关于建立健全治理商业贿赂监督机制的情况汇报

县治理商业贿赂领导小组关于建立健全治贿监督机制的情况汇报

____县治理商业贿赂领导小组办公室

--声明：(http://www.damishu.cn)原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--

2006年11月16日

省治理商业贿赂领导小组赴内江、泸州调研组：

根据省治贿领导小组办公室13日通知精神，现将____县相关工作汇报如下：

一、建立和完善治理商业贿赂监督机制相关情况

当前，建立和完善治理商业贿赂监督机制，是依法反腐的一项重大举措。治理商业贿赂，必须按照胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上关于治理商业贿赂的指示精神和中纪委“关于认真治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件”的要求，立足当前，着眼长远，突出重点，统筹兼顾，力求尽快在重点环节，重点行业，重点领域取得重大进展。为此，我县就建立和完善治理商业贿赂监督机制进行了一些有益探索。

（一）当前我县治理商业贿赂工作现状

1、成立了治理商业贿赂工作专门机构，为专项治理工作提供组织保证

自今年4月中旬以来，我县高度重视治理商业贿赂专项工作，县上成立了以县委常委、常务副县长为组长的治理商业贿赂工作领导小组，成员包括县人大、县纪委监察局、县委宣传部、县法院，县检察院，以及县府办、公安、财政、国土、规建、交通、商务、卫生、审计、国资、广电、工商、药监、银监等部门的负责人。领导小组下设办公室于县纪委监察局，指定专人负责该项工作，并从县府办、检察院、公安局、工商局抽调人员配合办公室工作。县治贿领导小组负责指导和协调全县治理商业贿赂工作，结合县情对治理商业贿赂工作的相关规定进行研究，提出具体的贯彻意见，研究处理与商业贿赂工作有关的其他重要问题。明确了相关领导和人员的工作职责、任务，阐明了政策精神、工作原则、工作方法和要求，对全县治贿工作做出了统一安排部署。各乡镇和县级各部门也按县上要求，成立了相应的治理商业贿赂专项工作领导小组，为专项治理工作在我县的开展提供了有力的保证。

2、加强了专项治理商业贿赂工作宣传动员，营造了一定的社会舆论监督氛围

为了让全县治理商业贿赂工作有个良好的工作氛围，我们认真学习中央、省、市文件精神，特别是学习了胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神，中央《关于开展治理商业贿赂专项工作意见》以及治理商业贿赂的有关政策和法律法规。县电视台还对治贿工作进行了及时报道，县纪委监察局还在党政网上开辟了专栏登载治贿工作信息和简报14期。各乡镇、县级各部门和相关单位组织干部职工认真学习有关文件精神，开展工作讨论，并采取办板报、墙报等形式向单位职工和社会群众进行广泛的政策宣传。县级重点部门，特别是建设、经贸、工商、卫生、教育、财政、金融等部门，多次组织班子成员和干部职工召开学习动员会议，将有关治理商业贿赂的政策、精神，特别是有关政策界限进行反复研究，传达到每位干部职工，组织学习讨论，让广大干部职工吃透精神，学懂文件，明白政策，弄清界限，消除顾虑，提高对治理商业贿赂重要性的认识，把思想统一到中央、省、市的要求上来，增强抓苗头好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感，为治理商业贿赂专项工作的顺利开展打下了良好的社会舆论监督氛围。

3、突出专项治理工作重点，着力搞好自查自纠

我县认真调查摸底，并对工程建设、土地出让、产权交易、医疗购销、政府采购以及资源开发和经销等重点领域的摸排工作进行督促检查。采取内部摸底，走访查询，到下属单位企业调查的方式，针对容易发生不正当交易的行为和贿赂案件的重点部位和环节进行细致调查摸底。尽可能地摸清商业贿赂的底数，做好登记造册，摸排中，注重事实依据，做到实事求是，讲究方式方法，分类逐个摸排，做细各个环节，底数齐全清楚，定性力求准确，处理有理有据，为自查自纠的顺利推进奠定了扎实的基础。在调查摸底的基础上，县治贿领导组积极指导县级重点部门针对本行业、本系统易发生不正交易问题的环节和岗位，开展好自查自纠工作，对重点部门做出专门要求，建议规建部门重点围绕房屋和市政基础设施工程建设，市政公用事业产权交易等，认真查找是否存在不正当交易行为；国土部门要把土地使用权以及探矿权、采矿权出让，项目发包、土地、矿业权评估作为自查自纠工作的重点；财政部门要配合有关单位做好中标供应商的自查自纠工作。同时，县治贿领导组还积极督促与群众切身利益相关的企事业单位开展自查自纠；县食品药品管理局对自身的行政执法工作进行了对照检查，并督促食品药品经销商对经营行为是否存在不正当交易做了自查；县卫生局认真指导所属的几个县级医院开展自查自纠，特别是针对药品回扣环节，医生收受红包问题进行了自查，引导医务人员开展批评与自我批评，有问题主动向组织汇报，争取宽大处理，取得了较好的效果。目前，在自查自纠阶级已有几个县级医院和部分医生退出回扣款数十万元。

4、加强执纪执法部门整体协作,加大查处工作力度

县治贿办积极协调县纪检监察机关和县级司法、行政执法部门，整合办案资源，加强司法机关、行政执法部门、行业主管部门之间的联系，建立情况通报，线索移送，信息共享体制，形成了治理和打击商业贿赂行为的合力。认真开展治理商业贿赂专项举报活动，向社会公布治贿办举报电话，依靠群众反映和举报商业贿赂线索，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，拓展举报渠道，充分挖掘有价值的信访线索，全面深入排查案件线索，做到发现一起，查实一起，处理一起，突出查办大案要案，使专项治理工作取得较好的社会效果，政治效果和法律效果。目前，____县已查处商业贿赂案件9件，已办结9件，涉及教育、卫生医疗、交通运输等行业。这些案件的查处，有利地推动了____县治理贿赂专项工作的开展。

（二）建立完善治理商业贿赂监督机制存在的问题及原因

1、防治商业贿赂的长效机制还不够健全。治理商业贿赂不是一蹴而就的事，它需要做长期的、艰苦的斗争。每个方面和领域内的商业贿赂的成因、特点、规律不尽相同，度。商业贿赂在各个行业普遍存在，成为各项交易中的“潜规则”，破坏公平竞争，扰乱经济秩序，人人都知道这是违纪违法的，但许多行业和人员还是都去做并愿意去做，成为社会公认公开的事，治理难度大，而现在防治商业贿赂的机制还很不健全。

2、防治商业贿赂综合治理力度不够。就目前我县治理情况和所查处的案件来看，执法主体和所依据的法律法规比较单一，所查案件也是小案多，大案少，所涉及的领域也比较窄。相关执法部门发展不平衡，工商部门主动出击的多，其他部门立案查处的少。同时，相关执法执纪部门之间协调配合的力度也还不够理想。

3、防治商业贿赂的监管力度太弱。一方面商业贿赂情况复杂，商业贿赂问题所涉及面广、单位多，情况复杂。特别是一些商业贿赂行为进入了单位帐目，成为单位的公共利益，许多单位和人员认为未进个人腰包，不应查处或收缴，存在说情的问题。另一方面商业贿赂隐蔽性强。随着市场的不断发展，市场监管难度越来越大，商业贿赂行为越来越隐蔽，不做帐或做假帐，调查难，取证难，定性难，处理更难。

4、防治商业贿赂的社会氛围还不够。社会上对商业贿赂的思想认识上有差距，对商业贿赂危害性的认识还存在差距，还没有上升到是一种腐败行为，是破坏社会主义市场经济秩序、侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性、扰乱了国家机关正常管理活动这样一个高度来认识。

（三）建立完善治理商业贿赂监督机制的对策建议

1、加强新闻舆论监督，形成全社会共同抵制商业贿赂的氛围

加强新闻舆论监督，主要是加强治理商业贿赂工作的宣传教育，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。

2、建立健全法律监督机制，形成完善的法律监督体系，增强法律法规的执行力

目前，商业贿赂的法律要件界定局限性比较大、惩罚程度偏轻、缺乏保护和奖励举报人的制度安排。法律制度方面存在的问题，造成依法查处商业贿赂“三难”现象：发现难，知情者不敢或不愿举报，使法律的威慑力大打折扣；调查难，调查外围公司更难；惩处难，现阶段的法律偏重于惩处政府官员的腐败，对行贿企业和员工惩处偏轻。为此，必须要建立健全法律制度，拓展法律空间，科学界定商业贿赂的概念，加大民事和行政的处罚力度，调整我国刑事性法律中有关打击商业贿赂行为的立案和惩处依据，为此，一是要应尽快制定统一的“反商业贿赂法”，集刑事、民事、行政责任于一体，整合相关的规定，综合运用刑事、民事、行政等责任追究手段，为治理商业贿赂提供有力的法律武器。“反商业贿赂法”中应当明确的内容包括：商业贿赂以及相关概念和主体的法律界定；查处商业贿赂行为的主管机关；有足够震慑力的处罚措施；行贿受贿人变相逃脱处罚的处理办法；对公司账目管理的责任规定；奖励举报措施，等等。二是制定惩罚性民事赔偿制度。规定行贿企业必须赔偿因其商业贿赂行为失去商业机会的竞争对手，赔偿数额要足够震慑，可以规定为其商业贿赂行为所得非法收益的数倍。惩罚性民事赔偿会极大激励相关利益受害者提起民事诉讼，对进行商业贿赂的企业形成巨大的诉讼压力和经济压力。在具体操作中，要创设保护和奖励举报人的具体措施，主要做好以下两方面工作：首先，要制定保护人免遭打击报复措施。实行严格的保密制度。按照相关法律条文，制定严格的保密纪律，对举报人的举报在一定时期内置于高度保密状态，所有的调查工作秘密进行，对举报人的身份尽可能地进行隐蔽，在必须向举报人取证时，也只安排人单线联系，避免泄露举报人的身份，在事态发展到可能对举报人的工作、生活、生命均成危害时，要全力制止事态的扩大，禁止被举报人的打击报复。其次，要制定重奖举报人的措施。鼓励举报人对商业贿赂行为进行举报，加重经济奖励比例，实行政治待遇激励，在同等条件下，对举报人职位安排、晋级，年终考评优秀指标的安排等方面优先考虑。

3、加强行政监督，形成全面、系统、有效的行政监督体制

治理商业贿赂是一项复杂艰巨的任务，需要综合运用各种方法，其中加强政府管理是治理商业贿赂的关键环节。从目前情况来看，要抓好政府管理必须着重做好以下两项工作，一方面强化政府采购工作。政府采购是一项发挥采购商品的规模效应、节约和有效使用有限财务资金的活动，是减少暗箱操作，有效防止商业腐败、治理商业贿赂，被实践证明了的工作。当前，实行政府采购的重点是全面推行和强化政府采购，把政府采购的范围从各级政府和各个部门，推广到各级权力机关、司法检察机关、以及各党派、人民团体和国集体事业单位；继续加强政府采购法制化建设，通过行之有效的法律制度来支撑和实现政府采购过程的透明度和严肃性，进行财政体制的配套改革。实行标准周期制度，延长编制时间，建立集中国库支付制度，设立国库统一帐户，将政府采购与业务经营彻底分离，将采购资金纳入政府采购专户，由国库集中支储。建立相互制约的监督管理体系，对采购进行情况，特别是采购资金情况，借贷商履约情况，特别是所购商品质量情况，货物使用情况，特别是国有资产保金情况进行监督。完善政府采购网络化管理，以电子计算机为中心，建立具有现代化技术与手段的政府采购信息网络管理系统。只有这样，才能达到从源头上治理商业贿赂的目的。另一方面要建立健全惩治和预防商业贿赂的长效机制。严格政府、企业和行业组织的职责分工，充分发挥政府部门的效能监察职能，以纪检监察部门为主，深入到重点企事业单位和关键部门，进行治理商业贿赂工作的督导，及时发现和纠正工作存在的问题。

4、加强执纪执法机关的协调配合，建立完善监督协作机制，形成治理商业贿赂的整体合力

理顺管理机制，建立治理商业贿赂的联动、协作机制，是形成治理商业贿赂的整体合力的有效途径。要加强与纪检监察、检察、公安、工商等部门的协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查和移交及联席会议等制度，健全和完善行政执法与刑事司法的衔接机制，进一步明确案件移送的标准及责任，各司其职，各尽其责，形成治理商业贿赂的整体合力。同时，要积极探索和试行多种形式的综合行政执法，提高执法效率，并进一步强化监管部门的责任，加大责任追究力度，严肃查处失职、渎职案件，将责任落实到实处，防止出现“人人有权而又人人无责”的现象，避免陷入“九龙治水年年旱”的怪圈。

5、深化行政管理体制和财政管理体制，全面推行政务公开，加强行业和系统内部监督

深化行政审批体制改革，从源头上防治商业贿赂。进一步推进行政审批制度改革，规范行政行为，强化对行政权力的制约和监督，规范行政审批程序，全面推行政务公开制度，推动治理商业贿赂工作向纵深发展，要紧密结合深化财政管理制度改革和推行政务公开，积极研究建立健全预防和治理商业贿赂的长效机制。一是继续深化财政体制改革。坚持把治理商业贿赂专项工作寓于深化各项财政管理体制之中，实现综合治理。一方面通过深化部门预算和国库集中支付制度改革，从资金分配和支付环节预防商业贿赂现象的发生；另一方面，针对政府采购领域特点，重点围绕政府采购预算、健全供应商投诉制度、推行电子化政府采购和构建政府采购信用体系等工作进行改进和完善。二是大力推行政务公开。通过认真分析商业贿赂发生的特点和规律，建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政务机制，通过政务公开，提高行政管理工作透明度，使监督预防关口前移，做到防患于未然。三是建立对会计师事务所和资产评估机构的监督体系。认真贯彻落实国务院颁布的《国有资产评估管理办法》等法规条例，完善各项配套制度，大力规范中介机构市场交易行为。四是加强对企业国有产权交易的监管。建立健全企业国有产权交易的财务制度和国有资本收益管理制度，加强国有产权转让收益管理，遏制国有资产流失。

6、完善企业内控机制，健全企业防治商业贿赂监督机制

改革企业会计制度。明确企业责任人对企业会计账目的真实性承担的法律责任，从制度上压缩为商业贿赂做假账的会计空间，规范企业自身商业行为。健全社会信用体系。首先，与重大投资项目相结合。大型项目很容易引发职务犯罪，检察机关应与有关部门携手在大型项目上提前预防职务犯罪，通过社会信用体系为查询项目重要人员的信用记录提供渠道。其次，抓重点行业，如医药、建筑，教育等商业贿赂的重灾区。可以由各地方检察机关和相关部门联合建立行业行贿人“黑色档案记录查询系统”并进行联网，对有“黑色记录”的当事人再次参与相关项目做出严格限制和审查。限制垄断，保证自由、公开、公平的市场竞争环境。商业贿赂之所以发生，就是因为在商业中存在竞争，而部分竞争者可以利用竞争过程的不透明性，通过贿赂交易决策者获取交易机会。中国经济的进一步市场化，是反商业贿赂的重要一关。重视商业伦理，使其成为行业自律的基石。法律不是万能的，尤其是对于商业贿赂这种复杂的社会现象而言，建立和完善职业规范，加强行业自律，既可以降低法律执行的成本，防止违法行为扩大化，又可以提升从业人员的道德素质。应当建立相应的职业道德规范和行业协会，对轻微的商业贿赂行为依靠道德规范给予处分，以弥补法律的不足，实现经济人与道德人的完美结合。

推荐访问:建立健全 情况汇报 监督机制 治理 商业贿赂