济可持续发展的后劲不足

　　一是进出口比例不合理。长期以来，地方政府把出口作为带动对外贸易发展的重点来抓，对出口实行多种鼓励和优惠政策，使出口保持了较高的增长速度，而对进口的关注和重视程度较低,使进出口发展比例失调。2001年至2004年，出口年均增长54.5%，高于进口增速34.7个百分点，2004年，出口增长124.29%，高于进口增长85.7个百分点；出口占进出口总额的比例年均为73.94%，2004年达到81.58%。四年间，辖区贸易顺差由2080万美元扩大到14421万美元，增长了5.93倍。

　　二是进出口商品结构不合理。长期以来，辖区进出口商品以焦炭等初级产品为主，科技含量高和附加值高的商品占比较低，近几年虽然加大了产品调整力度，但商品结构倚重型的矛盾仍很突出。特别是近几年国际市场资源性价格上涨，更带动了焦炭等产品的出口。2001-2004年，全市焦炭出口累计完成1.83亿美元，占全市出口总额的49.86%，其中2004年出口9535万美元，较2001年增长4.05倍，占比达到51.19%，较2001年上升了6.74个百分点；铸造产品出口8530万美元，占出口总额的比重平均为25%，2004年为19.6%。从进口看，主要是铁矿石、矿砂等原材料，引进技术和先进设备几乎没有，2003年-2004年，铁矿砂进口付汇6955万美元，占全市进口付汇总额的49.13%。

　　三是企业间发展不平衡。经过多年的发展，辖区进出口企业已由过去单一的外贸公司发展为国有、民营、三资并存的新格局，但受观念、管理、市场等因素影响，企业发展参差不齐。从2004年来看，全市有进出口经营实绩的企业36家，占企业总数的37.89%；进出口总额在千万美元以上的企业6家，占有进出口实绩企业总数的16.67%，进出口总额合计1.55亿美元，占全市进出口总额的67.98%；进出口总额在百万美元以下的企业15家，占有进出口实绩企业的41.67%。也就是说，全市进出口业务主要集中和依赖于少数企业，企业整体发展水平不高。
四是县市间发展不平衡。临汾辖区有17个县市，已开展进出口业务的有8个县市，目前仍有一半的县市对外贸易是空白。在已开展业务的县市中，发展也不平衡，进出口企业户数、规模、业务量等差异较大，四个县内只有一家进出口企业，年进出口量都在200万美元以下，其中有两个县不足50万美元。

　　（三）利用外资的质量和水平不高，对经济结构调整的促进作用有限

　　有效利用外资是提高区域经济实力的重要途径，经过多年的努力，临汾市利用外资从无到有，有了一定的发展，也取得了一定的成效，但仍处于较低水平，主要表现在：一是企业成功率低。由于部分企业在引资前期对项目缺乏科学论证，使一些项目盲目上马，加之后期管理跟不上，致使一些企业前建后撤，截止到2004年底，全市累计批准外商投资企业185家，注销和终止的153家，目前尚存的32家，仅占批准总数的17.3%。二是资金到位率低。外商在立项时承诺的资金多，实际到位的少，2004年底，全市共有外商投资企业32家，投资总额1.96亿美元，注册资本1.14亿美元，合同外资6693万美元，实际利用外资3209万美元，资金到位率47.94%。三是外资投向不合理。辖区外资投向三次产业的比重为5：69：26，第二产业比重较高，其中以煤焦铁为主，涉及这三个行业的企业有16家，占企业总数的一半，科技含量高、附加值高的项目所占份额很小，外资对区域产业结构调整的促进作用不明显。四是外资使用效益不高。辖区外商投资大多属劳动密集型，目前基本上还处于粗放型增长阶段，企业总体规模偏小，经营效益不佳，现有的32家外资企业中，总资产超过1亿元的仅有5家，1000万元以下的企业占到一半以上，2004年，有进出口业绩的企业5家，盈利的企业9家，对经济的推动作用有限。五是“走出去”企业为空白。近几年，国家出台多项政策鼓励有实力的企业“走出去”，到境外投资办厂，开展跨国经营，参与国际竞争，但目前辖区还没有一家企业能够“走出去”。

　　三、对策与建议

　　临汾对外经济发展可以说是以资源型经济为主导的欠发达地区的缩影，经济增长依赖于资源性产品，而这些产品又依赖于市场价格的变化，形成煤焦铁市场好、价格高，经济增长快；煤焦铁市场冷、价格低，经济增长慢，近年来辖区对外贸易的较快增长正是得益于煤焦铁市场的持续升温。由于资源型经济发展对市场的依赖性较强，因而受国家政策调整的影响较大，去年以来，国家加大宏观调控力度，钢铁、焦炭等行业的发展出台了一些新的政策，对辖区经济产生了较大的影响。从外贸领域看，取消焦炭出口退税、控制焦炭出口配额、铁矿石进口许可证等限制性措施的实施，使辖区对外贸易发展面临的困难加大。今年，辖区只有山焦集团一家企业拿到了焦炭出口配额，上半年全市焦炭出口量同比减少了40.34%；同时受进口铁矿石资格的限制，全市进口额同比减少了35.59%，这些政策措施产生的影响还将在今后进一步显现出来。因此，要促进辖区外向型经济的持续发展，必须以总量平衡和结构优化为目标，进一步转变对外贸易增长方式，加快结构调整步伐，提高利用外资的质量和水平。

　　（一）转变对外贸易增长方式，加快对外开放步伐

　　发展是第一要务，作为经济欠发达地区，必须加快涉外经济的发展步伐，扩大对外贸易总量，提高涉外经济对国民经济发展的贡献度。但这个发展，不是以输出资源换取的，不是以牺牲环境为代价的，而是建立在科学利用和充分发挥当地资源优势和产业竞争优势之上的，速度、质量、效益相统一的可持续发展。这就要求政府及职能部门彻底改变以往以出口创汇为首要目标的粗放式外贸发展战略，既要保持出口的继续增长，更要鼓励和支持企业扩大进口，通过引进国外先进设备和技术，提高产品的科技含量，促进产业结构的调整，使对外贸易增长方式从粗放型向集约型转变，从追求数量扩张向提高效益和质量转变。要立足当地实际，认真分析研究国家支持对外经济发展的一系列政策，用足、用好、用活这些政策。加强政策的宣传和引导，使企业适应经济全球化趋势，树立新的经营理念，提高管理水平，积极参与国际市场竞争。

　　（二）优化出口结构，提高市场竞争力

　　资源型产品多是辖区的优势，也是对外贸易发展的基础，我们要改变以往以量取胜的出口战略，实施以质取胜的战略，进一步优化出口商品结构，提升传统出口产品档次，培育技术含量高、附加值高的产品，实现出口由“规模导向型”向“效益导向型”的转变。从长远来看，要减少焦铁等产品的出口，重点抓好铸造、化工、医药、农副产品等产品的出口，培育健身器材、锌锭、汽车配件、柠檬酸等潜力产品，不断增加新的出口增长点。加大对重点民营企业的扶持力度，培育企业做大做强，提高整体素质，形成一批能带动全市对贸易发展的龙头，发挥民营企业在促进经济发展中的重要作用。要以抓重点产业、重点商品和重点企业为突破口，强化质量兴企、质量兴市意识，引导企业加强产品质量体系建设，创建出口品牌。推进贸易方式多元化，加快发展加工贸易，开展来料加工和进料加工业务，促进产业结构调整。

　　（三）调整外资投资方向，提升利用外资水平

　　环境是无形的资源，良好的投资环境是吸引外资的重要条件。多年来辖区利用外资水平较低，与投资环境不佳有很大关系。因此，我们要进一步改善投资环境，在加快基础设施、环境治理等硬件建设的同时，着力发展政策、信用、服务等软环境，使外资能够引进来、留得住、有效益。同时积极引导外资投资方向，优化外资投资结构，使吸收外资与促进产业结构调整、提高辖区经济运行质量相结合，与提高企业整体素质、增强辖区国际市场竞争力相结合，努力提高外资使用效率。当前，要围绕辖区建设新型能源和工业基地的目标，根据产业结构调整的要求，着重引进国外的先进技术和管理经验，鼓励外资用于改造传统产业、发展高新技术产业、投资基础设施领域，提升辖区利用外资的整体水平。同时，支持和鼓励辖区有比较优势的铸造、医药等企业“走出去”，开辟国际市场，在更大范围和更高层次上参与对外合作与竞争。

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