浅谈影响税款及时入库的原因及解决方法

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　　在预算资金的划拨过程中，库款不能及时入库，一定程度上影响预算资金的迅速集中和灵活调度。笔者在对征收纳税大厅、农行经收处的检查中，发现库款延解现象时有发生，延解时间少则三、四天，长则达十余天。主要原因有五个方面。
　　一、主要原因
　　（一）计算机程序问题。现在应用的“实时扣款”程序比以前已有了很大改进，但还存在不少问题。开发该程序时财税和银行缺乏足够的合作和沟通，独立开发，各自使用，不够衔接。有时，税务部门显示已扣款，但经收部门却未显示扣款；或税务部门显示未扣款却又重新进入命令，导致经收部门扣了两次，这种情况经常性发生。一旦账务不平，经收人员得逐笔勾对。随着经济的发展，税款入库额和笔数也水涨船高，税票数目与以前不可同日而语，一笔一笔勾对，对账工作量之大可想而知，加之人手所限，库款延解不可避免。这是检查中发现的库款及时入库的最大阻碍。

　　（二）“集中报解”制度的负面影响。“集中报解”是缴款书先由税务所直接送到税务局，再由税务局送交汇总支行或联社的一种税票传递程序，目前国税部门系统普遍采用。它有利于国税局对账方便，但对税款入库速度的影响不容忽视。《国家金库管理条例实施细则》第四十八条规定：每日营业终了，国库经收处应将当日代收的款项随同缴款书划转管辖支行，再由支行当天划转支库，不得积压。但为了其自身对账方便，国税系统擅自改“分点征收、分点报送”为“分点征收、集中报解（或集中征收）”。

　　（三）税务部门人员素质问题。由于乡镇税务人员临时工比例较高，文化素质参差不齐，造成一些人为的问题。一是开出的税票差错率太高，既增加对账工作量，又有碍国库监管的严肃性。二是个别人员工作责任心不强，多日税票集中在同一天送交经收处，如某税务部门3月14日、15日、16日开出的税票于19日一次送交经收处，滞留该部门长达4—6天。检查中发现这种情况并不少见，税务部门的人为延误对税款及时入库的影响不容忽视。反过来又使经收处产生不平衡心理，认为税务部门自己都不急，要你国库瞎操什么心，造成国库工作的被动局面。

　　（四）人为压票。月底、季末、年初各类报表非常多，为了统计上的方便，人为地过早轧账，致使每月底税款人为压到次月入账。

　　（五）思想上不够重视。一是税务部门本身不重视税款入库的及时性，如送交税票人休息，未及时安排人员代班，导致送交人休息几天，税票便沉淀几天，却无人追究。二是国库经收处对代理国库不够重视。

　　二、解决办法

　　（一）加大科技开发力度，加强部门间合作。建立财政、税务、国库、经收行社的联席会议，互相沟通情况，进行综合研究治理。推进国库与同级财、税、行的横向联网，以实现“实时监控”，数据资料共享和信息相互反馈。尽早实现征解网络化，它是保证预算收入征管系统及时高效的有效技术手段。征解网络化是指财、税、库、行四家统一开发联网程序，根据纳税户企业的性质、名称、税款档次和科目等，统一制定组成若干个输入终端，可以由征收机关在开税票时将相关数据输入计算机，这样四家都可及时实现资源共享。它不仅可以避免重复劳动，提高工作效率，而且有利于国库部门及时掌握各纳税单位各税种应纳应退的动态情况，实现国库资金的规范化管理。

　　（二）强化国库监管职能，赋予国库对财政、税务部门的处罚权。从检查情况上看，对延压税款的问题、矛盾的焦点近几年来并不在银行经收处，而是在征收机关。但是现有国库制度仅规定了对银行经收处延压税款的行为，国库有权予以处罚，而对财政、税务部门延压税款的现象，究竟怎么处罚，由谁来处罚，一直没有做出明确的规定。这就使国库进行检查，履行监管职能时处于被动状态，明明主要问题在税务机关，但国库却无可奈何。因此，必须强化国库监管职能，赋予国库对财政、税务部门的处罚权，从根本上解决税款延压的问题。

　　（三）从提高素质入手，加快对财、税、库、行经办人员的培训。各级国库部门应将培训计划的实施当作经常性工作来抓，提高税款征解有关人员的政策水平和业务操作技能，这是当务之急。可财政、税务、国库及银行四家联合举办，分期分批，直接培训到具体经收处一级，促使基层经办人员快速“充电”。

　　（四）改革报解制度。改革和完善现行的国库会计核算体系，减少库款报解、划拨的中间环节，由国库直接经收税款，从而实现税款经收、划解、入库和调拨一步到位。既简化库款报解程序，又杜绝了国库资金延解、积压和挪用的问题。

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