关于加强党政人才队伍建设的思考

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    近年来，我们把加强党政人才队伍建设，培养一支高素质的党政干部队伍作为一项重要任务，从加快经济建设，培养经济型人才、开放型人才的实际出发，实施人才战略，深化干部人事制度改革，努力建设符合“三个代表”要求的领导班子和干部队伍，为全县经济和社会各项事业的发展提供坚强的组织保证和人才支持。但对照建设高素质党政干部队伍的高要求，对照发展县域经济的新要求，对照党政领导干部岗位的特殊要求，还存在着一些不容忽视的问题。
    在客观上，党政人才队伍不能满足新时期经济发展的需要。具体体现在：一是人才总量相对不足，结构不合理，创新能力亟待提高。二是人才入口狭小。以往党政机关进人的渠道主要是少量的大中专毕业生分配、军转干部安置、教师改行和干部聘用。但自1998年全面落实国家公务员制度，实行公务员过渡后，除领导干部调任外，基本无其它进人渠道。三是知识、年龄结构不合理。因进人渠道不畅，造成中青年干部和经济建设适用型干部严重短缺，导致事业发展后劲不足。四是人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。在主观上，党政干部队伍中存在着满足现状，进取意识不强，作风不实的问题。主要有三种表现。一是“重干轻学”。在部分干部身上表现出“重实惠，轻信念”、“重业务、轻学习”、“重文凭、轻水平”、“重客观、轻主观”的现象。二是“能力滞后”。主要表现为满足现状，凭“老经验”办事，吃“老本”，忽视能力与素养的锤炼，不注重知识积累更新，出现能力与素质跟不上时代发展的现象。三是作风“飘浮”。主要表现在作风不实，方法简单，心思不正，在领导干部身上还表现为班子“离心”，“家长制”作风严重，热衷于搞花架子，搞“政绩工程”，工作行为“短期化”倾向。
党政干部队伍建设出现的上述问题，同样在主观、客观上也能找出原因。从主观方面分析，干部自身素质不高是造成问题的内在原因。不少人缺少系统的政治理论素养，即使是参加了在职学习也仅限于获得文凭，政治思想素质和理论素养、业务水平提高并不快，以致于素质滞后于形势的发展，不能适应领导干部岗位的需要。有的担任领导职务后，更加放松了对自己的约束，以致出现这样那样的问题。从客观上分析，首先是政策机制不完善，人才管理无序。人才的引进、使用、培养、流动、激励等机制没有健全，地区、部门界限没有被打破，人才自由进出的渠道不畅通。其次是人才观念淡薄，市场竞争观念尚未形成。在经济欠发达地区人才还没有引起全社会的关注，“人才资源是第一资源”的观念不能接受，甚至有些单位领导认为本地财政状况不好，引进和培养人才将增加负担，而拒绝接收任何人才。第三是人才培养缺乏规划和计划。人才的培养缺乏长期规划和近期计划，没有统筹性和针对性，导致人才使用经常出现断层现象。同时，培养的形式比较单一，规模小，接受正规培训机会少，人才培养经费投入不足。第四是环境差、条件简陋，对人才没有吸引力，加之工作生活艰苦、待遇低，造成人才引不进，留不住。这一点从高校毕业生80%流向外地和一些有能力的干部通过离职、辞职、提前办退外出就职可以明显地看出来。
党政人才队伍建设是一个系统工程，必须解放思想，提高认识，深化改革，综合运用教育、培养、选拔、使用、监督、管理等各种手段，牢固树立人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲的观念，制订有利于吸引人才、留住人才、人尽其才的政策，充分调动人才的积极性、创造性，营造公平竞争、尊重人才、鼓励创业的良好发展环境，不断提高党政干部队伍的整体水平。
一、抓观念，完善人才政策体系，营造有利于人才聚集的社会环境。
人才是科技、经济竞争的决定性因素。全面实施人才战略，大力开发人才资源，树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力建设高素质的党政人才队伍，是推进经济建设的坚实的人才保证。一是营造良好的政策环境，大胆吸收借鉴外地好的政策措施，完善人才政策体系，形成有本地区特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。二是在用人机制和分配机制上进行创新，营造良好的用人环境，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥，从而最大限度地吸引和发挥人才的作用。三是营造良好的舆论环境，建立起“以人为本”、“人才资源是第一资源”等新的发展思路，让人才真正体会到全社会的关心和重视，从而使本地区成为各类优秀人才向往的地方。四是敢于放手使用，使人才脱颖而出，促使人才发挥积极性，做到用事业留住人才、用事业引来更多人才。
二、抓基础，注重培养教育的实效性，努力提高党政人才队伍的整体素质。
一是加强教育培训。要不断提升培训层次，在健全完善考学、述学制度，增强理论学习意识的同时，组织高层次的教育培训。同时应明确：今后凡新提拔任用的领导干部，都必须经过1个月以上的集中系统培训。要不断拓展学习内容，不仅要学好党的理论，还要针对领导干部岗位的特殊要求，切实抓好市场经济知识、现代科技知识、法律知识以及领导艺术、管理学等方面知识的学习。要改进学习方式，继续完善和坚持党委中心学习组、上党课、写理论或调研文章等一些好的做法，探索符合领导干部特点的新方法，力求理论学习在“学得进、用得好”两方面有所突破。二是重视党政干部的实践锻炼。要把年轻后备干部放到乡镇等复杂、艰苦的工作岗位上锻炼，或让他们承担“急难险重”的工作任务，提高他们克服各种困难、处理复杂问题的能力和本领。要把缺乏基层工作经验的后备干部放到乡镇主要岗位任职进行锻炼；把长期在基层工作的后备干部调到上级机关和综合部门任职进行锻炼；同时要进行不同类型乡镇、机关与乡镇、不同工作岗位之间的轮岗锻炼，以开阔视野，熟悉各方面工作。要选派有潜力、有培养前途的优秀后备干部到经济发达地区进行挂职，或选送到上一级机关进行挂职锻炼，提高他们宏观思维能力和决策水平。
三、抓关键，提高选拔任用的准确性，确保任用领导干部的质量。
一是解放思想，牢固树立“为事业选人才”的责任意识。要坚决破除论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念的束缚，既坚持标准，又不拘一格；既讲台阶而又不唯台阶；既论资历而又不唯资历，积极为优秀年轻干部脱颖而出、健康成长创造良好条件，努力形成百舸争流、人才辈出的局面。要坚持从有基层工作经历的干部中，从整体工作比较出色的地方、从条件差但面貌变化较大的地方、从敢挑重担勇于改革的干部中，以及从改革和实践成绩突出的地方和部门中去发现和提拔领导干部。对年轻干部，只要基本素质是好的，有发展潜力，群众拥护，就要大胆提拔使用，尽量使干部成熟度与起用时机相一致，尽早尽快起用处于最佳使用期的干部。二是机制创新，大胆探索领导干部的选拔任用方式。要在积极完善选举制、委任制的基础上，在领导干部选任方式上引入竞争机制，推广领导干部的竞争上岗或“一推双考”等公开选拔方式，充分体现领导干部任用上的“公开、平等、竞争、择优”的原则。要进一步改革后备干部的选拔方式，扩大民主推荐渠道，探索引入竞争激励机制的方法和途径。要在适当时候，跨区域公开招考若干名高学历的专业人才，提高领导干部的知识层次，拓宽领导干部的源头。三是注重选配，切实增强领导班子的整体功能。在领导班子建设中，既要选配好“班长”，又要搞好整体配备，在注重思想政治素质的基础上，努力完善领导班子成员的年龄结构、知识结构和专业结构，注意各个成员的特长，使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。特别是要注重党政两个领导干部的合理搭配，从党政两个岗位职责的要求，全面分析各自的能力、知识、专业、年龄、性格、气质和经历等特点，按照发挥专长和优势互补的原则，进行合理搭配，做到扬长避短，相得益彰，以有利于两个领导干部团结共事，提高领导班子的战斗力。
四、抓保障，提高监督管理的针对性，切实保证领导干部健康成长。
一是加强引导，建立以领导干部自身为主体的自律机制。要坚持和完善谈心谈话制度。要开展针对性批评谈话制度，对在经济责任审计、干部考察中发现的某些问题和不良苗头要及时进行反馈性谈话，点问题、提要求、指方向；对有问题的干部，要进行严肃的批评教育，以挽救干部，决不能溺爱袒护，回避矛盾，放任其发展。二是关口前移，建立以组织部门监督为主体的预控机制。要把好“入口关”，把完善干部的原则和充分走群众路线的优势有机结合起来，把公开选拔的竞争机制与组织考察的优势结合起来，不断提高领导干部选拔工作的质量；同时，对那些弄虚作假，欺上瞒下的，要及时予以调整或降职、免职，真正建立起外有压力、内有动力、富有活力的领导干部选用机制。三是规范用权，建立健全以制度为主要内容的约束机制。坚持和完善领导干部经济责任审计制度，健全民主集中制，完善政务公开制度，规范“一支笔”审批制度，建立对领导干部执行制度情况的检查监督制度。四是通过干部的配备和教育引导，切实增强班子成员间相互提醒、相互监督、相互帮助的责任意识，提高班子内部的自查自纠能力。同时，要加大查处力度，对领导干部出现以权谋私等违纪违法行为的，执纪、执法部门要及时给予相应处罚。
五、抓机制，提高考核激励的科学性，不断增强党政人才队伍的活力。
一是建立健全以注重实绩和社会公认为主要内容的考核激励机制。要健全和完善目标责任制和年度工作目标责任制，加强对日常考核、年度考核、届中考核和届期考核工作，力求客观、公正、全面、历史地分析评价一个人。当前，重点是要积极探索党政领导干部实绩考核的新办法、新途径，在内容上要不断完善科学合理的考核目标体系、强有力的目标监控体系、权威科学的评价体系和严格的考核升降奖惩体系；在考核方式上，要坚持简单易行、客观公正的原则，在完善个人述职、领导评价、民主测评、系统横评、组织评定一整套考核程序的基础上有所创新。二是建立健全以公平、择优为导向的用人激励机制。在党政领导干部的提拔使用上，要正确运用考核成果，引入竞争激励机制，坚持公平、竞争、择优的用人导向，在干部队伍中形成一种争先创优的良好氛围切实加大乡镇与机关、经济好的地方与经济差的地方的机关干部的交流力度，倡导以业绩和社会公认为取向的用人机制，以期使干部在经济欠发达乡镇、经济发达乡镇、机关之间形成一种合理有序的流向，促进干部提拔、交流、使用的良性循环。

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