浅论提高监狱民警履职创新能力

    创新是监狱事业发展的不竭动力，也是现代监狱民警履职过程中应当具备的基本素质。如何加快监狱民警素质建设进程，提高履职创新能力，已成为我们迫切需要研究解决的重大课题之一。本文试就提高监狱民警履职创新能力作一些思考和探索。

一、提高监狱民警履职创新能力的目标定位
监狱民警履职创新能力是指监狱民警在依法履行刑罚执行、狱政管理、教育改造等职责过程中所形成的创造性认识问题、解决问题的本领和水平。它是监狱民警主观能动性的高级表现形式，是推动监狱民警队伍整体素质提高和监狱事业发展的动力源泉。新形势下监狱民警的履职创新能力主要包括监狱民警的政治能力、学习能力、竞争能力、管理能力和创新能力。

（一）政治能力。这里讲的监狱民警政治能力，是指监狱民警应具备的政治素养，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性。
（二）学习能力，主要是指监狱民警在学习、工作、日常生活中不断接受新观念、获取新知识、掌握新技能、适应新要求的能力。
（三）竞争能力。，是指监狱民警展示知识、展示才华、展示技能以及顺应时代发展、勇于迎接挑战的能力。
（四）管理能力，是指监狱民警应具备的与其工作相适应的决策、组织、控制、协调等能力。
（五）创造能力，是监狱民警在继承传统的基础上，通过思考和实践，探索新的有价值的监狱理念和工作方法的一种能力。
二、提高监狱民警履职创新能力的实现途径
提高履职创新能力是监狱民警队伍素质建设的核心内容，也是一项事关监狱工作发展的系统工程。必须从理论、体制、机制、人力、物质等方面多管齐下，才能取得实效。
(一)在理论层面：要坚持以人为本，进一步强化舆论建设
一是要确立“职业至上”的理念。坚持用科学的理论武装头脑，使广大监狱民警做到在政治上清醒，立场上坚定，能够经受住各种外来诱惑和考验；加强对民警职业素养、职业道德教育，着力培养监狱民警爱岗敬业意识，倡导艰苦奋斗、无私奉献精神；充分运用舆论手段，弘扬先进典型，加强对监狱民警的使命感、光荣感教育，强化职业自豪感。二是要确立“人本管理”的理念。广大监狱民警不仅是监狱工作的主体，也是创新的主体，决定着事业的兴衰成败。只有监狱民警素质的提高，才会有工作思路的创新、工作效果的超越。要以最大限度调动监狱民警工作积极性为出发点，充分发挥监狱民警的主观能动性，尊重监狱民警的首创精神；要以发扬团队精神为着力点，致力营造团结互助、和谐共进的工作氛围；要以追求绩效为根本点，改变以罚代管、以罚代教、行政命令等方法，努力构建刚柔相济、宽严有度、管理者与被管理者双向互动的新型管理模式。三是要确立“学习为本”的理念。时刻牢记“今天的学习，就是明天的生存”的道理，逐步养成“终身学习”，“工作学习化，学习工作化”的习惯。通过构建学习型监狱等活动，以开放式的学习资源、团队式的学习组织、多形式的学习载体为依托，以强有力的学习机制为支撑，组织和激励监狱民警不断开辟知识学习新领域、理论研究新境界，使监狱工作从封闭走向开放，由传统迈向现代。四是要确立“敢为人先”的理念。当今社会及监狱事业正在突飞猛进地发展，不进则退，小进也是退。这就要求监狱民警牢固树立领先率先意识，敢于否决自我、勇于超越过去，坚持高标杆定位，做到改革先人一筹，发展快人一步；要抓住机遇，主动参与竞争，迎接各种挑战，在困难和压力中求生存，求突破。五是要确立
“创新发展”的理念。要以解放思想、更新观念来推进理论创新、体制创新、制度创新、工作方法创新，在创新中赢得机遇，在创新中谋求发展；要敢于破除因循守旧、抱残守缺、小进即满、固步自封的观念和思想，瞄准更高更快的发展目标，推动实践创新的新发展。
(二)在体制层面：要加强内部改革，进一步纯化监狱职能
一是要实现财政保障全额到位。要围绕贯彻落实国务院
7号文件精神，加大对外拓展力度，积极争取社会和政府对监狱工作的扶持，同时完善财政保障机制，从根本上保障监狱职能单一性质，彻底摒弃长期以来形成的监狱、企业以及监狱办社会三位一体的监狱体制模式。二是要加快监企分离步伐。具体来说，分两步走，第一步实现有限分离，即将人员、财务核算等可分的内容从监狱适度分开，以逐步培养监狱企业和社区的独立生存能力；第二步是在适度分离的前提下，通过推行住房城市化、后勤保障社会化、罪犯劳动功能归位化，积极与地方协调，彻底把监狱企业和社区从监狱分离。三是要实现监狱民警队伍的分类管理。随着监狱工作专业分工和分类的越来越细，每个岗位、职务都需要具有一定专业、资历和经过系统培训的监狱民警。为此，要积极探索和推进警务分类管理工作。现阶段，主要是按照监管改造、生产经营、政治工作、行政管理四种不同类型，采取不同的分类管理模式；在此基础上，要进一步细化分类，如监管改造类，可分为管教师、心理咨询师、侦查员、看守员等，并根据不同的等级发放资格证书。通过分类管理，使监狱警察由过去的“万金油”向专业化发展，最终实现不同岗位监狱民警工作目标的单一化。

(三)在机制层面：要推进制度创新，进一步深化人事管理
一是在人才资源引进上，要继续开展公开招警，进一步拓宽人才资源引进渠道，要根据不同岗位职能的需要，引进高层次、专业性的人才，对一些特殊岗位，可以采取特招和选调的办法，引进人才，同时，要加强系统内的人才资源整合，优化警力资源配置，做到全局一盘棋思想，打破人才流动壁垒，形成人才竞相流动的生动局面。二是在人才选拔使用上，要继续实行公开选拔、竞争上岗、双向选择，进一步破除论资排辈、求全责备、平均主义等陈旧观念，不拘一格地选拔、使用人才，使人尽其才，才尽其用，适才适用。同时，要加强对选拔使用人才的动态管理和过程考核，真正形成“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”的良性用人机制。三是在人才培养提高上，要结合创建学习型监狱机关和学习型监狱民警队伍活动，进一步加强监狱民警的教育培训工作。培训的内容要从以学历教育为主向岗位培训转变，从应急性、临时性教育培训向系统化、专业化教育培训转变，从基础性教育培训为主向职业化、专业化教育培训转变；培训的方法可采取送出去、请进来、网络教育、挂职锻炼、轮岗交流、考级考证等，提高实效性。四是在人才激励政策上，一方面要参照社会上年薪制、职位奖励、物质奖励等办法提高人才的政治、经济待遇，实行富有吸引力的人才激励政策；另一方面，要把人才从不合时宜的观念、制度中解放出来，建立“能者上、平者让、庸者下”的机制，引导人才向第一线集聚，充分释放他们的履职创新潜能。

(四)在人力层面：要激发内在动力，进一步活化创新思维
一是要在提高学习力上下功夫。学习的本质在于提高学习力。重点就是解决“会学习”的问题。二是要在提高竞争力上下功夫。现代社会是一个充满竞争的社会。要想在竞争中立于不败之地，必须要有明确的竞争目标和健康的竞争心态，进行公平竞争；必须要有敢于竞争的勇气和胆魄，能够迎接各种挑战，勇于超越自我；必须要有足够的实力和本领，通过加强学习和自身修养，不断提升自身的知识、才能、特长，方能在竞争中抢占先机，赢得胜利。三是要在提高实践力上下功夫。要提高履职创新能力，就必须掌握岗位应知应会知识，适应岗位履职需要；就必须善于在实践中总结经验教训，在实践中不断地提高自己，增强驾驭大局的能力。四是要在提高创造力上下功夫。学习最生动的意义在于创造。创造是现代监狱民警应当具备的基本素质。要提高创造力，就必须养成创新思维的习惯，增强创新的意识和创新的主动性；就必须认真将党的监狱工作方针和上级机关的要求、部署，与本单位、本部门、本岗位的实际工作结合起来，认真分析实际工作中出现的新情况和新问题，创造性地提出解决问题的新思路、新对策；就必须与时俱进，用世界眼光，前瞻性地探索和把握新时代监狱工作发展的内在规律和趋势，超前应对；就必须善于借鉴人类一切文明成果，古为今用、洋为中用，推陈出新。只有这样，才能提高自身的履职创新能力。

(五)在物质层面：要加大硬件投入，进一步优化外部环境
一是加快关押布局调整步伐。根据司法部关于监狱设置的有关规定，今后新建的监狱，都必须靠近城郊及交通要道沿线。对现有的监狱要按照“出山、近城、靠海”
的要求，加大布局调整的力度，如我们江苏省提出的“北犯南调”、城郊单位的扩容建设等。同时，对监狱内部关押点也要按照分散向集中、室外向室内、农业向工业转向的要求，进行压缩、撤并，要确保格局合理，功能齐全。二是大力改革监狱工作条件。切实落实从优待警措施，不断加大对监狱硬件设施建设的投入。要加强监狱交通、通讯网络建设，畅通信息渠道，使监狱与社会同步发展，实现资源共享；要加快监狱民警的生活区、工作区环境改善，为监狱民警创造一个优美的工作、生活环境；要实施科技强警战略，尽快建成局域网，配置现代警务装备设施，不断提高监狱民警学习、办公条件，为监狱民警的履职创新提供硬件支持。三是积极营造良好的监狱文化氛围。要注重监狱人文环境的创造和监狱民警文明素质的培养，大力弘扬团队精神，构建共同的愿景目标，着力营造一种团结、和谐、改革、发展的浓厚氛围，努力建立一种工作上相互支持配合、生活上相互关心爱护的同志式、朋友式人际关系；通过经常性的开展各种知识竞赛、技能比武、学习论坛、演讲比赛、文体活动等形式，增强监狱民警的集体荣誉感、公平竞争感，促进监狱民警履职创新能力的提高。

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