怎样从源头上防止腐败

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坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。党的十六届四中全会和中央纪委三次全会强调，要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，我们必须在深化反腐倡廉教育的同时，着力加强制度建设，强化对权利运行的监督，从源头上防止和解决腐败问题，推进党风廉政建设深入开展。

一、深化体制改革，努力铲除滋生腐败现象的温床

目前，党内出现的不廉洁现象不能仅仅归结为改革开放带来的。但是与改革开放、新旧制交替这个特定的历史过程则有着蜜切的关系。初始形态的商品经济与原有的权力集中的旧体制并存，行政手段和经济规律在同发生作用，一些有钱无权的经营者和有权无钱的政府官员就很容易发生权钱交易。“用我手中的钱买你手中的权，再用买来的权捞更多的钱”，这类事例在现实生活中屡见不鲜。因此，标本兼治铲除腐败，还必须进一步深化改革，通过改革创新的举措，逐步建立起各种新机制。一是深化干部人事制度改革，进一步完善选拔任用和管理监督机制。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，切实加强对干部选拔任用的监督。改进干部工作实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、岗位轮换制度、权力分解制度等等，使个人的权力受到定的制约。二是深化财政制度改革，进一步完善预算和管理制度。要继续推进预算改革，扩大报送部门预算单位的范围，逐步建立起与相关部门互相制约的财务管理机制，切实加强对资金的有效控制和监管，形成规范的资金管理运作体系。进一步加强财政收支监督，严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清查力度。进一步强化对资金的使用和结算管理，严肃财经纪律，加强审计监察。坚决纠正和查处违反财经纪律的行为。三是深化国有资产管理改革，做到规范管理、依法经营。要针对国有资产营运低下，盲目重复建设，收入分配混乱，国有资产流失严重等问题，改革和创新多元经营的国有资产管理体制。要积极探索建立多元经营国有资产营运体系，同步建立国有资产监督管理体系，逐步形成多元经营资产管理营运、监督体系，确保国有资产的安全和企业经济效益的持续增长。

二、加强制度建设，将反腐倡廉纳入经营管理之中

从源头上防止腐败，必须把反腐倡廉工作与企业生产经营管理工作紧密结合起来，建立和完善相关的管理制度和防范体系，加大制度制约的力度。一是进一步健全和落实物资采购管理制度。完善计划、价格、渠道和采购四权分离、互相制约的管理机制，对招投标工作进行严格的规范与管理，确保招投标工作的公平、公正、公开性，防止人为暗箱操作和弄虚作假。二是进一步健全和落实建设工程管理制度。要按照公开、公平、竞争的原则，运用市场机制的办法处理工程项目、有效实施“阳光工程”，做到招标公开、采购公开、施工公开、验收公开。深入开展建设工程项目执法监察，严肃查处违反规定干预和插手建设工程招投标、私下交易、提高造价、从中收取回扣等违规违纪行为。三是进一步健全和落实审计监察工作责任制。重视和发挥审计工作在反腐败中的作用，并纳入整个反腐败斗争的工作体系。对第一管理者及重要经济管理部门负责人权利的正确运作进行任期及离任审计，及时发现查处各种违纪违法行为。对不胜任本职工作或以权谋私滥用权利的领导及部门负责人及时进行调整和查处。要紧密结合实际，从严落实管理，有的放矢地开展效能监察。

三、运用科技手段，加强关键环节和重点岗位的监控

科技进步和信息网络化的迅猛发展，不仅给企业的管理机制和管理方式带来深刻变化，也给党风廉政建设实施高科技管理提供了广阔空间和技术支持。信息网络的开放性广泛性，有利于增强权利运作的透明度，有效扩大职工群众的知情权、选择权和监督权；信息网络的严密性、程序性，有利于促进权利运作的规范性，减少人为因素的干扰；信息传播的多样性和及时性，适应干部职工信息需求，有利于增强党风廉政宣传教育的效果。要开发应用现代信息技术，开通电子政务通道，建立公众监督网络，紧紧抓住经营管理的关键、监督制约的难点、源头治理的重点、群众关注的热点，大力推行网上审批、间接执法和政务公开，建立健全审批、管理、执法流程的网络化管理和实施监控系统，及时揭露、发现和惩处腐败分子。

四、相信依靠群众，充分发挥人民群众在反腐败斗争中的作用

群众是真正的英雄，我们党的最大政治优势是密切联系群众。对腐败现象，人民群众看的最清楚，而且深恶痛绝。反腐败依靠人民群众的支持和参与，是我们党的群众路线的具体体现，也是反腐败领导体制的生命力所在。实践证明，人民群众的支持和参与是我们反腐败斗争的力量源泉。一是认真发动群众，检举揭露腐败问题。人民群众是腐败的直接受害者，对腐败危害的感受最真切，反腐败的愿望最强烈。同时，他们又是反腐败的直接受益者，他们参与反腐败的积极性也最高。要大力宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，宣传反腐败的各项工作的动态，不断激发人民群众支持和参与反腐败斗争的热情。要认真受理群众来信来访，鼓励人民群众揭发举报，揭露腐败问题。二是从人民群众反映强烈的“热点”问题入手，严肃党纪政纪法纪。以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索、徇私枉法等腐败现象，尽管发生在少数人身上，但其危害大，在群众中的反映也最为强烈。要取信于民，激发和调动起广大人民群众对反腐败斗争的勇气和信心，必须从群众反映最为强烈的问题入手，坚决查处各类违纪违法案件，坚决清除腐败分子。要做到严肃党纪政纪法纪，首先执纪执法部门要做到铁面无私，秉公断案，不徇私情，不心慈手软、姑息养奸，该怎么处理，就怎么处理，在党纪、法纪面前要人人平等。只有这样做，才能刹住腐败之风，使遏制腐败的工作真正收到实效。其次，各级党组织和党员领导干部要重视和支持执纪执法部门的工作，对这些部门的工作要经常地过问、指导，帮助他们解决工作中的具体困难。实践证明，党政组织的重视和支持，是执纪执法部门做好工作，严肃党纪政纪法纪的根本保证。三是在查办案件中充分相信依靠群众，广泛听取群众的意见和建议。要充分相信依靠群众，把人民群众反映强烈的热点问题作为反腐败的重点，认真查办。要把人民群众满意程度作为衡量反腐败工作成效的根本标准，对重大案件的处理，要在一定的范围内组织讨论，广泛听取党内外群众的意见和建议。

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