当前监狱民警管教能力不强的原因及解决对策

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    在社会发展中，劳动者在生产力诸要素中居于主导地位。在监狱工作中，提高教育改造工作质量的关键同样在于人的因素，即在于民警队伍素质的高低。所以，为适应当前社会大环境和监管教育改造形势发展的要求，必须加强民警队伍建设，大力开发民警人力资源，提高民警的管教能力，才能保证对罪犯教育改造质量的提高，更好地实现监狱长治久安的目标。现结合莆田监狱的实际，就民警目前管教能力还不强的具体体现、原因分析及解决对策与大家共同探讨。

一、民警管教能力不强的主要体现：
〈一〉、安全防范的能力不强。一是对犯情动态即罪犯的个体和群体在改造中的思想、行为表现变化及发展趋势掌握不细致、不准确、不完整，甚至没有去掌握，不能及时发现各种事故苗头，监管安全纯粹靠碰运气。二是对顽危犯即在改造过程中具有违法犯罪以及自杀、自伤、自残等嫌疑的罪犯控制不力。顽危犯或是有强烈的反社会意识，或是恶习积重难返，或是对判决和改造极端抵触，在罪犯中虽占极少数，但危害和影响很大，是狱内突发事件的祸首。不少大中队在狱情分析会上多次提到的顽危犯，却由于包夹措施不到位或防范制度不落实，结果还是在民警的眼皮底下，边分析边布控边出事故。

〈二〉、应急处置能力不强。对狱内的突发事件处理不及时、方法不得当、措施不到位。例如，某中队两名罪犯斗殴，其中一名罪犯被纱剪刺到动脉，立即血流如注，值班民警未采取任何止血措施，而是组织人员将受伤罪犯抬往大队医务室，大队医务室建议要送到监狱医院包扎，送到监狱医院，因失血过多要转送社会医院治疗，民警才联系要求监狱派车。显然，这样浪费了时间，错失了良机，极易造成不应该的损失。类似的对突发事件反应迟钝、行动缓慢，没有及时汇报，不会采取应急措施，不会保护现场、收集证据的事件举不胜举。

〈三〉、管理教育能力不强。有的民警不钻研业务，不会直接管理，对罪犯改造三大现场特别是劳动现场的管理不同程度地依赖“拐棍”；有的民警不会队前讲评，队前讲评的内容仅限于生产安排，或者以训斥代替说教，不善于将政治思想教育贯穿于讲评过程之中，不懂得将罪犯关心的热点、焦点问题与劳动改造结合起来，加强专题性、针对性的主题教育活动，做到因势利导，化淤解惑；有的民警不讲究个别教育的方法方式，对每个罪犯的谈话教育都千篇一律，不会因人施教、对症下药，不会掌握教育、转化、挽救罪犯的时机；有的民警队列指挥动作不规范，口令不准确，精神状态差，导致罪犯出收工队伍不整齐，影响了正常的监管秩序。

〈四〉、考核奖惩能力不强。考核是根据一定的标准和原则对罪犯一定时期的改造表现所进行的综合考察与评定，奖惩是在考核基础上对罪犯改造中比较突出的好坏表现所给予的奖励或处罚。考核与奖惩是惩罚和改造罪犯的两项重要措施和手段，应用得当可以在改造罪犯过程中取得无可比拟的效果。然而，一些管教民警对罪犯的考核与奖惩，以个人好恶而随意处置，以言代法、以权废法；有的对事务犯、关系犯不能一视同仁，降低标准或姑息迁就；有的扣分由罪犯记录，考核统计本由罪犯保管；有的轻教育、重处罚，对罪犯轻易进行扣3分处理，打击罪犯改造积极性；有的视扣分为法宝，一个星期内整个分队超过半数的罪犯被扣分处理，造成群体性的抵触与反抗等等。比如，罪犯对考核结果不服拒绝在考核表上签字，民警不是摆事实、讲道理，让罪犯心悦诚服，而是以不服从管理为由对其扣分处理，罪犯感觉委屈无处诉、改造没方向，采取极端方式当场顶撞民警，使问题升级，民警就准备从重从快进行严厉地处理，以严肃监规纪律。这样，无形中就培养了一名顽危犯。问题之所在显而易见，类似情形却是屡见不鲜。

〈五〉、开拓创新能力不强。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是监狱事业持续、快速、健康发展的必由之路。一些管教民警思想保守、墨守成规、安于现状，面对新情况新问题，因循守旧，不敢标新立异，不会迎难而进，在工作中总是畏首畏尾，停滞不前，推一下动一下，不会跟着形势的变化和要求，创新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。个别民警在管理过程中仍然存在体罚、虐待罪犯的行为，管理方法简单粗暴。

二、民警管教能力不强的具体原因：
〈一〉、客观原因是：
1、工作性质。监狱工作相对来讲与社会隔离，长期封闭的工作环境，容易使民警信息闭塞、视野狭窄、知识老化、能力退化。早期监狱系统就流传这么一句话，本科生到监狱工作，“一年是本科，两年是专科，三年成中专，四年高中生”，是监狱民警工作性质的真实写照。

2、法规滞后。监狱法颁布实施10年多来，与监狱法配套的实施细则仍未出台，致使目前监狱的法制体系仍很不健全，存在着滞后现象，执法“盲区”和操作“空白点”还很多，许多条文比较简单，原则性较强，对罪犯的改造、对民警的知识更新再教育等不易在实际工作中操作。

3、警力不足。这是全国监狱系统普遍存在的问题，造成民警为了完成工作任务，不得不长时间、超负荷运转，疲于应付日常繁杂琐碎的事务，对管教业务缺少钻研，对罪犯心理和改造规律缺少研究，解决问题凭个人经验或盲目处理。

4、个体差异。监狱民警的构成主要由早期录用的大中专毕业生、系统内部招干“二代子弟”式民警家属、军队转业干部和近几年从大中专毕业生中考试录用的公务员组成。以莆田监狱为例，近三年新录用公务员和军转干部近100名，占民警总数1/4以上，他们多数在管教岗位上缺乏锻炼。有的“二代子弟”和军转干部年龄偏大，文化程度低，接受新信息、适应新环境的能力差，管理过程中方法简单，教育乏力，处在被动应付状态。特别是长期以来，监狱的经济压力，迫使大部分民警忙于拓展市场，抓生产管理、搞经济效益，很少有时间钻研管教业务，形不成群体抓教育改造工作的氛围。另外，民警中监所、法律、教育、心理等专门人才少，适应不了监狱工作标准的不断提高。

〈二〉、主观原因是：
1、观念滞后，认识片面。部分非改造岗位上的民警对改造工作存在着片面认识，认为改造工作纯粹是教育改造部门的事，还没有树立“大改造观”，没有认识到狱政管理、教育改造、劳动改造都是改造手段，都是为了将罪犯改造为守法公民。在实际工作中，生产岗位上的民警单纯追求经济效益，对涉及改造上的事不闻不问，甚至对管教业务知识都不屑一顾，工作没有真正形成全面、健康、协调发展的局面。很多生产管理岗位上的民警包括分队长对减刑呈报条件、罪犯累进处遇等基本的业务知识都没有掌握，碰到罪犯来问就直接这么一句话给顶回去：“这改造上的事情问管教或队长去”。

2、安于现状，不求进取。部分民警以为穿着警服就抱住了“铁饭碗”，工作上不求有功、但求无过，对自己要求不高，贪图安逸，放松学习。教育改造工作的方式、方法是随着社会的发展和时代的进步而相应变化的。抱守传统的经验，方式、方法、手段和应对措施缺乏针对性，效果不佳。

3、重视监管，轻视教育。个别民警在治标与治本的问题上思路不清，不能正确地处理好监管稳定与教育改造的关系，认为只要监管不出现事故，教育工作只是监管工作的配角或副产品。工作纯粹为了稳定抓监管，忽视了教育工作的长效治本功能，分析研究监管安全多，制定针对性管教措施少，短期的稳定蒙蔽了民警的视线，导致狱内犯情动态复杂。

4、注重形式，轻视内容。工作流于形式，忙于应付检查验收，花费大量的人力、物力和财力，“精心”准备各类考核资料，有与实际工作衔接不紧闭门造车的现象。存在狭隘的监管安全观和急功近利的思想，缺乏透过现象看本质的洞察力和敏锐性，满足于表面的暂时的稳定，工作不深入、不细致，一叶障目，盲目乐观。

三、民警管教能力不强的解决对策：
〈一〉、压缩罪犯，减轻压力。就是要在关押、劳动场地许可的条件下，从根本上缩减中队押犯规模，使每个中队罪犯人数由现有的200多人压缩为150人左右。这样，减轻了民警的工作量，使民警的工作更加深入细致，有利于民警直接管理制度落实到位，有利于控制复杂局面，处置突发事件，维护监管安全。在生产方面，也充分利用了劳力资源，提高了经济效益。

〈二〉、配置管教，增强警力。压缩大队管教警力，减少中间环节，将大队管教民警下放到中队充实一线的警力。同时，每个中队选拔一名优秀民警配置为中队管教。中队管教与中队分管改造领导分工协作、相互配合，共同开展教育改造工作。这样，有利于民警工作重心下沉，加强对罪犯面对面的教育改造力量，有利于及时发现狱情犯情，分析解决罪犯的思想状况，摸索内在规律，采取有效的防范措施。

〈三〉、强化考核，营造氛围。监狱民警是一支队伍庞大、任务繁重、工作极为重要的特殊群体，如何对这样一支队伍进行管理，使其工作运转有序，提高效率，并通过管理提高民警素质，是一个十分重要的问题。近三年，莆田监狱先后制定了绩效考评、优秀分队长考核评选、管教民警责任考核奖惩等规章制度，并不断地充实完善考评内容、细化量化考核标准，对民警强化考核。考核结果同超利奖、评先评优、职务任免及年度公务员考核挂钩，对优秀民警在荣誉上、经济上、职级上加大激励的力度。通过考核树立典型、以点带面，积极引导民警加强学习、提高能力，在工作上多钻研、做实事、出成绩、上水平，营造良好的工作氛围。

〈四〉、扩大轮岗，促进创新。增加轮岗人数、扩大轮岗范围，在锻炼干部、防止腐败和提高能力各方面能够起到了良好的作用。中国有句老话：流水不腐，户枢不蠹。任何人在工作中都需要挑战和新鲜感，在一个岗位太久，就会形成惰性，造成思维定势。轮岗，让民警接触新知识、遇到新问题，促其主动学习、刻苦钻研，以适应新的工作岗位。同时，接触多方面的问题、了解多方面的情况、处理多方面的问题，从而开阔视野、活跃思维、丰富经验，在分析处理问题时，能打破常规，以新的思维方式去适应新环境、顺应新时代。

〈五〉、组织训练，提升能力。为适应新时期监狱工作面临的挑战和教育改造工作的新任务，监狱民警必须具备良好的心理素质、娴熟的警体技能和顽强的工作作风。因此，监狱每年必须安排一定时间组织民警进行队列、越野、射击、擒敌拳等为主要内容的警体技能训练。通过实行严格训练，增强体魄、磨砺意志、发扬品质，不断提升警体技能素质，提高战斗力，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”，从根本上提升监狱民警处置各种突发事件的反应速度和应急能力。
〈六〉、加强培训，提高素质。防止长期的监狱工作造成的知识老化，要加强对民警进行培训“充电”。首先，收集整理行之有效的培训教材，如本单位优秀民警的先进管理经验，本系统其他单位的各种科学管理方法，甚至外系统单位可供学习借鉴的做法等。其次，要加强进行针对性、实用性的培训，主要围绕提高对罪犯教育改造能力、提高拓展市场的能力等紧密联系实际的知识加以培训，做到学以致用。再次，注意培训形式的多样化，请长期从事教育改造工作研究的专家授课、到外单位参观考察学习、内部经验交流等各种形式，提高教育培训的效果。

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