依法治理社区构建和谐家园

“新市民”是当今社会城市化进程中出现的新名词，是社会经济发展过程中出现的独特的、在一定时期内存在的，它既不完全是市民又不完全是农民，但又分别有市民和农民的某些属性,是社会对失地农民和外来务工人员的统称。而当前在经济适用房社区开展“新市民和谐家园”创建活动则是社会城市化进程中带来的新问题，是构建和谐社会的重要举措，“新市民和谐家园”就是在失地农民或者外来人员居住相对集中的社区，以创建文明社区为载体，以追求人与人、人与自然和谐统一为目标，而形成的一种人人参与、共建平安社区的一种社会活动。

昨天上午在区委组织部的统一安排下，我们到“尧林新居”等五个经济适用房社区开展调研工作，对社区工作有了初步的了解，更加明确了区委区政府决定在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”和机关干部下社区挂职锻炼的意义。

一、在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”活动，是构建和谐栖霞的需要

当前，我区居住人口总数达40万人左右，而全区拥有的二十一个经济适用房社区，居住失地农民就达10万余人，占全区人口总数的四分之一强，是一个相当庞大的准市民队伍。由于农民在向市民化转化过程中，与真正意义上的市民存在着一定的差距，他们长期养成的习惯，与市民化要求相差甚远，但他们又是一个与和谐社区密不可分的一个重要社会群体，要让他们更快更好融入和谐社会，开展“新市民和谐家园”活动，是加快农民市民化进程的一种重要举措，也是发展栖霞、构建和谐栖霞的需要。

二、在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”活动，表明我区已经具备化解社会各种矛盾和承受各种风险的能力

在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”活动，最关键的是要解决就业和社会保障问题。从我区近几年就业安置和社会保障情况来看，区委区政府通过千方百计的努力，在解决经济适用房社区失地农民的就业问题上，基本上实现了就业对接机制，如尧林新居与新港开发区的对接、摄山星城与摄山工业园区对接，仙林新村与大学城的对接等等，最大程度解决了失地农民的适龄就业问题。同时也将城市低保标准提高到280元、农村低保标准提高到180元，新增低保户大幅度增加等等。以上这些均说明目前我区已经具备了化解社会各种矛盾和承受风险的能力。

三、开展机关干部下社区挂职锻炼活动，体现区委区政府把培养干部与经济发展、构建和谐社会牢牢相结合，为促进和谐栖霞服务

由于经济适用房社区是一个特定人文环境，社区工作呈现出多样化、实事化、法制性、协商性等特点，同时社区工作又面临着组织难度大、管理体制不配套、资金缺乏、相关政策不稳定或不配套、群众工作主体信息占有量不具有优势等难题，可见，社区工作是是一项群众性很强、困难比较大、更富有挑战性的工作。因此，学会做群众工作，是每个社区工作主体所必须具备的基本素养。开展机关干部下社区挂职锻炼活动，一方面可以将年轻干部的新思路、新思路带到社区，为社区经济发展解决实际问题，促进社会和谐，另一方面也是区委区政府通过这种形式紧密联系群众，坚持群众路线的具体体现，同时也是考验、锻炼干部的一种手段。

在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”活动，应当从大处着眼，从小处入手，紧紧围绕“稳定、和谐、社区文明”三个方面开展好以下工作：

一、坚持以人为本，全面提升依法治理社区的水平

首先，从强化社区工作者依法行政的意识入手，提高社区工作者依法行政的水平，为创建“新市民和谐家园”服务。其次是通过定期进行法律知识培训，进一步增强社区工作者依法行政的意识，更好地依法处理日常管理事务，减少和预防因工作不规范而引发的上访事件的发生。第三是增强自身维权意识，提高基层工作者在自身合法利益受到侵害时，能够更好地依法维护自身的权益。第四是在法律与政策不配套时，管理者能够深刻反思，在制定政策时更能够从保护市民合法权益出发，从源头上避免和減少新问题和新矛盾发生，减少了市民上访的机会。第五是开展全民普法教育，增强市民依法维权的意识，使他们懂得在合法权益受到侵害时，更好地运用法律手段去维护合法权益，减少矛盾的激化。第六是切实为市民提供法律咨询和法律援助。

二、紧紧依靠社会多方力量，做好利民、便民服务工作

由于经济适用房社区居民绝大多数都是本地的失地农民，虽然他们一夜之间从身份上转化为居民，也改善了居住条件，但要使他们融入到城市化生活中来，需要一个相当的过程。因此，要不断地深入开展社区不和谐因素调研工作，走近市民、贴近市民，做市民的贴心人、知心人，依靠区劳动局、民政局、妇联组织、司法等单位支持，切切实实在利民、便民、为民办实事上下功夫，为市民提供更宽泛的就业机会和创业渠道。

三、要以“七心”工程为载体，全面推进社区建设

　   社区要以加强党建聚民心、发展经济得民心、美化环境舒民心、维护稳定安民心、健全保障暖民心、繁荣文化悦民心、建设文明顺民心的“七心”工程为载体，以“权为民所用”和“利为民所谋”为根本出发点，真正做到：以群体文化凝聚人，以广场文化吸引人，以邻里文化融合人。进一步凸显 “一切为了群众，一切依靠群众”的社区工作价值目标，开展一系列“以人为本”的文明评比活动。通过系列文明评比活动，进一步动员和凝聚社区广大党员、干部、群众自觉地加入到文明社区创建活动中来，使经济适用房社区居民成为真正意义上的城市市民。

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